社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層，基層基礎(chǔ)工作是加強(qiáng)社會(huì)管理的根本保障。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，基層黨組織如何增強(qiáng)滲透力與影響力，提高自身整合資源的能力、組織動(dòng)員的能力，實(shí)現(xiàn)凝聚力全覆蓋，全省各級(jí)黨組織一直不斷思索努力求解。
“區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)社區(qū)開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)抓、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，社會(huì)事務(wù)聯(lián)管、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)，城區(qū)環(huán)境聯(lián)創(chuàng)、促進(jìn)社區(qū)美化，精神文明聯(lián)建、促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步，公益事業(yè)聯(lián)辦、促進(jìn)社區(qū)和諧，平安穩(wěn)定聯(lián)保、促進(jìn)社區(qū)安全”，這“七聯(lián)七促”是哈爾濱市南崗區(qū)榮市街道工委在開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中提出的一個(gè)新舉措。他們成立了10個(gè)社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，與580家駐街單位簽訂了共駐共建協(xié)議，構(gòu)建了以街道黨工委為核心、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐街單位黨組織和在職黨員共同參與的區(qū)域化黨建工作體系。
龍電集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理劉暉是榮市黨聯(lián)工委成員、三姓社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)的輪值主任，他說(shuō)：“我們駐區(qū)企業(yè)要為居民多辦實(shí)事，發(fā)揮其為人民服務(wù)的作用?！苯陙?lái)，公司先后為社區(qū)出資10余萬(wàn)元進(jìn)行社區(qū)庭院美化、扶貧助學(xué)、庭院文藝演出等活動(dòng)。
推進(jìn)項(xiàng)目型黨建
擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面
“省際聯(lián)合黨支部讓我們兩個(gè)村子從鄰居變成了好哥倆，讓我們有了學(xué)習(xí)借鑒共同發(fā)展的好機(jī)會(huì)！”寧安市馬河鄉(xiāng)松嶺村與吉林省汪清縣春陽(yáng)鎮(zhèn)老廟村僅一嶺之隔，兩村地理?xiàng)l件與自然環(huán)境相近，但由于分屬兩省管轄，多年來(lái)兩個(gè)村的交流只停留在村民之間。為進(jìn)一步整合優(yōu)勢(shì)資源，兩村黨支部于去年7月1日宣布建立省際聯(lián)合黨支部。黨支部建立后，松嶺黨員參觀老廟村木耳養(yǎng)殖基地，老廟黨員學(xué)習(xí)松嶺村肉牛養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，互利互惠。
松嶺、老廟省際聯(lián)合黨支部是黑龍江省創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式的一個(gè)剪影。
肇東市五里明鎮(zhèn)五里明村有近千農(nóng)戶，村黨支部下設(shè)4個(gè)黨小組。近年來(lái)，五里明村黨支部以黨員為主體，成立玉米噸田種植專業(yè)合作社和木材加工協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、養(yǎng)牛協(xié)會(huì)等“一社三會(huì)”組織，黨員帶頭發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)了農(nóng)戶致富。
五里明村的成功在于打造了聚合著各方力量與資源謀發(fā)展的項(xiàng)目型黨組織。近年來(lái)，黑龍江省堅(jiān)持“黨組織圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、黨員干部盯著項(xiàng)目干”，扎實(shí)有效地推進(jìn)了項(xiàng)目型黨組織組建和調(diào)整優(yōu)化工作，圍繞鞏固和提升千億斤糧食產(chǎn)能工程，創(chuàng)新“黨員服務(wù)區(qū)”、“黨支部加農(nóng)民股份公司”、“黨員與農(nóng)民致富聯(lián)合體”等黨建載體，在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社、示范基地、產(chǎn)業(yè)鏈上組建黨組織工作；在新開(kāi)發(fā)區(qū)、商業(yè)中心、外出務(wù)工經(jīng)商黨員相對(duì)集中的地方組建了黨組織；對(duì)規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)黨建工作進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，發(fā)揮了龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。
