為加快推進敦煌生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，甘肅省發(fā)展改革委、水利廳和酒泉市組織編制了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。日前，國務院批準了國家發(fā)展改革委、水利部審核報送的該《規(guī)劃》。
保護敦煌生態(tài)迫在眉睫
敦煌位于甘肅省河西走廊最西端，近幾十年來，隨著疏勒河上中游的持續(xù)開發(fā)和黨河流域人口、耕地、用水量的不斷增加，敦煌水資源供需矛盾日益突出，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，特別是地下水位持續(xù)下降，使月牙泉面臨干涸威脅。敦煌周邊植被退化和濕地萎縮明顯，土地沙化和風沙侵蝕危及莫高窟文物。敦煌的生態(tài)問題引起了黨中央、國務院的高度重視，溫家寶總理就敦煌生態(tài)保護多次做出重要批示，要求高度重視敦煌生態(tài)保護工作，科學規(guī)劃，綜合治理，加快進行，一定要把敦煌保護好，管理好，把敦煌生態(tài)環(huán)境搞好。 采取綜合措施，加強敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護，盡快改善敦煌的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)自然生態(tài)恢復和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏，十分必要和緊迫。
科學規(guī)劃凝聚各方共識
2008年以來，國家發(fā)展改革委和水利部指導甘肅省有關部門和地區(qū)開展了《規(guī)劃》編制工作。在規(guī)劃編制過程中，多次邀請國內知名專家論證，征求多方意見，多次實地調研，召開專題會議研究規(guī)劃中的關鍵問題。水利部組織對規(guī)劃進行審查并征求了財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局和青海省人民政府的意見，國家發(fā)展改革委委托中國國際工程咨詢公司組織專家對《規(guī)劃》進行了論證和評估。根據(jù)各部門及有關方面的意見，甘肅省對《規(guī)劃》進行了修改完善，明確了敦煌生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的指導思想、基本原則、總體目標和主要措施。
2020年有效修復流域生態(tài)
《規(guī)劃》主要內容包括建立健全流域水權制度、強化水資源管理、加強節(jié)水改造、協(xié)調推進相關治理工程建設等，強調統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、綜合治理，堅持全面節(jié)水與適度調水相結合、生態(tài)保護與水資源合理利用相結合、流域治理同促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收相結合，通過采取水量分配、高效節(jié)水、適度調水等綜合措施，促進恢復月牙泉和西湖自然保護區(qū)生態(tài)功能，推進敦煌地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。規(guī)劃到2015年，初步建立流域水權制度，黨河灌區(qū)地下水水位下降趨勢有所緩解，月牙泉水深維持在1米以上；疏勒河干流河水經(jīng)玉門關斷面入西湖，西湖生態(tài)環(huán)境惡化得到緩解。到2020年，建立較為完善的水權制度，敦煌盆地地下水開采基本處于采補平衡狀態(tài),重點區(qū)域地下水位較現(xiàn)狀有所回升，月牙泉水深提高到2米以上，滿足自然生態(tài)景觀要求；敦煌盆地土地沙化、綠洲邊緣天然（草地）生態(tài)惡化初步得到遏制，西湖生態(tài)基本維持穩(wěn)定。
建立健全規(guī)劃實施機制
為確?！兑?guī)劃》順利實施，國務院要求，敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工作由甘肅省政府負總責，國務院各部門按照職責分工加強指導監(jiān)督和資金支持。流域治理工作實行地方行政首長負責制，堅持資金、建設任務、節(jié)水量、生態(tài)下泄水量及生態(tài)恢復達標五掛鉤原則，全面建立和落實各項工作責任制。加強對規(guī)劃實施目標、措施、效果的監(jiān)測和跟蹤分析，完善規(guī)劃評估動態(tài)調整機制，推進規(guī)劃科學實施。注重政策引導，研究制定綜合配套政策，扶持和幫助農(nóng)牧民發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，建立長效機制，鞏固治理成效。
