6月13日，國家能源局就當(dāng)前電力煤炭供需形勢(shì)召開新聞通氣會(huì)，國家能源局電力司司長許永盛介紹了2011年下半年電力供需形勢(shì)及保障措施。國家能源局政策法規(guī)司司長曾亞川、國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)共同出席會(huì)議，并就煤電供求、電企融資等問題回答記者問。中國政府網(wǎng) 趙丹 攝
電力供需形勢(shì)及保障措施
一、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，電力需求得到較好保障
今年是“十二五”開局之年，各地區(qū)、各部門按照中央決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地把握保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，有針對(duì)性地采取措施，著力解決突出矛盾和問題，國民經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。
與此同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性因素依然很多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也存在一些突出矛盾和問題。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)雖正在緩慢復(fù)蘇，但國際金融危機(jī)的深層次影響還沒有完全消除。一些國家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，全球通脹壓力不斷加大，國際市場大宗商品價(jià)格高位震蕩。特別是西亞、北非政局動(dòng)蕩和日本強(qiáng)烈地震，給世界經(jīng)濟(jì)帶來新的變數(shù)。這些都會(huì)通過各種渠道不同程度地影響我國經(jīng)濟(jì)，加大保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的難度。從國內(nèi)看，一些長期積累的深層次矛盾還沒有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍比較突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要是物價(jià)上漲壓力仍然較大，部分“兩高”行業(yè)生產(chǎn)有所反彈，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。
復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，給電力供需形勢(shì)帶來明顯影響。一季度，工業(yè)特別是高耗能行業(yè)增速較快回升，氣溫較低取暖負(fù)荷增加，導(dǎo)致電力需求明顯上升。3月份全國日均發(fā)電量128億千瓦時(shí)，接近去年迎峰度夏高峰期水平，部分地區(qū)電力供應(yīng)偏緊。進(jìn)入二季度以來，電力消費(fèi)淡季不淡，需求繼續(xù)保持較高水平。4月份，全國平均降水量較常年同期偏少5成，為近50年來歷史同期最少，水電增速比3月份回落21個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)華中等水電比重較大地區(qū)電力供應(yīng)帶來直接影響。5月份，部分地區(qū)供需緊張形勢(shì)有所加劇，浙江、湖南、重慶和貴州等地供需矛盾較為突出。近期，南方地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，水電出力有所增加，一些地區(qū)的供需矛盾得到一定程度緩解。
前5個(gè)月，局部地區(qū)電力供需偏緊的原因是多方面的，主要是需求過快增長，也有水電出力下降以及煤炭進(jìn)口減少等供給因素的影響。從深層次看，很大程度仍是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、過多依賴能源資源消耗和體制機(jī)制尚待完善等問題所致。
為緩解供需矛盾，各地區(qū)、各有關(guān)部門和能源企業(yè)，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)和綜合協(xié)調(diào)，采取針對(duì)性措施，增加有效供給，使電力生產(chǎn)供應(yīng)在去年較高基數(shù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了兩位數(shù)增長，全面保障了重點(diǎn)需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。
二、迎峰度夏情況復(fù)雜，總體形勢(shì)不容樂觀
從趨勢(shì)上看，進(jìn)入迎峰度夏后，隨著工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長和空調(diào)集中使用，電力需求將明顯增加，總體供需依然是趨緊態(tài)勢(shì)。
在充分認(rèn)識(shí)今年迎峰度夏電力供需形勢(shì)嚴(yán)峻性和復(fù)雜性的同時(shí)，也要看到做好工作有不少有利條件。首先，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理已多次就今年電力供需形勢(shì)和做好迎峰度夏工作作出重要批示，要求提早做全面周密細(xì)致的研究部署，采取綜合措施緩解矛盾。為有效解決電力生產(chǎn)供應(yīng)中出現(xiàn)的矛盾和困難，在通脹壓力較大的情況下，國家已相繼調(diào)整了部分地區(qū)上網(wǎng)和銷售電價(jià)，為增加電力供應(yīng)提供了有力的政策支持。第二，煤電運(yùn)供應(yīng)能力比較充足。近幾年我國煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸能力大幅增長，能夠滿足經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展需要。去年，煤炭產(chǎn)量32.4億噸，居世界第一位，今年以來還保持著10%以上的增長；全國鐵路煤炭運(yùn)量達(dá)到20億噸，預(yù)計(jì)今年增長12%以上。目前，全國重點(diǎn)電煤庫存超過6000萬噸，平均可用17天；秦皇島港煤炭庫存600萬噸，處于合理水平。全國發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)10億千瓦，從火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)看，仍有相當(dāng)?shù)奶嵘臻g。通過進(jìn)一步做好優(yōu)化調(diào)度和余缺調(diào)劑，發(fā)揮好現(xiàn)有生產(chǎn)能力，可基本滿足正常需要，即便是少數(shù)存在供應(yīng)缺口的地區(qū)，也能在一定程度上減輕供需矛盾。第三，各有關(guān)方面提前謀劃，精心準(zhǔn)備。