截至目前，全省基層黨組織在項(xiàng)目建設(shè)一線新建黨組織1748個(gè)，參與黨員52447名；成立黨員突擊隊(duì)3469支，參與黨員40256名；企業(yè)黨組織建立責(zé)任區(qū)、示范崗58331個(gè)；全省共有50774名農(nóng)村黨員參與創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)合作組織26427個(gè)，組建黨組織2381個(gè)；在新開(kāi)發(fā)區(qū)、商業(yè)中心等黨員相對(duì)集中的地方新建黨組織927個(gè)。在實(shí)現(xiàn)行政村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校及科研院所黨組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，黑龍江省不斷加大在“兩新”組織組建黨組織工作力度，全省各級(jí)組織部門共建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織聯(lián)系點(diǎn)380余個(gè)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立聯(lián)系點(diǎn)3860余個(gè)，選派黨建工作指導(dǎo)員6120余人，全省規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建已建率達(dá)到95%以上。
配齊配強(qiáng)班子
鍛造基層黨組織帶頭人隊(duì)伍
大學(xué)生村官周淑清在哈爾濱阿城區(qū)石河村小有名氣，她從2006年起開(kāi)辦養(yǎng)殖場(chǎng)并成立合作社，鼓勵(lì)村民入股，帶領(lǐng)全村人民致富。現(xiàn)在，周淑清已成功創(chuàng)立了自己的鴨蛋品牌，養(yǎng)鴨3000只年賺30萬(wàn)，給鄉(xiāng)親們提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多的農(nóng)民通過(guò)養(yǎng)鴨致富，群眾給她這個(gè)大學(xué)生“村官”打的分?jǐn)?shù)是滿分。
“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，就是要按照中央要求，把精力和注意力更多放到基層，只有切實(shí)提高基層黨組織書(shū)記加強(qiáng)基層社會(huì)管理的能力，發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧?！笔∥M織部組織處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
為此，在黨組織擴(kuò)面的同時(shí)，廣大基層黨組織又在配齊配強(qiáng)班子，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的帶頭人隊(duì)伍上下功夫，把建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力、清正廉潔、一心為民的基層黨組織班子，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作牢牢抓在手上。在農(nóng)村，積極推廣“兩推一選”、“公推直選”、公開(kāi)選拔、選派縣鄉(xiāng)優(yōu)秀干部到村任職和跨村任職等村黨組織書(shū)記選拔方式，選好配強(qiáng)村級(jí)黨組織班子。同時(shí)，實(shí)施“村村大學(xué)生計(jì)劃”，開(kāi)展選派高校畢業(yè)生到村任職工作，開(kāi)展在優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，改善農(nóng)村基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的積極性。
“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾威而服吾公”。做好新時(shí)期的社會(huì)管理工作，基層黨組織書(shū)記支部一定要出于公心，依法辦事，才能夠開(kāi)創(chuàng)社會(huì)管理工作的新局面。近年來(lái)，在全省村黨組織集中換屆選舉中，6337個(gè)村實(shí)行了“兩推一選”、2378個(gè)村實(shí)行了“公推直選”；選派、選聘3629名大學(xué)生到村任職，培養(yǎng)了10391名“村來(lái)村去”大學(xué)生，93名優(yōu)秀村干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位。在社區(qū)，能力較強(qiáng)、文化程度較高、善于做社會(huì)管理和服務(wù)群眾工作的黨員干部得以任用。
強(qiáng)化教育培訓(xùn)
著力提升基層黨員工作能力
早在2008年，漠河縣漠河鎮(zhèn)北極村就設(shè)了遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)，黨員干部可通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，接收共享最新的信息和知識(shí)。如今，黑龍江省9889個(gè)遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)，覆蓋了全省行政村，實(shí)施了農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升活動(dòng)，圍繞省委提出的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、科技化、商品化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，突出抓好鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，培育適用于黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新型農(nóng)民”。 目前，已有23名各類農(nóng)業(yè)專家，通過(guò)“遠(yuǎn)程教育視頻會(huì)議直播系統(tǒng)”授課，13萬(wàn)名農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾受益。
