關于開展保障性安居工程建設政策落實情況監(jiān)督檢查工作的通知
建保[2011]83號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、監(jiān)察廳，各直轄市住房城鄉(xiāng)建設委、房地局、監(jiān)察局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、監(jiān)察局：
根據(jù)中央紀委、中央加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組《關于開展加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見》（中紀發(fā)[2011]21號）和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作電視電話會議精神，住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部會同有關部門制定了《保障性安居工程建設政策落實情況監(jiān)督檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織開展監(jiān)督檢查工作。
一、各地要深入貫徹落實中央加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、開展保障性安居工程建設政策落實情況監(jiān)督檢查工作的決策部署，按照《保障性安居工程建設政策落實情況監(jiān)督檢查工作方案》要求，提出本地區(qū)監(jiān)督檢查工作方案和年度檢查計劃，報省級加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組審定后實施。
二、省級住房城鄉(xiāng)建設部門、監(jiān)察機關要切實負起監(jiān)督檢查牽頭責任，落實各項工作措施，在2011年7月集中組織開展保障性安居工程建設政策落實情況監(jiān)督檢查，并于2011年7月31日前將監(jiān)督檢查工作情況報住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部。2011年9月，住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部將會同有關部門對部分地區(qū)進行督促檢查。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要組織開展保障性安居工程專項巡查，加強日常監(jiān)督檢查。
三、各地要加快建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性安居工程建設項目信息庫；市縣住房城鄉(xiāng)建設部門要按規(guī)定公開保障性安居工程建設信息，主動接受社會監(jiān)督。
四、各地要加強輿論引導，正確解讀政策措施，宣傳保障性安居工程進展情況和工作成效，自覺接受媒體監(jiān)督，積極營造保障性安居工程建設的良好氛圍。
附件：保障性安居工程建設政策落實情況監(jiān)督檢查工作方案
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
中華人民共和國監(jiān)察部
二〇一一年六月十日
附件：
保障性安居工程建設政策落實情況監(jiān)督檢查工作方案
按照中央加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組部署要求，今明兩年組織開展保障性安居工程建設政策落實情況監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查工作方案如下：
一、目標任務
通過對保障性安居工程建設政策落實情況的監(jiān)督檢查，督促地方政府切實落實住房保障工作責任，加快保障性安居工程建設，及時發(fā)現(xiàn)各地在政策執(zhí)行過程中存在的主要問題并督促整改，確保中央保障性安居工程建設政策措施落到實處，確保全面完成住房保障工作年度目標任務。
二、責任分工
（一）保障性安居工程建設政策落實情況監(jiān)督檢查工作由住房城鄉(xiāng)建設部負責，會同監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農業(yè)部、人民銀行、審計署、林業(yè)局等部門，提出監(jiān)督檢查工作方案、年度檢查計劃，開展監(jiān)督檢查。各地要建立保障性安居工程建設政策落實情況監(jiān)督檢查工作機制，明確部門職責分工，組織監(jiān)督檢查工作。
（二）根據(jù)國務院批準的保障性安居工程協(xié)調小組組建方案，各部門主要職責是：住房城鄉(xiāng)建設部監(jiān)督檢查住房保障目標任務執(zhí)行情況。組織保障性住房建設、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，監(jiān)管建設工程質量，會同有關部門指導地方加強住房保障規(guī)范化管理。發(fā)展改革委會同有關部門確定中央預算內投資補助標準和規(guī)模，編制和下達中央預算內投資計劃；配合有關部門提出煤礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，并負責組織實施。財政部會同有關部門確定中央補助資金規(guī)模和相關支持政策，編制中央財政專項補助資金分配方案并下達補助資金，審核下達中央投資預算并按規(guī)定辦理資金撥付，加強對中央財政補助資金的監(jiān)管。國土資源部擬定保障性住房、棚戶區(qū)改造的土地供應政策，監(jiān)督落實保障性安居工程用地計劃，加強項目用地審批與開發(fā)利用管理。監(jiān)察部會同有關部門監(jiān)督檢查保障性安居工程建設情況，查處政府部門及其工作人員的違紀違法行為。農業(yè)部配合有關部門提出墾區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，并負責組織實施。人民銀行負責制定和實施保障性安居工程項目宏觀信貸指導政策，推動銀行間債券市場金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬保障性安居工程項目融資渠道。審計署負責對保障性安居工程資金籌集、管理、使用和安全運行的審計監(jiān)督。林業(yè)局配合有關部門提出林區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，并負責組織實施。
