中國(guó)國(guó)務(wù)院僑辦主任李海峰4日表示，不同歷史時(shí)期，中共僑務(wù)政策的側(cè)重點(diǎn)有所不同，僑務(wù)政策的內(nèi)容和形式各有不同，貫穿其中的核心原則就是保護(hù)華僑和歸僑僑眷的正當(dāng)、合法權(quán)益。
李海峰就中共90年來(lái)僑務(wù)工作及政策演變接受中新社記者專訪時(shí)說(shuō)，中共僑務(wù)政策大致可以劃分為三個(gè)歷史階段：新中國(guó)以前、新中國(guó)初期到改革開(kāi)放以前、改革開(kāi)放以來(lái)。在不同的時(shí)期，僑務(wù)政策圍繞“保護(hù)華僑和歸僑僑眷的正當(dāng)、合法權(quán)益”的核心原則，并根據(jù)海外僑胞特點(diǎn)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，為民族的解放和振興、為國(guó)家的繁榮和富強(qiáng)發(fā)揮積極作用。
中共僑務(wù)政策伊始就強(qiáng)調(diào)維護(hù)僑益
“海外華僑是馬列主義在中國(guó)的傳播者之一。”李海峰指出，朱德、周恩來(lái)、鄧小平、陳毅等都曾赴馬克思主義發(fā)源地歐洲追求救國(guó)救民真理，“他們中許多人正是在僑居歐洲的歲月里，完成了從追求革命真理的青年學(xué)生到成熟的職業(yè)革命家的轉(zhuǎn)變”。
李海峰說(shuō)，中共僑務(wù)政策萌芽于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共將海外華僑視作民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，1935年8月發(fā)表了《為抗日救國(guó)告全體同胞書》。在《中央關(guān)于太平洋反日統(tǒng)一戰(zhàn)線及華僑工作的指示》中指出，僑務(wù)工作的具體方針和原則是“團(tuán)結(jié)全體華僑，團(tuán)結(jié)其各階層，各黨派，共同進(jìn)行反日斗爭(zhēng)……”
李海峰強(qiáng)調(diào)，盡管在那樣艱苦的環(huán)境中，中共的僑務(wù)政策從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)維護(hù)僑胞的權(quán)益。瓦窯堡會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于目前政治形勢(shì)和黨的任務(wù)決議》明確提出：“一切國(guó)民黨政府引導(dǎo)華僑淪為奴隸牛馬的政策均當(dāng)徹底鏟除，而代之以積極保護(hù)華僑的政策?！?/p>
新中國(guó)成立為僑務(wù)政策提供法律依據(jù)
李海峰指出，新中國(guó)成立伊始，中共高度重視僑務(wù)工作，一再?gòu)?qiáng)調(diào)保護(hù)華僑權(quán)益，提高華僑地位，并在國(guó)家建設(shè)和對(duì)外關(guān)系中發(fā)揮他們的作用。新中國(guó)的成立，也為中共僑務(wù)政策提供了法律依據(jù)和組織保障。
具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)中央人民政府應(yīng)盡力保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)權(quán)益和利益”。在1954年制定的《中華人民共和國(guó)憲法》中明確規(guī)定“保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益”。這一規(guī)定成為制定所有僑務(wù)政策的思想基礎(chǔ)和法律依據(jù)。
隨后，中共根據(jù)國(guó)內(nèi)外具體僑情和當(dāng)時(shí)的中國(guó)發(fā)展實(shí)際，相繼制定了關(guān)心和維護(hù)海外華僑的權(quán)益，推動(dòng)華僑對(duì)新中國(guó)的認(rèn)同和支持，解決雙重國(guó)籍問(wèn)題，關(guān)于華僑經(jīng)濟(jì)、華僑社團(tuán)、華僑學(xué)校和華僑報(bào)刊方面的政策等一系列僑務(wù)工作的方針政策；同時(shí)，中共分別制定了針對(duì)華僑和歸僑僑眷的安置政策、土改政策和僑匯政策，最大限度的保護(hù)歸僑僑眷的正當(dāng)合法權(quán)益。
從1978年到20世紀(jì)80年代中后期，僑務(wù)工作在撥亂反正、落實(shí)僑務(wù)政策中重新起步，徹底打破了“海外關(guān)系復(fù)雜論”的禁錮，重設(shè)僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)。
李海峰表示，當(dāng)時(shí)的僑務(wù)政策集中體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是確立了國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作“一視同仁、不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的基本原則；二是重申了新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)外僑務(wù)政策，如不承認(rèn)雙重國(guó)籍等；三是平反冤假錯(cuò)案，解決歷史遺留問(wèn)題。
“僑法”成為社會(huì)主義法律體系組成部分
隨著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的深入，僑務(wù)工作重點(diǎn)不斷調(diào)整、工作領(lǐng)域不斷拓展。李海峰說(shuō)，僑務(wù)政策的研究制定伴隨著僑務(wù)工作實(shí)踐的推進(jìn)得到了極大的豐富和發(fā)展，形成和完善了一整套以保護(hù)華僑、歸僑僑眷合法權(quán)益為核心的僑務(wù)政策法規(guī)體系。
中國(guó)憲法第50條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑僑眷的合法的權(quán)利和利益。改革開(kāi)放以來(lái)，歸僑僑眷利益得到前所未有的重視，其標(biāo)志就是1990年9月第七屆全國(guó)人大制定并通過(guò)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》。
李海峰指出，這是中國(guó)通過(guò)的第一部?jī)S務(wù)法律，這不僅意味著中國(guó)保護(hù)歸僑僑眷權(quán)益工作走上法制化的軌道，也標(biāo)志著僑務(wù)政策法規(guī)已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)主義法律體系中不可或缺的重要組成部分。
1993年7月，中國(guó)國(guó)務(wù)院根據(jù)《保護(hù)法》制定了《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》。李海峰介紹，根據(jù)以上兩部法律、法規(guī)，全國(guó)30個(gè)省區(qū)市分別頒布實(shí)施了本省區(qū)市的歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法，中央和地方還制定了100多件與之相配套的規(guī)范性文件，從吸引華僑華人參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保護(hù)歸僑僑眷和華僑華人在國(guó)內(nèi)的合法權(quán)益、加強(qiáng)對(duì)貧困歸僑僑眷政策性扶持以及華僑農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展改革等不同方面對(duì)僑務(wù)工作和僑胞權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行了闡述和規(guī)范。
“十二五”繼續(xù)維護(hù)僑益，改善僑界民生
今年是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，李海峰透露，圍繞當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期僑務(wù)工作的總體要求，在更廣領(lǐng)域、更高層面、更深層次發(fā)揮僑務(wù)工作的優(yōu)勢(shì)和作用，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引薦華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。二是圍繞國(guó)家總體外交戰(zhàn)略，拓展僑務(wù)公共外交。三是積極引導(dǎo)海外僑胞推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。四是圍繞提高國(guó)家文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略，加強(qiáng)海外華文教育，努力把中華文化推向世界。五是建立健全工作機(jī)制，依法維護(hù)僑胞的權(quán)益，促進(jìn)僑界民生改善。
