7月9日，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利在“2011庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇”發(fā)表主題演講時(shí)提出，要堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合防治、依法防治的方針，開創(chuàng)防沙治沙新局面，力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到本世紀(jì)中葉，全國(guó)可治理的沙化土地基本得到治理。
張永利指出，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)的防沙治沙工作已逐步實(shí)現(xiàn)了工程帶動(dòng)、政策拉動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)和法制推動(dòng)，取得了明顯成效。新世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全國(guó)沙化土地面積持續(xù)減少，沙化程度持續(xù)減輕，沙區(qū)植被狀況明顯改善，土地沙化進(jìn)入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。
然而，我國(guó)仍是世界上受沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，全國(guó)還有31萬(wàn)平方公里具有明顯沙化趨勢(shì)的土地，如果利用不當(dāng)，極易形成新的沙化土地。局部地區(qū)沙化土地仍在擴(kuò)展，生態(tài)狀況非常惡劣。土地沙化和荒漠化嚴(yán)重威脅著國(guó)家生態(tài)安全，嚴(yán)重制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，防沙治沙依然任重道遠(yuǎn)。
張永利提出，要堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合防治、依法防治的方針，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行全民動(dòng)員、全民盡責(zé)、全社會(huì)參與，通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)和積極建設(shè)，在沙區(qū)建立和鞏固以林草植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，促進(jìn)農(nóng)牧民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的服務(wù)。具體措施包括六個(gè)方面：
一是充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能。自然的力量是巨大的，在防沙治沙中，注意遵循植物的地帶性分布規(guī)律和植物的生態(tài)適應(yīng)性規(guī)律，生物措施與工程措施相結(jié)合，人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，治理沙化土地。對(duì)不適合人工治理的區(qū)域，采取嚴(yán)格的封禁措施，促進(jìn)植被自然恢復(fù)。依法加強(qiáng)對(duì)沙區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管，杜絕濫開墾、濫放牧、濫樵采、濫用水資源等破壞行為。
二要積極推廣先進(jìn)適用的防治技術(shù)與模式。針對(duì)防沙治沙實(shí)踐中存在的技術(shù)難題，組織開展技術(shù)攻關(guān)，并大力推廣成熟適用的防沙治沙技術(shù)。加強(qiáng)基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，全方位提高防沙治沙科技水平。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、預(yù)警，為防沙治沙科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。
三是建立穩(wěn)定的防沙治沙投融資體制。按照中央政府的要求，各級(jí)人民政府隨著財(cái)力增強(qiáng)，不斷加大對(duì)防沙治沙的資金投入，并納入財(cái)政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。同時(shí)不斷完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入防沙治沙，解決資金短缺問(wèn)題。
四是進(jìn)一步完善政策、機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的政策。治理者對(duì)治理后的土地享有優(yōu)先利用權(quán)，治理成果允許繼承和轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)、支持單位和企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入沙區(qū)承包治理，并在信貸上給予扶持、在稅收上給予優(yōu)惠。
五是大力發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，在有效治理和嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極扶持龍頭企業(yè)，大力發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收。努力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能和沼氣等生物質(zhì)能源，減輕沙區(qū)生活用能對(duì)植被資源的依賴。
六是切實(shí)強(qiáng)化防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)。認(rèn)真實(shí)施《省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)防沙治沙任務(wù)層層分解，逐級(jí)落實(shí)。通過(guò)加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保全國(guó)防沙治沙目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（記者：黃慶）
