國家林業(yè)局在首屆全國林業(yè)信息化工作會(huì)議上提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)信息化建設(shè)的總體思路和工作重點(diǎn)，使我國林業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)入了全面加速發(fā)展的新階段。
2009年2月4日，國家林業(yè)局印發(fā)了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要（2008～2020年）》和《全國林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南（2008～2020年）》（以下簡稱《綱要》、《指南》），令廣大林業(yè)從業(yè)人員振奮不已。
《綱要》將林業(yè)信息化建設(shè)的總體目標(biāo)分做“三步走”：第一步到2010年，完成省級以上單位各類林業(yè)監(jiān)測信息及林業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化改造和整合，省級林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺(tái)等各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)完成50％。第二步到2015年，省級林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺(tái)等各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)完成80％。第三步到2020年，全面完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，基本形成技術(shù)先進(jìn)、功能完備的林業(yè)信息化體系。
說起我國信息化發(fā)展歷程，林業(yè)應(yīng)該是各行業(yè)中的一員老兵。林業(yè)信息化建設(shè)起步可以追溯到20世紀(jì)80年代初，至今已有近30年的發(fā)展歷史。但為什么直到今年才出臺(tái)《綱要》和《指南》，為何直到今年才召開首屆全國林業(yè)信息化工作會(huì)議？遍尋“十二金”工程，為什么沒有“金林”的蹤跡？帶著這些疑問，《CIO INSIGHT/信息方略》雜志記者采訪了國家林業(yè)局信息化管理辦公室主任李世東，了解到了《綱要》和《指南》出臺(tái)的背景及詳細(xì)始末。
林業(yè)信息化 今日“藍(lán)圖”在手
《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要（2008～2020年）》和《全國林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南（2008～2020年）》的出臺(tái)，是全國林業(yè)信息化發(fā)展的一個(gè)里程碑。
“《綱要》和《指南》的出臺(tái)太重要了，以后我們林業(yè)信息化終于可以大干一番了！”國家林業(yè)局信息化管理辦公室主任李世東在接受《CIO INSIGHT/信息方略》記者采訪時(shí)，略顯興奮地說。李世東主任的心情一直受到國家林業(yè)局黨組書記、局長賈治邦關(guān)于“全面加快林業(yè)信息化步伐，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)大支撐”講話的巨大鼓舞。
回顧過去近30年的林業(yè)信息化發(fā)展歷程，李世東感慨萬千。據(jù)了解，林業(yè)信息化在政府信息化中相對落后。雖然在20世紀(jì)80年代初，國家林業(yè)局就引入了計(jì)算機(jī)技術(shù)，但當(dāng)時(shí)多是單機(jī)使用，主要應(yīng)用于森林資源清查、專項(xiàng)調(diào)查等。90年代后，雖然林業(yè)行業(yè)日益重視信息化工作，但由于投入不足、管理力量薄弱、信息化人才缺乏等原因，林業(yè)信息化發(fā)展速度緩慢，與先進(jìn)行業(yè)、先進(jìn)部委的差距越來越大。
“現(xiàn)在林業(yè)信息化已經(jīng)到了不得不加快發(fā)展的時(shí)候了。”李世東說，“只有全面加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐，才能將全國林地、濕地、沙地和生物多樣性等基礎(chǔ)林業(yè)資源數(shù)據(jù)真正落實(shí)到山頭地塊，形成對‘三個(gè)系統(tǒng)和一個(gè)多樣性’的全面有效監(jiān)管，解決好‘林業(yè)資源分布在哪里’、 ‘林子造在哪里’、‘治沙治在哪里’、‘林業(yè)突發(fā)事件發(fā)生在哪里’等問題；只有全面加快林業(yè)信息化建設(shè)，才能高效、有序地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，貫徹落實(shí)好中央林業(yè)工作會(huì)議精神；只有全面加快林業(yè)信息化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)；只有全面加快林業(yè)信息化建設(shè)，林業(yè)才能緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，為民族振興、國家富強(qiáng)、社會(huì)和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”據(jù)李世東介紹，推行電子政務(wù)已成為提高政府工作效率、建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑。按照《綱要》的規(guī)定，深化林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)及應(yīng)用是新時(shí)期林業(yè)信息化建設(shè)的重中之重，這對提高林業(yè)服務(wù)社會(huì)的能力將發(fā)揮積極作用。林業(yè)具有地處邊遠(yuǎn)、小而分散、信息閉塞、經(jīng)營粗放等特點(diǎn)，加快林業(yè)信息化可以有效促進(jìn)林業(yè)信息交流，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，改變落后生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高林業(yè)綜合效益。
