每年7月11日，被聯(lián)合國定為“世界人口日”。面對世界70億人口、中國13億人口、黑龍江3800萬人口的新形勢，黑龍江省如何科學(xué)認(rèn)識和總結(jié)人口計生工作發(fā)展歷程，統(tǒng)籌解決人口問題，推動全省人口計生工作實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，為龍江經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展?fàn)I造良好人口環(huán)境？近日，黑龍江省副省長程幼東就這一問題接受記者專訪。
問：近年來黑龍江省人口發(fā)展呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢？
答：從上個世紀(jì)70年代以來我國堅持計劃生育基本國策。經(jīng)過30多年的努力，黑龍江省少出生1000萬人，成為全國較早進入較低生育水平的省份之一，一些重要指標(biāo)處于全國領(lǐng)先水平，人口結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)也發(fā)生了深刻變化。特別近年來，全省人口發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。2010年，全省基本兌現(xiàn)當(dāng)年獨生子女父母獎勵費，全面實施“惠家工程”使1300萬人受益，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人口內(nèi)在要素協(xié)調(diào)發(fā)展，出生人口性別比趨于正常，出生人口素質(zhì)進一步提升，不僅為全國乃至世界人口發(fā)展做出了重要貢獻，也為全省經(jīng)濟社會取得顯著成就起到了積極的推動作用。
問：如何促進黑龍江省人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)龍江振興？
答：2011年4月26日，中央政治局就全面做好新形勢下人口工作進行了集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記明確提出了“四個加強”的總體要求和“六個切實”的重點任務(wù)，當(dāng)前和今后一個時期，黑龍江省要深入學(xué)習(xí)貫徹講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。
一是要意識到隨著人口數(shù)量的持續(xù)慣性增長，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等要素相互交織，人口和計劃生育形勢越來越復(fù)雜?！笆濉逼陂g，全國預(yù)計凈增人口4000萬左右，黑龍江省也呈現(xiàn)慣性增長勢頭，生育旺盛期、生育峰值年齡婦女將達到最大數(shù)量，符合照顧生育二胎家庭繼續(xù)增加，政策內(nèi)生育水平有所提高。本世紀(jì)上半葉，黑龍江省將迎來總?cè)丝?、勞動年齡人口、老年人口和流動人口四大高峰。人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力，特別是住房、教育、就業(yè)、社會保障、資源供應(yīng)等方面緊張狀況將長期存在。
二是要意識到人口與資源環(huán)境的矛盾日益突出。隨著人口增長，自然資源日趨緊缺，有些資源已接近承載極限。黑龍江省作為資源大省，也出現(xiàn)了資源急劇萎縮，甚至個別資源枯竭的情況，人均占有資源數(shù)量減少和人均資源需求增加的矛盾日益凸現(xiàn)，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
三是要意識到隨著體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型步伐加快，人口計生任務(wù)日益艱巨。一些群眾特別是部分農(nóng)村群眾要求多生、生男孩的愿望仍比較強烈，增加了計生工作的難度；人口計生工作思路和方法需進一步轉(zhuǎn)變，人口計生事業(yè)發(fā)展水平與科學(xué)發(fā)展、民生改善、社會轉(zhuǎn)型等方面不適應(yīng)的情況比較突出；一些地方人口計生工作有所放松，認(rèn)識和重視程度有所下降，最明顯的問題是經(jīng)濟社會發(fā)展了，而兌現(xiàn)一些特定人群的計劃生育獎勵政策卻困難了；抓計劃生育工作路數(shù)較為熟悉，而抓統(tǒng)籌解決人口問題就感到力不從心。
問：“十二五”時期黑龍江省人口計生工作的主要任務(wù)是什么？
答：“十二五”時期，要堅持人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間和人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境之間的“兩個統(tǒng)籌”發(fā)展。
一要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。把穩(wěn)定低生育水平作為統(tǒng)籌解決人口問題，進一步完善生育政策的前提條件。將農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市封閉社區(qū)等作為重點區(qū)域，努力實現(xiàn)到“十二五”期末，全省人口總量控制在3934萬以內(nèi)的工作目標(biāo)。
二要努力提升人口素質(zhì)。建立出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進出生缺陷干預(yù)工程建設(shè)和生殖健康促進計劃。人口計生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療保健機構(gòu)要密切配合，積極采取有效措施預(yù)防出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)；開展嬰幼兒早期教育，加強基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育、高等教育，實施素質(zhì)教育，提高全民受教育程度。
三要改善人口結(jié)構(gòu)。建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、標(biāo)本兼治的綜合治理機制，完善預(yù)防和控制出生人口性別比升高的科學(xué)管理和服務(wù)體系，深入開展“關(guān)愛女孩行動”，創(chuàng)造平等受教育、就業(yè)、晉升等機會，依法保障婦女兒童的權(quán)益；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障制度，積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。
四要引導(dǎo)人口合理分布。依據(jù)人口功能區(qū)規(guī)劃，對人口遷移和有序流動實施政策引導(dǎo)，促進其合理分布。將流動人口管理服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將管理服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，將進城務(wù)工人員逐步納入社會保障體系。相關(guān)部門要研究解決流動人口就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面問題，在為其辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時做好信息采集，實現(xiàn)與人口計生部門信息共享。
五要全面實施惠家工程。省委、省政府已經(jīng)將實施惠家工程納入全省“十大民生工程”。我們要注重利益導(dǎo)向，不斷完善計生家庭獎勵優(yōu)待政策；注重服務(wù)關(guān)懷，促進基本公共服務(wù)均等化；注重宣傳倡導(dǎo)，努力建設(shè)新型人口文化，通過提升人口發(fā)展質(zhì)量和家庭發(fā)展能力，進一步改善民生。
