改革創(chuàng)新善治善為 管好用好國(guó)土資源
——訪國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史
記者：您如何評(píng)價(jià)過(guò)去五年的工作？
徐紹史：“十一五”國(guó)土資源工作成效顯著，來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界大力支持和全系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。過(guò)去五年，國(guó)土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，積極構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、抗擊汶川地震等特大自然災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。
國(guó)土資源保障能力和服務(wù)水平不斷提升。“十一五”期間，全國(guó)共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬(wàn)畝。單位GDP建設(shè)用地下降29%。全國(guó)土地出讓收入近7萬(wàn)億元。新增石油、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量56億噸和3萬(wàn)億立方米；新增煤炭資源儲(chǔ)量3380億噸、鐵71億噸、銅1656萬(wàn)噸、鉛鋅3345萬(wàn)噸、鋁土礦5.1億噸、金2226噸。主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，石油近10億噸，天然氣超過(guò)3800億立方米、煤炭140億噸、鐵礦40億噸。
國(guó)土資源保護(hù)和監(jiān)管秩序持續(xù)向好。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。全國(guó)土地整治面積6000多萬(wàn)畝，新增耕地2000多萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高10%—20%。完成了125萬(wàn)平方公里農(nóng)用地分等定級(jí)評(píng)估和165萬(wàn)平方公里54種土壤微量元素測(cè)評(píng)分析。整合礦區(qū)6574個(gè)，減少礦業(yè)權(quán)2.6萬(wàn)多個(gè)。土地礦產(chǎn)違法違規(guī)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，尤其是近三年來(lái)，違法建設(shè)用地宗數(shù)、面積和占用耕地面積平均分別下降25%、24%和26%，無(wú)證勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源案件發(fā)生率下降32%。
國(guó)土資源維護(hù)民生力度不斷加大。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高30%以上，2500多萬(wàn)被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障。保障性住房供地超過(guò)68萬(wàn)畝。應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的能力不斷提高，在全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）1000多個(gè)縣開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3000多起，避免人員傷亡近19萬(wàn)人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失20多億元。幫助缺水地區(qū)解決了1000多萬(wàn)人飲水問(wèn)題。
國(guó)土資源發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。國(guó)土資源規(guī)劃體系逐步完善，土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)勘查和地災(zāi)防治四項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)劃全面完成。依法行政不斷加強(qiáng)，土地、礦產(chǎn)“兩法”修改穩(wěn)步推進(jìn)。第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的重要作用日益顯現(xiàn)，礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查取得積極成果，利用科技手段創(chuàng)新國(guó)土資源管理工作力度不斷加大。全國(guó)1∶5萬(wàn)區(qū)調(diào)和航磁工作程度分別達(dá)到23%和39%。全系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，部門(mén)公信力不斷提升。
在“十一五”國(guó)土資源改革發(fā)展實(shí)踐中，我們一是堅(jiān)持以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，既抓頂層設(shè)計(jì)、又抓業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌工作布局，為國(guó)土資源事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是堅(jiān)持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；三是堅(jiān)持解放思想改革創(chuàng)新，推進(jìn)管理理念、職能和方式轉(zhuǎn)變，為國(guó)土資源改革發(fā)展注入新的活力；四是堅(jiān)持推進(jìn)業(yè)務(wù)工作和黨建工作的有機(jī)交融和深度結(jié)合，持續(xù)提升干部隊(duì)伍踐行科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力?！?/p>
記者：從國(guó)內(nèi)看，“十二五”期間，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，土地和礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)上升，國(guó)土資源管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。您如何看待土地管理的兩難局面？
徐紹史：“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進(jìn)，能源資源安全、糧食安全等問(wèn)題更加突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源約束不斷強(qiáng)化，國(guó)土資源管理肩負(fù)著保障發(fā)展和保護(hù)資源的歷史重任，面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和復(fù)雜的局面。一是我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長(zhǎng)期存在。二是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)資源剛性需求的持續(xù)增長(zhǎng)導(dǎo)致資源供需矛盾不斷加劇。三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)國(guó)土資源管理改革發(fā)展提出了更高要求。四是世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化和全球資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈導(dǎo)致利用國(guó)外資源的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大。作為一個(gè)人口大國(guó)和資源消費(fèi)大國(guó)，立足國(guó)內(nèi)提高資源保障能力、節(jié)約集約利用資源是保障經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然選擇。
土地管理是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，也是我們工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)。由于多種因素疊加，土地管理的“兩難”局面和雙重壓力日益突出。