“林業(yè)信息化發(fā)展緩慢不僅制約了林業(yè)自身發(fā)展，而且成為國家信息化發(fā)展中的短板，既影響了林業(yè)融入國家發(fā)展的大局，又影響了國家綜合競爭能力的快速提升。如果不深刻地認(rèn)識到這一點(diǎn)，不迅速地迎頭趕上，林業(yè)勢必會(huì)被持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)邊緣化。”李世東深有感觸地說。
“《綱要》的出臺(tái)，可以說為我們林業(yè)信息化描繪了一幅宏偉的藍(lán)圖！” 李世東對記者說，“《綱要》提出的‘四橫兩縱’總體框架和八個(gè)行動(dòng)計(jì)劃為我們的工作指明了方向、明確了任務(wù)，是激勵(lì)我們奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力！”
上下施壓“逼”出來的《綱要》
說到《綱要》的出臺(tái)，李世東喝了口茶，皺了皺眉頭。他感慨地說：“說到林業(yè)信息化，我們可是深切感受到了來自全方位的壓力！”
進(jìn)入21世紀(jì)，人類社會(huì)已步入信息時(shí)代，信息技術(shù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，提出了一系列信息化方針政策。黨的十七大提出了“五化并舉”、“兩化融合”的信息化戰(zhàn)略，為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)信息化指明了方向。林業(yè)信息化發(fā)展緩慢，與先進(jìn)水平之間的差距不斷加大，越來越不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，急需加快發(fā)展。
目前我國林業(yè)信息化工作正面臨著四面八方的巨大壓力。上來自國家大力推進(jìn)“兩化融合”、建設(shè)服務(wù)型政府的壓力；下來自廣大林農(nóng)迫切需要林業(yè)信息和科技服務(wù)的壓力；左右來自先進(jìn)部委或行業(yè)不斷拉大差距的壓力；內(nèi)來自林業(yè)改革與發(fā)展自身需求的壓力；外來自林業(yè)日益激烈的國際競爭壓力。林業(yè)信息化建設(shè)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。
當(dāng)前一些林業(yè)信息化發(fā)展比較好的省份，信息化水平已經(jīng)較高，其他省份也在積極推動(dòng)。但由于全國缺少一個(gè)總體謀劃，因此各地各單位出現(xiàn)各自為政、重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)、信息孤島等問題在所難免，并且有日益嚴(yán)重之勢。要想提高林業(yè)信息化建設(shè)水平，整合好現(xiàn)有的信息化資源，提高林業(yè)信息化的共建共享水平，就必須制定一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，明確總體工作思路和目標(biāo)任務(wù)，以此統(tǒng)領(lǐng)全國林業(yè)信息化建設(shè)。
林業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)是管理范圍廣、涉及人口多、工作難度大。國土所及，都有林業(yè)要做的事，可以說，每一平方公里都有林業(yè)的身影。林業(yè)經(jīng)營的對象是生命體，包括森林和各種野生動(dòng)植物，生命體就有過去、現(xiàn)在和將來。要想搞好現(xiàn)代林業(yè)，不僅要了解林業(yè)現(xiàn)狀，也要知道林業(yè)過去，還要預(yù)測林業(yè)的未來，這些都需要強(qiáng)大的林業(yè)信息化來支撐。
國家林業(yè)局結(jié)合林業(yè)實(shí)際，做出了“加快林業(yè)信息化，帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略決策。這是一項(xiàng)非常正確的決策，是總結(jié)林業(yè)60年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論，是林業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)。
2008年初，國家林業(yè)局決定由辦公廳牽頭，規(guī)劃院、林科院等單位參與，并邀請行業(yè)外的IT專家，共同組成《綱要》起草小組，著手編制《綱要》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直接起草人有20多人。
“《綱要》中的很多想法得益于前期的廣泛深入調(diào)研。”李世東說。在《綱要》起草前，起草小組首先進(jìn)行了兩個(gè)多月的調(diào)研。通過查閱和分析有關(guān)資料，了解國際信息化發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢。對商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國土資源部、民政部、財(cái)政部等“金字”工程承擔(dān)部委和信息化先進(jìn)部委進(jìn)行了考察。在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，先后對遼寧、湖南、浙江、云南等多個(gè)省份進(jìn)行了調(diào)研。
“在與兄弟部委及有關(guān)省市的交流中，我們理出一些頭緒。通過借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，讓我們的工作上了一個(gè)層次?！崩钍罇|就林業(yè)信息化如何布局舉例說，在與諸多部委交流后，起草小組確認(rèn)了二級中心的建設(shè)思路。盡管行業(yè)不一樣、業(yè)務(wù)不同，但信息化的基本內(nèi)容和發(fā)展規(guī)律是相通的。“站在巨人的肩膀上，可以使我們盡快達(dá)到目標(biāo)?！崩钍罇|說。
2008年下半年，《綱要》雛形初備。后經(jīng)過多方征求意見，專家多次論證，以及局黨組的最后審定，終于在2009年2月，正式印發(fā)了以“四橫兩縱”總體框架和“八大行動(dòng)計(jì)劃”為主要內(nèi)容的《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》和《全國林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南》?！啊毒V要》是對全國林業(yè)信息化的宏觀把握，《指南》則是從技術(shù)層面進(jìn)行微觀指導(dǎo)，它們互為一體、相輔相成?！崩钍罇|解釋道。
