近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒布了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令第26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》）和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（國(guó)資委令第27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》）。這兩個(gè)重要規(guī)章的出臺(tái)，是國(guó)務(wù)院國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)、完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系、加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于推動(dòng)中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)要求，加快實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。
近幾年來(lái)，中央企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，境外經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓展，境外經(jīng)營(yíng)方式和組織形式日趨復(fù)雜。許多中央企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的過(guò)程中，重視加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，創(chuàng)造了不少好做法、好經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。但應(yīng)當(dāng)看到，在中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。有的企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)管理制度尚不健全，內(nèi)控機(jī)制不完善，管理責(zé)任沒(méi)有落實(shí)；有的企業(yè)在境外資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，重投資、輕管理，可能影響企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)的安全。為進(jìn)一步建立健全境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，更好地適應(yīng)新形勢(shì)的需要，國(guó)務(wù)院國(guó)資委依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，在認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》。
《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》立足于國(guó)務(wù)院國(guó)資委的職能定位，結(jié)合中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理的實(shí)際需要和有關(guān)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理做出了較為具體的規(guī)范要求，是監(jiān)管企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)方面的重要探索和制度創(chuàng)新。其中，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》堅(jiān)持“落實(shí)管理責(zé)任、嚴(yán)控重大事項(xiàng)、規(guī)范特殊業(yè)務(wù)”的定位，既對(duì)中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度作出較為完整的規(guī)定，又對(duì)境外經(jīng)營(yíng)中普遍存在且易引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失的個(gè)人代持股權(quán)、離岸公司監(jiān)管、外派人員薪酬等特殊業(yè)務(wù)提出了規(guī)范要求?！毒惩猱a(chǎn)權(quán)管理辦法》牢牢把握履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)這一核心，堅(jiān)持重規(guī)范、少審批的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)歸屬原則與注冊(cè)地適用原則相結(jié)合，明確中央企業(yè)是其境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體，并在具體規(guī)范中予以體現(xiàn)，填補(bǔ)了境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度的空白。
《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》共七章四十條，主要內(nèi)容包括：明確了國(guó)資委、中央企業(yè)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)；提出了中央企業(yè)境外投資及后續(xù)管理過(guò)程中各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求；明確了境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作的原則性要求；規(guī)定了境外企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的報(bào)告程序、內(nèi)容和時(shí)限；從企業(yè)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督兩個(gè)層面提出了境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作內(nèi)容和要求。
《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》共二十條，主要內(nèi)容包括：規(guī)范了境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記和評(píng)估項(xiàng)目管理，對(duì)境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審核權(quán)限、基本程序、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、轉(zhuǎn)讓方式、對(duì)價(jià)支付等做出了具體規(guī)定，明確了紅籌上市公司國(guó)有股權(quán)管理的基本原則，規(guī)范了個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)、設(shè)立離岸公司等事項(xiàng)。《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》要求中央企業(yè)落實(shí)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作責(zé)任，及時(shí)將本企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)等相關(guān)情況書(shū)面報(bào)告國(guó)資委。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)子企業(yè)執(zhí)行該辦法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)資委將對(duì)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理情況進(jìn)行抽查。