“十一五”以來(lái)，全國(guó)每年建設(shè)用地需求量不斷增加，與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)之間的缺口日益加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)和鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果政策措施的落實(shí)，特別是一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策的實(shí)施，以及加快水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)等，用地供需矛盾將進(jìn)一步突出，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源面臨更加艱巨的任務(wù)。
2011年，雖然中央要求在“十二五”開(kāi)局之年要防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，但各地加快發(fā)展的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，土地需求十分旺盛。與此同時(shí)，土地供給相對(duì)不足與土地利用粗放浪費(fèi)并存，節(jié)約集約用地的難度很大。
近幾年，各地在國(guó)土資源領(lǐng)域進(jìn)行了大量的改革探索，取得了積極進(jìn)展，但已經(jīng)觸及一些深層次的問(wèn)題，深入推進(jìn)的難度加大。從土地管理來(lái)看，農(nóng)村土地管理制度改革、城市低效利用土地的二次開(kāi)發(fā)、征地制度改革等，需要進(jìn)一步探索推進(jìn)。審批制度、管理方式的改革，還需要持續(xù)推進(jìn)。改革創(chuàng)新，既不能等、要積極探索，又不能急、要穩(wěn)妥有序，更不能亂、要依法依規(guī)。改革創(chuàng)新需要在協(xié)調(diào)配合中不斷凝聚共識(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。土地執(zhí)法形勢(shì)總體向好，但違法違規(guī)用地依然總量大、比例高，從2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地和部分行業(yè)用地違法問(wèn)題嚴(yán)重，土地管理的形勢(shì)更為復(fù)雜。
面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，對(duì)照中央的要求，我們要準(zhǔn)確把握國(guó)土資源工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的方位、承擔(dān)的職責(zé)和肩負(fù)的使命，更加準(zhǔn)確地定向、定位、定思路，改革創(chuàng)新，善治善為，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，切實(shí)有效推進(jìn)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作?！ ?/p>
記者：2011年是“十二五”開(kāi)局之年，國(guó)土資源管理工作從哪些方面入手來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？
徐紹史：國(guó)土資源管理工作已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上。我們將按照中央關(guān)于“十二五”的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，把推進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為破解發(fā)展與保護(hù)難題的根本途徑，大力推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
“保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保耕地紅線”年度行動(dòng)是我們落實(shí)保障發(fā)展和保護(hù)資源的重要平臺(tái)，我們將持續(xù)抓好，不斷深化，著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
建立差別化供地政策。一是按照國(guó)家宏觀調(diào)控要求，因地因時(shí)制宜制定政策，強(qiáng)化落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提高政策的有效性和執(zhí)行力。二是積極探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差別化用地政策。探索實(shí)行精細(xì)化、差別化管理。三是系統(tǒng)總結(jié)在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)等特殊時(shí)期以及改革試驗(yàn)中臨時(shí)性應(yīng)急措施和特殊政策，及時(shí)規(guī)范上升為制度性政策。
加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控。科學(xué)編制和實(shí)施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保1000萬(wàn)套保障性住房用地供應(yīng)。堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度。認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動(dòng)工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力推進(jìn)閑置土地整治清理，加大違規(guī)違法房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)和查處力度。
大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。認(rèn)真總結(jié)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)節(jié)約集約用地情況的調(diào)查清理。組織實(shí)施好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，加強(qiáng)礦山企業(yè)“三率”考核，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用基地。積極推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，全面開(kāi)展達(dá)標(biāo)建設(shè),不斷總結(jié)推廣新模式、新機(jī)制,推進(jìn)理論創(chuàng)新。
健全完善耕地保護(hù)制度。會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好2010年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，部署劃定永久基本農(nóng)田，開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。采用信息化手段等有力措施，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管，探索耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化的方式。做好農(nóng)用地分等定級(jí)評(píng)估和土壤微量元素測(cè)評(píng)分析成果應(yīng)用，探索成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)。
嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治。一是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治的通知》要求，開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治情況的清理檢查。二是切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，認(rèn)真組織實(shí)施10個(gè)重大工程，落實(shí)配套資金和工程監(jiān)管，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地示范省的建設(shè)。三是加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。真正把增減掛鉤和農(nóng)村土地整治這件利國(guó)利民、利鄉(xiāng)利城、利農(nóng)利工的好事辦好。