這是黑龍江省著力強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升基層黨員工作能力的一個(gè)側(cè)面。“基層黨員是群眾奔向幸福生活的領(lǐng)跑者，基層黨員干部的能力影響著一個(gè)群體的發(fā)展速度，只有不斷及時(shí)更新和補(bǔ)充自身的知識(shí)，讓自身做好社會(huì)管理工作的能力提升成為必需。”為此，黑龍江省以各級(jí)黨校、行政學(xué)院為培訓(xùn)主陣地，將社會(huì)管理工作列入各級(jí)主體班次的培訓(xùn)內(nèi)容，有目的、分批次地選派基層黨員干部參加培訓(xùn)。結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大等主陣地作用，開(kāi)展集中辦班培訓(xùn)、專題講座以及遠(yuǎn)程教育，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村基層黨員干部開(kāi)展了集中培訓(xùn)。
在對(duì)13萬(wàn)農(nóng)村基層黨員干部全面實(shí)施素質(zhì)升級(jí)工程和新農(nóng)村建設(shè)大規(guī)模培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2009年7月份，黑龍江省又對(duì)2008年換屆選舉新當(dāng)選的2015名村黨組織書(shū)記全員培訓(xùn)。在城市，兩年來(lái)全省累計(jì)培訓(xùn)社區(qū)工作者14萬(wàn)人次，編發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨務(wù)工作者及業(yè)主培訓(xùn)?？?8期，培訓(xùn)黨務(wù)工作者及業(yè)主近萬(wàn)人。
做深做細(xì)服務(wù)群眾工作
讓“民得實(shí)惠黨得民心”
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做深做細(xì)服務(wù)群眾工作。
牡丹江市石巖鎮(zhèn)石巖村是省級(jí)文明示范村，近年來(lái)，黨支部緊跟基層黨組織建設(shè)步伐，在蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖等取得成功后，又帶領(lǐng)群眾積極探索花卉種植之路，村支部書(shū)記遠(yuǎn)到新疆求取薰衣草種植方法，回來(lái)試種，其誠(chéng)意帶動(dòng)和感染了村民。
“民得實(shí)惠，黨得民心”。黑龍江省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，基層黨組織和廣大黨員在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾中充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，并廣泛開(kāi)展“作表率、比貢獻(xiàn)、促發(fā)展”活動(dòng)，以提高基層黨組織的服務(wù)能力促進(jìn)執(zhí)政能力的提高。雞西市委把服務(wù)人民群眾作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住基層黨組織和黨員公開(kāi)承諾這個(gè)關(guān)鍵，采取年初承諾寫(xiě)實(shí)、年底考核和獎(jiǎng)懲寫(xiě)實(shí)等形式，對(duì)基層黨組織和黨員服務(wù)群眾公開(kāi)承諾事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程寫(xiě)實(shí)管理，確保為民服務(wù)承諾事項(xiàng)落到實(shí)處，讓群眾得實(shí)惠，切實(shí)把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)打造成“人民滿意工程”?！懊袂樵诰€”成了安達(dá)市人民表達(dá)訴求的最好渠道，探索出一條黨政領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)施政、為民服務(wù)的新路子，“民情在線”開(kāi)通以來(lái)，安達(dá)市主要領(lǐng)導(dǎo)的信訪件減少了50%左右，信訪量明顯減少。
一個(gè)承諾就是一份責(zé)任，一份責(zé)任就是一種動(dòng)力。圍繞民生工程，全省各級(jí)黨組織和黨員積極開(kāi)展公開(kāi)承諾，共有103796個(gè)基層黨組織、1936434名黨員做出公開(kāi)承諾，分別占總數(shù)的92.08%和91.1%，履諾踐諾率達(dá)到96.4%。有24355名農(nóng)村黨員干部參與了為民服務(wù)全程代理活動(dòng)，代理服務(wù)事項(xiàng)1.4萬(wàn)項(xiàng)，代理服務(wù)次數(shù)32萬(wàn)件，為130多萬(wàn)人次提供了幫助。
在今年春耕時(shí)期，全省共深入農(nóng)村開(kāi)展政策宣傳、巡回宣講等51367人次，向農(nóng)民發(fā)放各類春耕宣傳資料6萬(wàn)多份。城鄉(xiāng)黨組織結(jié)成共建對(duì)子14692個(gè)，黨員干部與農(nóng)民結(jié)成幫扶對(duì)子94053個(gè)，累計(jì)為農(nóng)民籌集備春耕資金6460.7萬(wàn)元，解決實(shí)際問(wèn)題20901件次。（記者 王坤 常春暉）
