2011年6月9日，李國英副部長主持召開會(huì)議，研究基層水利服務(wù)體系建設(shè)問題。農(nóng)水司、財(cái)務(wù)司、人事司、水利報(bào)社、發(fā)展研究中心、灌排中心等單位的負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
李國英強(qiáng)調(diào)，基層水利服務(wù)體系的建立、完善與否，關(guān)系到水利工程效益的充分發(fā)揮、關(guān)系到農(nóng)民群眾利益的維護(hù)與保障、關(guān)系到國家糧食安全。2011年中央一號文件明確要求，“建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力”。對此，要狠抓落實(shí)，積極推動(dòng)。
李國英指出，要正確理解基層水利服務(wù)體系的內(nèi)涵?；鶎铀?wù)體系是為基層水利建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理提供全面服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織的總稱，包括基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民用水合作組織等。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。農(nóng)民用水合作組織是解決小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共性與農(nóng)戶家庭經(jīng)營的個(gè)體性矛盾的有效途徑，是農(nóng)民群眾自主興辦和管理小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的社會(huì)團(tuán)體。二者職能不同，互為補(bǔ)充，共同組成基層水利服務(wù)體系。
李國英強(qiáng)調(diào)，要處理好五個(gè)方面的關(guān)系。一是政府組織與非政府組織的關(guān)系?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)為縣級水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，是政府行政職能的延伸。農(nóng)民用水合作組織是經(jīng)過民主協(xié)商，由受益農(nóng)戶自愿組成，自我服務(wù)的民間合作組織。二是流域管理與區(qū)域管理的關(guān)系。要按照一號文件“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)”的要求合理設(shè)置。流域界限明顯，能按流域管理的地區(qū)，盡量設(shè)置流域站，流域界限不明顯的地區(qū)，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)站。三是用水、管水主體與非主體的關(guān)系。灌區(qū)田間工程、小型農(nóng)田水利設(shè)施的用水管水主體應(yīng)是農(nóng)民用水合作組織，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)以業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣和上一級工程的水量分配調(diào)度管理為主。四是基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)單一管理與綜合管理的關(guān)系?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)是綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，不宜根據(jù)某項(xiàng)具體工作單獨(dú)設(shè)置。五是規(guī)范與繁榮的關(guān)系。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地按照中央一號文件的要求，先把基層水利服務(wù)體系建設(shè)起來，探索前進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再通過制定相關(guān)政策逐步規(guī)范和完善。
李國英要求，近期要認(rèn)真抓好五個(gè)方面的工作。一是抓好典型引路，組織召開基層水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，推動(dòng)工作。二是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成良好輿論氛圍。三是建立激勵(lì)機(jī)制，將基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況，作為農(nóng)村水利項(xiàng)目立項(xiàng)、考核、驗(yàn)收的約束性條件。四是落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，盡快研究出臺小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額測算辦法。五是積極指導(dǎo)規(guī)范，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺規(guī)范和加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)和規(guī)范各地基層水利服務(wù)體系健康發(fā)展。