全面強(qiáng)化土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。一是堅(jiān)決貫徹敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，進(jìn)一步做好土地督察工作。完成60個(gè)地級(jí)以上城市的例行督察，加強(qiáng)對(duì)地方政府貫徹落實(shí)土地調(diào)控政策和重點(diǎn)地區(qū)耕地保護(hù)政策執(zhí)行情況督察，不斷強(qiáng)化對(duì)地方政府土地利用和管理業(yè)務(wù)的全程監(jiān)管。二是完善執(zhí)法監(jiān)察體系。堅(jiān)持每季度公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦一批違法案件。切實(shí)抓緊做好2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實(shí)施問(wèn)責(zé)相關(guān)工作。建立與法院、檢察院、公安和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)部、省、市、縣四級(jí)12336國(guó)土資源違法舉報(bào)工作互聯(lián)互通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告土地、礦產(chǎn)的違法違規(guī)行為。全面投入使用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)管能力和水平。
同時(shí)，我們要高舉推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制、開(kāi)展“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”兩面旗幟，實(shí)現(xiàn)“地質(zhì)找礦三年有重大進(jìn)展、五年有重大突破、八年到十年重塑礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)格局”的目標(biāo)，著力提升能源資源保障能力。
認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》。堅(jiān)持把地質(zhì)災(zāi)害防治作為崇高的生命任務(wù)，把保護(hù)人民群眾生命安全作為防治工作的最高價(jià)值準(zhǔn)則，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系為核心，強(qiáng)化全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和能力，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面提高我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治水平。
記者：在增強(qiáng)國(guó)土資源發(fā)展動(dòng)力方面有哪些考慮？
徐紹史：改革創(chuàng)新始終是提高國(guó)土資源管理工作水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們將加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，著力增強(qiáng)國(guó)土資源發(fā)展動(dòng)力。
要繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革。開(kāi)展城市批次用地審批制度改革試點(diǎn)。繼續(xù)改進(jìn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法及時(shí)落地。開(kāi)展礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)。組織實(shí)施煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。
要規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。全面加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。加快推進(jìn)征地制度改革。持續(xù)推進(jìn)并逐步深化試點(diǎn)工作，探索縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制。推進(jìn)集體建設(shè)用地管理制度改革試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。
要深化國(guó)土資源有償使用制度改革。深入推進(jìn)國(guó)有土地有償使用制度改革。及時(shí)出臺(tái)新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴(kuò)大有償用地范圍。堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度，認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善房地產(chǎn)用地出讓模式，推動(dòng)工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。建立健全土地和礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)。有序開(kāi)展采礦用地改革試點(diǎn)，總結(jié)完善相關(guān)制度。
要促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展。抓住當(dāng)前礦業(yè)繁榮的大好時(shí)機(jī)，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展，加快企業(yè)化，鼓勵(lì)走勘采一體化道路或技術(shù)服務(wù)道路。加強(qiáng)政策、信息服務(wù)，積極推動(dòng)地勘單位“走出去”。按照“整體規(guī)劃、急需先建、先易后難、逐步推進(jìn)”的原則，建精建強(qiáng)中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。大力推進(jìn)地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。組織開(kāi)展第一屆全國(guó)地勘鉆探職業(yè)技能競(jìng)賽。探索建立注冊(cè)地質(zhì)師制度。
要不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，著力提升國(guó)土資源管理水平和干部隊(duì)伍執(zhí)行力。不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作，充分運(yùn)用科技手段加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)管好用好國(guó)土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
國(guó)土資源管理任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。在當(dāng)前特殊的發(fā)展階段，面對(duì)中央的要求和人民的期盼，我們一定要保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)、攻堅(jiān)克難的充沛激情，解放思想、銳意改革，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)調(diào)研、關(guān)注基層，盡職盡責(zé)、善治善為，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源管理工作新局面，為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年。（人民日?qǐng)?bào)記者 吳燕）
“十二五”期間國(guó)土資源管理工作基本要求和主要目標(biāo)（鏈接）
“十二五”時(shí)期國(guó)土資源管理工作，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)行總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，堅(jiān)持積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展、保護(hù)資源，不斷深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，以加快資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國(guó)土資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
基本要求是：
——堅(jiān)持把保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為國(guó)土資源管理的根本目的。正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。統(tǒng)籌土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，開(kāi)源與節(jié)流并舉，保障各業(yè)各類用地合理需求。加快建立地質(zhì)找礦新機(jī)制，著力推進(jìn)地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障。