國家發(fā)展改革委認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院要求，張平同志多次主持會(huì)議，專題研究煤電油氣運(yùn)供需形勢(shì)和應(yīng)對(duì)措施；從年初開始，就會(huì)同煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，預(yù)研預(yù)判今年電力迎峰度夏走勢(shì)。4月份以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局集中力量，多次深入電力、煤炭企業(yè)調(diào)研，研究實(shí)施綜合應(yīng)對(duì)措施，緩解煤電矛盾；在4月下旬召開的全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會(huì)議上，做了專題部署。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門和有關(guān)方面認(rèn)真履行職責(zé)，周密制定應(yīng)對(duì)方案，積極落實(shí)各項(xiàng)措施，提前做了大量工作。第四，各地在調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)需求側(cè)管理上探索了一些好的做法。近年來，各地注重利用能源資源約束形成的倒逼機(jī)制，加大節(jié)能減排力度，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，單位產(chǎn)值能耗水平出現(xiàn)不同程度下降。經(jīng)過歷年迎峰度夏實(shí)踐，各地在加強(qiáng)需求側(cè)管理、實(shí)施有序用電等方面積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為做好今年工作奠定了良好基礎(chǔ)。
三、統(tǒng)籌安排，扎實(shí)做好電力迎峰度夏工作
做好今年電力迎峰度夏工作，對(duì)于鞏固我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)成果，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展；對(duì)于改善民生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定；對(duì)于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，都具有十分重要的意義。為此，國家發(fā)改委于2011年6月10日召開《2011年全國電力迎峰度夏電視電話會(huì)議》，對(duì)相關(guān)工作作出了全面安排，擬著重做好以下七個(gè)方面工作：
第一，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能，努力增加電力供應(yīng)。電力企業(yè)要認(rèn)真履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，努力多發(fā)多供?；痣姀S要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格成本支出，降低度電煤耗和財(cái)務(wù)費(fèi)用，積極采購電煤，全力避免缺煤停機(jī)和非計(jì)劃停運(yùn)；水電廠要加強(qiáng)來水預(yù)測，在確保防汛和大壩安全的前提下多發(fā)電，避免棄水。電網(wǎng)企業(yè)要科學(xué)制定和靈活調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式，統(tǒng)籌安排機(jī)組和線路檢修，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)廠網(wǎng)溝通，組織好跨區(qū)、跨省輸電，提高常態(tài)下資源合理配置和緊急狀態(tài)下相互支援能力。
為增加電力供應(yīng)能力，國家發(fā)展改革委、國家能源局將加大協(xié)調(diào)督促力度，在確保安全和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭在今年用電高峰期間，有更多的發(fā)電機(jī)組和輸電線路投產(chǎn)運(yùn)行。
第二，增加煤炭有效供給，滿足發(fā)電需要。各產(chǎn)煤省要加快資源整合進(jìn)度，力爭在迎峰度夏期間投入更多生產(chǎn)能力。各地要及時(shí)掌握電煤供應(yīng)動(dòng)態(tài)，督促煤礦在確保安全的前提下，努力增加有效供給，優(yōu)先生產(chǎn)和供應(yīng)電煤；對(duì)本地區(qū)煤炭流通市場進(jìn)行一次全面檢查，清理自行出臺(tái)的各類煤炭收費(fèi)；取締限制煤炭出省（區(qū)）等干擾正常運(yùn)銷秩序的各種不合理做法。鐵路部門要進(jìn)一步挖掘運(yùn)輸潛力，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)電煤特別是供應(yīng)緊張地區(qū)的運(yùn)輸傾斜力度。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)電煤運(yùn)輸指導(dǎo)，落實(shí)好運(yùn)力，縮短在途、在港時(shí)間，提高運(yùn)輸效率。煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方都要嚴(yán)格按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量、期限、價(jià)格，認(rèn)真履行電煤合同，提高兌現(xiàn)率。有關(guān)方面要進(jìn)一步采取有效措施，把穩(wěn)定煤價(jià)特別是電煤價(jià)格作為今年價(jià)格監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，維持電煤價(jià)格基本穩(wěn)定。
第三，強(qiáng)化需求側(cè)管理，推進(jìn)節(jié)能減排。在迎峰度夏工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、合理控制能源消費(fèi)總量和推進(jìn)節(jié)能減排的要求；各地要按照《電力需求側(cè)管理辦法》、《有序用電管理辦法》規(guī)定，科學(xué)編制方案，細(xì)化工作措施，提升工作水平。
一要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和控制能源消費(fèi)總量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，也是緩解當(dāng)前能源供需矛盾的治本之策。各地要進(jìn)一步利用當(dāng)前市場形成的倒逼機(jī)制，搞好需求側(cè)管理，合理配置電能資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二要切實(shí)保障重點(diǎn)用電需求。電力供應(yīng)與老百姓的日常生活息息相關(guān)。任何時(shí)候都要把居民生活等重點(diǎn)用電，擺在突出位置，全力予以保障。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、電網(wǎng)企業(yè)要立足今年的供需形勢(shì)，明確保障范圍，強(qiáng)化工作責(zé)任，制定完善措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。特別是市縣兩級(jí)要切實(shí)按照以人為本的原則，正確處理一般用電和重點(diǎn)用電之間的關(guān)系，絕不允許與民爭電；建立健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作措施，鼓勵(lì)新聞媒體、社區(qū)群眾進(jìn)行監(jiān)督，把保障老百姓生活用電落到實(shí)處。