三、監(jiān)督檢查方式
（一）監(jiān)督檢查工作實行全面監(jiān)督檢查和重點抽查相結合。各省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)督檢查工作，根據(jù)情況分成若干檢查組，由政府相關部門廳局級領導任組長，其他有關部門參加，對本地區(qū)保障性安居工程進行全面監(jiān)督檢查。全國的監(jiān)督檢查工作，根據(jù)情況分成若干檢查組，由國務院相關部門部級領導任組長，其他有關部門參加，對部分地區(qū)進行重點監(jiān)督檢查。
（二）監(jiān)督檢查工作采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查、座談交流等方式進行。監(jiān)督檢查組應將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及相應整改建議，向當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門反饋。在現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的具體問題，可當場提出整改意見。
四、監(jiān)督檢查內容
監(jiān)督檢查的內容，包括住房城鄉(xiāng)建設部代表保障性安居工程協(xié)調小組與各地簽訂住房保障工作目標責任書的目標任務、保障措施落實情況，監(jiān)督檢查的重點是保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房建設政策落實情況。
（一）工作任務是否得到全面落實，包括任務分解、項目前期準備、項目開工、完成投資、竣工及項目信息公開、項目客觀真實性等情況。
（二）政府資金是否及時到位，包括中央補助資金分配、使用、管理情況，地方政府財政預算安排、土地出讓收入和住房公積金增值收益安排、地方債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設項目等情況。
（三）建設項目用地是否優(yōu)先保障供應，包括增加土地有效供應情況；在住房用地供應計劃中，單列保障性住房用地情況；項目地塊落實等情況。
（四）稅費政策是否全面落實，包括稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，各種行政事業(yè)性收費和政府性基金等費用減免情況，不應收取稅費的免收情況。
（五）基本建設程序和強制性標準是否得到嚴格執(zhí)行，包括工程項目前期手續(xù)、建設程序是否合法，建設主體、套型標準、配套設施、工程質量是否符合規(guī)定和強制性標準，工程建設進度、資料文檔是否符合要求等。
（六）保障性住房管理是否公開公平公正，包括準入審核、分配、使用和監(jiān)管情況，建立健全住房保障機構，以及管理人員、工作經(jīng)費落實到位等情況。
五、主要措施
（一）認真?zhèn)鬟_學習中央加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組會議和文件精神，貫徹落實中央對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式開展監(jiān)督檢查的部署要求，貫徹執(zhí)行中央加強保障性安居工程建設決策部署和政策措施。
（二）住房城鄉(xiāng)建設部會同監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農業(yè)部、人民銀行、審計署、林業(yè)局等部門，共同研究提出監(jiān)督檢查具體方案、工作計劃。各省級住房城鄉(xiāng)建設部門會同監(jiān)察機關等有關部門研究提出本地區(qū)監(jiān)督檢查具體方案、工作計劃。
（三）今明兩年圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主題，以中央監(jiān)督檢查組名義，每年組織開展一次對保障性安居工程政策落實情況的監(jiān)督檢查；各地以省級監(jiān)督檢查組名義，每年組織開展保障性安居工程政策落實情況的全面監(jiān)督檢查。同時，各相關部門根據(jù)各自職責，結合工作實際，加強日常監(jiān)督檢查。
（四）住房城鄉(xiāng)建設部成立保障性安居工程專項巡查工作組，向各地派出專項巡查聯(lián)絡員，協(xié)助省級住房城鄉(xiāng)建設部門核查保障性安居工程建設進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促落實整改。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要組織開展保障性安居工程專項巡查工作，加強日常監(jiān)督檢查。市縣住房城鄉(xiāng)建設部門要按規(guī)定公開保障性安居工程建設信息，主動接受社會監(jiān)督。
六、方法步驟
（一）今明兩年每年上半年制定年度檢查計劃，報請加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組審定后組織實施。
（二）年度檢查正式開始前，對檢查人員進行集中動員培訓，請有關部門負責同志對檢查工作進行動員部署，對有關政策文件進行解讀，介紹相關情況，提出督查要求。各監(jiān)督檢查組細化督查方案，確定日程安排，進行任務分工，并與各地協(xié)商行程等具體事項。
（三）各檢查組對檢查過程中掌握的情況、發(fā)現(xiàn)的問題及提出的意見建議進行整理匯總，在實地檢查結束后7日內形成檢查報告。適時召開保障性安居工程政策落實情況監(jiān)督檢查工作會議，聽取各組檢查情況，向領導小組報告有關檢查情況。
（四）檢查組對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向當?shù)卣坝嘘P部門反饋，提出整改要求，限期整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，要報告檢查工作領導小組，并及時移交紀檢監(jiān)察機關，涉嫌犯罪的移交司法機關。檢查中發(fā)現(xiàn)政策落實不到位、建設進度緩慢的地區(qū)，要提請住房城鄉(xiāng)建設部門、監(jiān)察機關會同有關部門，約談相關政府負責人。