——堅(jiān)持把強(qiáng)化國(guó)土資源保護(hù)作為國(guó)土資源管理的中心任務(wù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化規(guī)劃和計(jì)劃管控，創(chuàng)新完善耕地保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強(qiáng)總量調(diào)控、分區(qū)管理和準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化對(duì)重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和開(kāi)采管理，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)海洋資源保護(hù)，維護(hù)海洋權(quán)益。
——堅(jiān)持把推進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為國(guó)土資源管理的主攻方向。深入貫徹節(jié)約資源基本國(guó)策，增強(qiáng)資源節(jié)約觀念，建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制。嚴(yán)格土地用途管制，完善節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，大力發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源節(jié)約技術(shù)和機(jī)制。
——堅(jiān)持把服務(wù)社會(huì)維護(hù)權(quán)益作為國(guó)土資源管理的重要準(zhǔn)則。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化公共服務(wù)，促進(jìn)民生建設(shè)，發(fā)揮資源在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障、收入調(diào)節(jié)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和促進(jìn)的積極作用。積極參與房地產(chǎn)調(diào)控。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，做好征地補(bǔ)償安置，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，拓寬地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域。
——堅(jiān)持把強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和土地督察作為國(guó)土資源管理的重要保障。不斷完善“全國(guó)覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”的執(zhí)法監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，全面實(shí)施國(guó)家土地督察制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理，維護(hù)良好的土地和礦產(chǎn)資源管理秩序。
——堅(jiān)持把解放思想深化改革作為國(guó)土資源管理的強(qiáng)大動(dòng)力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源體制機(jī)制。改革管理制度，從重計(jì)劃配置、項(xiàng)目安排向重市場(chǎng)調(diào)節(jié)、制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變管理職能，從重行政審批、微觀管理向重市場(chǎng)監(jiān)督、宏觀管理轉(zhuǎn)變，做好保障和服務(wù)。
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，今后五年國(guó)土資源管理的主要目標(biāo)是：
——國(guó)土資源保護(hù)成效顯著。確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，耕地保有量保持在18.18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝，土地整治總面積4億畝以上，補(bǔ)充耕地2400萬(wàn)畝。鎢、錫、銻、稀土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源和特定礦種的保護(hù)明顯加強(qiáng)，地下水、地質(zhì)遺跡和地質(zhì)礦山環(huán)境得到有效保護(hù)。海洋資源和環(huán)境保護(hù)取得顯著進(jìn)展。
——國(guó)土資源保障能力明顯增強(qiáng)。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地500處以上，形成10處以上大型資源勘查開(kāi)發(fā)基地。新增石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量65億噸、天然氣3.5萬(wàn)億立方米、煤層氣8500億立方米、頁(yè)巖氣6000億立方米、油頁(yè)巖1000億噸、煤炭3000億噸、鐵礦石100億噸、銅1500萬(wàn)噸、鋁土礦8億噸、鉛鋅4000萬(wàn)噸、金1600噸、鉀鹽3億噸。南海北部、東海海域和陸域凍土區(qū)水合物資源勘查鎖定3—5個(gè)富集區(qū)并優(yōu)選目標(biāo)實(shí)施試采。促進(jìn)和帶動(dòng)企業(yè)油氣勘探開(kāi)發(fā)，形成1—2個(gè)具有大中型油氣田形成條件的勘探后備基地。保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地，新增建設(shè)用地總量3450萬(wàn)畝。海洋經(jīng)濟(jì)地位作用進(jìn)一步提升。數(shù)字中國(guó)地理空間框架基本建成，信息化測(cè)繪體系基本形成。
——資源節(jié)約集約利用水平不斷提升。城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)布局得到優(yōu)化，存量建設(shè)用地挖潛力度進(jìn)一步加大，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積降低30%。礦產(chǎn)資源整合取得顯著進(jìn)展，資源節(jié)約與綜合利用水平明顯提升，礦產(chǎn)資源總回收率提高5個(gè)百分點(diǎn)。
——國(guó)土資源服務(wù)民生取得重大進(jìn)展。民生用地供應(yīng)優(yōu)先保障，3600萬(wàn)套保障性住房用地應(yīng)保盡保。征地制度不斷完善，征地范圍逐步縮小，征地程序嚴(yán)格執(zhí)行，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，做到被征地農(nóng)民生活水平不降低和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急體系初步建立，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和廢棄地復(fù)墾取得明顯進(jìn)展，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率達(dá)到35%以上，歷史遺留礦山廢棄地復(fù)墾率達(dá)到35%以上，新建、在建礦山廢棄地全面復(fù)墾利用。
——國(guó)土資源管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)與信息化建設(shè)全面加強(qiáng)，綜合監(jiān)管平臺(tái)建立健全。國(guó)土資源科技創(chuàng)新與國(guó)際合作水平不斷提升。國(guó)土資源管理法律法規(guī)體系基本確立，依法行政能力顯著提高。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管體系不斷健全，國(guó)家土地督察制度不斷完善，違法違規(guī)行為得到有效遏制。
——國(guó)土資源市場(chǎng)配置和宏觀調(diào)控機(jī)制進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)初步建成，市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全，資源有償使用制度改革進(jìn)一步深化，合理的資源價(jià)格、收益分配與補(bǔ)償機(jī)制基本形成。國(guó)土資源規(guī)劃計(jì)劃管理不斷完善，總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)和差別化管理的資源調(diào)控機(jī)制初步建立，與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè) 、信貸、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全，國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控水平顯著提升。