三要真正把不合理用電限下來。在有序用電方案實(shí)施過程中，要建立健全會(huì)商機(jī)制，完善預(yù)警發(fā)布制度，提前做好錯(cuò)避峰預(yù)警；充分發(fā)揮峰谷、豐枯、尖峰等需求側(cè)電價(jià)的積極作用，促進(jìn)移峰填谷和節(jié)約用電；綜合運(yùn)用錯(cuò)峰、避峰措施，注重發(fā)揮負(fù)荷管理系統(tǒng)、電能服務(wù)平臺(tái)等技術(shù)手段作用，平衡供應(yīng)缺口，避免不必要的拉閘限電；在缺口縮小時(shí)，應(yīng)及時(shí)釋放用電負(fù)荷，做到快下快上，減少限電損失。同時(shí)，要加強(qiáng)方案執(zhí)行效果的考核和監(jiān)督檢查。
第四，完善應(yīng)急管理，有效防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。各有關(guān)方面要堅(jiān)持“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善電力應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化電力應(yīng)急與社會(huì)綜合應(yīng)急的銜接，加強(qiáng)演練；督促重點(diǎn)用電單位配備保安電源，有效防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件。在迎峰度夏期間，電力企業(yè)要加強(qiáng)與氣象、防汛、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等部門的信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，落實(shí)防汛和大壩安全責(zé)任制，確保準(zhǔn)備充分、反應(yīng)迅速、措施有效。
第五，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保措施落實(shí)到位。迎峰度夏期間，國家發(fā)展改革委將會(huì)同協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，加強(qiáng)發(fā)電、輸電、供電、供煤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的綜合協(xié)調(diào)，著力解決好重大問題和突出矛盾。適時(shí)組織對(duì)跨區(qū)跨省送電、有序用電方案執(zhí)行、重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)等情況開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正不合理做法。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門也要主動(dòng)會(huì)同有關(guān)方面，全面加強(qiáng)對(duì)天氣、來水、存煤、供氣等影響電力生產(chǎn)供應(yīng)因素的實(shí)時(shí)監(jiān)測，充分運(yùn)用廠網(wǎng)協(xié)調(diào)例會(huì)等平臺(tái)進(jìn)行溝通會(huì)商。做好綜合協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，支持電力企業(yè)提高大容量、高參數(shù)火電機(jī)組利用小時(shí)，多發(fā)多供水電、風(fēng)電；嚴(yán)格發(fā)電運(yùn)行考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)借故少發(fā)電或不發(fā)電的做法，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞電力設(shè)施等違法行為。
第六，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。各地要主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，做好新聞宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)能源供需形勢(shì)；大力宣傳“十二五”規(guī)劃綱要提出的合理控制能源消費(fèi)總量和節(jié)能減排的要求，以及各地區(qū)和各部門增加有效供給、抑制不合理需求的經(jīng)驗(yàn)和做法。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)于違反有序用電方案、擅自拉限居民生活用電、干擾正常供用電秩序等行為，進(jìn)行公開曝光。
在作好上述工作的同時(shí)，還需要著眼長遠(yuǎn)，按照標(biāo)本兼治原則，做好科學(xué)規(guī)劃，深化相關(guān)改革，全面提高供應(yīng)保障能力。目前，國家發(fā)展改革委、國家能源局正在組織研究能源發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊編制“十二五”能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與合理控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)及分解落實(shí)機(jī)制，包括煤炭規(guī)劃、電力規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃和煤炭、電力產(chǎn)業(yè)政策等，明確未來五年我國能源發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)。在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步增加煤炭生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展水電、風(fēng)電等清潔能源，適度布局大型煤電基地，同步發(fā)展電網(wǎng)設(shè)施和煤炭運(yùn)輸能力，提高能源供應(yīng)保障能力。會(huì)同有關(guān)方面，加快研究和推進(jìn)煤炭、電力體制改革，資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革等，為能源工業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