“《綱要》明確了全國林業(yè)信息化建設(shè)的基本思路、建設(shè)目標(biāo)、總體框架、建設(shè)內(nèi)容、行動(dòng)計(jì)劃和保障措施，做到了科學(xué)性、可行性和前瞻性的有機(jī)統(tǒng)一，對我們推動(dòng)工作十分重要。”李世東說，“林業(yè)信息化涉及面廣、建設(shè)內(nèi)容多、工作任務(wù)重，由于各地各單位基礎(chǔ)條件不一樣，發(fā)展進(jìn)度也不同，若是沒有統(tǒng)一的《綱要》做指導(dǎo)，是搞不好的”?！巴ㄟ^《綱要》，明確工作思路，厘清建設(shè)重點(diǎn)，這樣可以形成合力?！崩钍罇|說。
框架構(gòu)想 能工巧手“編織”成
國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院教授級高級工程師徐澤鴻是《綱要》的主要起草人之一，并參與過多個(gè)省級林業(yè)部門信息化發(fā)展規(guī)劃制定。說起《綱要》的具體制訂過程，他如數(shù)家珍。“《綱要》中的‘四橫兩縱’總體框架是頂層設(shè)計(jì)思路下的成果?！?徐澤鴻特別指出。
《綱要》遵循了國家信息化有關(guān)方針政策，參考了《國家電子政務(wù)總體框架》、《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》等技術(shù)文件，結(jié)合林業(yè)實(shí)際，提出了“四橫兩縱”總體建設(shè)框架。“四橫”為基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用支撐和應(yīng)用系統(tǒng)，“兩縱”為支撐“四橫”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全與綜合管理體系。
“‘四橫兩縱’不僅是六個(gè)部分的問題，更重要的是它們的含義以及相互之間的邏輯關(guān)系。所以在《指南》里，對每個(gè)部分都進(jìn)行了詳細(xì)解釋，結(jié)合林業(yè)業(yè)務(wù)，對它們進(jìn)行了具體化，提高了《綱要》的可操作性?！崩钍罇|強(qiáng)調(diào)。
“天下大勢” 八個(gè)行動(dòng)計(jì)劃量身定做
全國林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人員逾138萬人，而其中直接從事信息化工作的人員卻寥寥無幾。以各省級林業(yè)主管部門為例，現(xiàn)在有獨(dú)立信息化機(jī)構(gòu)的只占1/3左右，還有相當(dāng)部分省份既沒有信息化機(jī)構(gòu)也沒有專職信息化人員。所以，各地區(qū)林業(yè)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)條件差別很大。
《綱要》提出了八大行動(dòng)計(jì)劃，包括：林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、營造林管理系統(tǒng)建設(shè)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)、林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)建設(shè)、林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)文化與教育培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)、林業(yè)信息技術(shù)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃等。“這八個(gè)行動(dòng)計(jì)劃是圍繞林業(yè)核心業(yè)務(wù)——‘三個(gè)系統(tǒng)和一個(gè)多樣性’確定的，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域?！崩钍罇|說。
“只要能把八大行動(dòng)計(jì)劃完成好，林業(yè)信息化的主體任務(wù)就基本做好了。這幾項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容是互為聯(lián)系、一脈相承的，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)然，隨著信息技術(shù)的發(fā)展、林業(yè)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，行動(dòng)計(jì)劃可能會(huì)增多?！崩钍罇|說。
為全面落實(shí)《綱要》精神，國家林業(yè)局采取了四項(xiàng)重要舉措：一是正式印發(fā)《綱要》，要求各地各單位認(rèn)真執(zhí)行；二是強(qiáng)化組織保障，國家林業(yè)局成立了信息化管理辦公室，要求各地各單位也要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)；三是召開首屆全國林業(yè)信息化工作會(huì)議，發(fā)出了“加快林業(yè)信息化，帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化”的號召；四是實(shí)施內(nèi)外網(wǎng)改造工程等信息化項(xiàng)目，逐個(gè)落實(shí)八大行動(dòng)計(jì)劃。
“藍(lán)圖”在手，李世東對林業(yè)信息化的未來充滿了信心。在他的心目中，到2020年，全國林業(yè)系統(tǒng)將全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，林業(yè)服務(wù)社會(huì)的能力顯著提升，林業(yè)電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子社區(qū)得到全面發(fā)展，在物理林業(yè)、實(shí)體林業(yè)之外，將建成一個(gè)全新的現(xiàn)代化的電子林業(yè)、數(shù)字林業(yè)。
