財政部、人力資源和社會保障部近日發(fā)出通知，要求進一步加強就業(yè)專項資金管理，必須堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序使用就業(yè)專項資金。
通知指出，縣級以上人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作任務(wù)，在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式，對各地給予適當(dāng)補助，并對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予重點支持。中央財政分配就業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金與各地就業(yè)狀況、地方財政投入、就業(yè)專項資金績效、就業(yè)工作成效等因素掛鉤。
就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼（含勞動預(yù)備制培訓(xùn)生活費補貼）、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)見習(xí)補貼、特定就業(yè)政策補助、小額貸款擔(dān)?；鸷托☆~擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)專項資金不得用于部門或單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、差旅費、會議費等，嚴(yán)禁用于或變相用于房屋建筑物購建、租賃、交通工具購置等各項支出。
通知要求，各級財政、人力資源社會保障部門要加強就業(yè)專項資金預(yù)算執(zhí)行管理工作，建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，按規(guī)定及時審核和撥付資金，強化預(yù)算執(zhí)行分析，加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。
通知還對就業(yè)專項資金的申請及支付管理、監(jiān)督管理提出了明確要求。
關(guān)于進一步加強就業(yè)專項資金管理有關(guān)問題的通知
財社[2011]64號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、人力資源社會保障局：
為了充分發(fā)揮就業(yè)專項資金的作用，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，現(xiàn)就進一步加強就業(yè)專項資金管理有關(guān)問題通知如下：
一、資金安排?？h級以上人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作任務(wù)，在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式，對各地給予適當(dāng)補助，并對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予重點支持。中央財政分配就業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金與各地就業(yè)狀況、地方財政投入、就業(yè)專項資金績效、就業(yè)工作成效等因素掛鉤。
二、資金使用。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼（含勞動預(yù)備制培訓(xùn)生活費補貼）、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)見習(xí)補貼、特定就業(yè)政策補助、小額貸款擔(dān)?；鸷托☆~擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)專項資金必須堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t,嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序使用，不得用于部門或單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、差旅費、會議費等，嚴(yán)禁用于或變相用于房屋建筑物購建、租賃、交通工具購置等各項支出。
三、預(yù)算執(zhí)行。各級財政、人力資源社會保障部門要加強就業(yè)專項資金預(yù)算執(zhí)行管理工作，建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，按規(guī)定及時審核和撥付資金，強化預(yù)算執(zhí)行分析，加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。
四、資金申請及支付管理。
（一）職業(yè)介紹補貼。在工商行政部門登記注冊的職業(yè)中介機構(gòu)，可按經(jīng)其就業(yè)服務(wù)后實際就業(yè)的登記失業(yè)人員人數(shù)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請職業(yè)介紹補貼。職業(yè)中介機構(gòu)在申請職業(yè)介紹補貼時，按每位符合免費服務(wù)條件的人員每年享受一次職業(yè)介紹補貼計算，不得重復(fù)申請。職業(yè)介紹補貼申請材料應(yīng)附：經(jīng)職業(yè)中介機構(gòu)就業(yè)服務(wù)后已實現(xiàn)就業(yè)的登記失業(yè)人員名單、接受就業(yè)服務(wù)的本人簽名及《居民身份證》（以下簡稱《身份證》）復(fù)印件、《就業(yè)失業(yè)登記證》（以下簡稱《登記證》）復(fù)印件、勞動合同等就業(yè)證明材料復(fù)印件、職業(yè)中介機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶等憑證材料。申請材料經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規(guī)定將補貼資金支付到職業(yè)中介機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。
對已經(jīng)納入財政補助范圍的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，地方各級財政部門要按照事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，根據(jù)其享受財政補助編制內(nèi)實有人數(shù)，并結(jié)合考慮其承擔(dān)的免費公共就業(yè)服務(wù)工作量，安排人員經(jīng)費、工作經(jīng)費（含設(shè)備購置、修繕和大型公共就業(yè)服務(wù)活動等項目支出），由同級財政在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。對未納入財政補助范圍的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，可暫按職業(yè)中介機構(gòu)申領(lǐng)職業(yè)介紹補貼的規(guī)定申請職業(yè)介紹補貼，執(zhí)行期限不超過2011年底。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是指縣及縣級以上地方人民政府設(shè)立的，依據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《人力資源社會保障部 中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于進一步加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)[2009]116號）規(guī)定，為勞動者提供免費就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的機構(gòu)。
（二）職業(yè)培訓(xùn)補貼。享受職業(yè)培訓(xùn)補貼的人員范圍包括：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生（以下簡稱四類人員）。四類人員每人每年只能享受一次職業(yè)培訓(xùn)補貼，不得重復(fù)申請。享受職業(yè)培訓(xùn)補貼的培訓(xùn)期限最長不超過12個月。
四類人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請職業(yè)培訓(xùn)補貼，申請材料經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規(guī)定將補貼資金直接撥付給申請者本人。職業(yè)培訓(xùn)補貼申請材料應(yīng)附：培訓(xùn)人員《身份證》復(fù)印件、《登記證》復(fù)印件、職業(yè)資格證書（專項職業(yè)能力證書或培訓(xùn)合格證書）復(fù)印件、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)證明材料、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）等憑證材料。
城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，可由職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)代為申請職業(yè)培訓(xùn)補貼；對其中農(nóng)村學(xué)員和城市居民最低生活保障家庭的學(xué)員，給予一定的生活費補貼。勞動預(yù)備制培訓(xùn)補貼申請材料經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規(guī)定將補貼資金直接撥入職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶；生活費補貼申請材料經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門按月直接撥付學(xué)員本人。
對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)代為申請職業(yè)培訓(xùn)補貼的，培訓(xùn)費申請材料除前款所規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)補貼材料外，還應(yīng)附初（高）中畢業(yè)證書、代為申請協(xié)議等。生活費補貼申請材料應(yīng)附：申請人員《身份證》復(fù)印件、《登記證》復(fù)印件、初（高）中畢業(yè)證、城市居民最低生活保障證復(fù)印件等憑證材料。
對四類人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，培訓(xùn)合格并通過職業(yè)技能鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)應(yīng)取得專項職業(yè)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書），6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，按職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補貼。6個月內(nèi)沒有實現(xiàn)就業(yè)的，取得初級以上職業(yè)資格證書，按職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補貼；取得專項職業(yè)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書，按職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)的60%給予補貼。
企業(yè)新錄用的四類人員，與企業(yè)簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機構(gòu)或政府認定的培訓(xùn)機構(gòu)開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，根據(jù)培訓(xùn)后繼續(xù)履行勞動合同情況，按照當(dāng)?shù)卮_定的職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，對企業(yè)給予定額職業(yè)培訓(xùn)補貼。企業(yè)開展崗前培訓(xùn)前，需將培訓(xùn)計劃大綱、培訓(xùn)人員花名冊及《身份證》復(fù)印件、勞動合同復(fù)印件等材料報當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門備案，培訓(xùn)后根據(jù)勞動者繼續(xù)履行勞動合同情況，向人力資源社會保障部門申請職業(yè)培訓(xùn)補貼。申請材料經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規(guī)定將補貼資金直接撥入企業(yè)在銀行開立的基本賬戶。企業(yè)申請職業(yè)培訓(xùn)補貼應(yīng)附：培訓(xùn)人員花名冊、培訓(xùn)人員《身份證》復(fù)印件、《登記證》復(fù)印件、勞動合同復(fù)印件、職業(yè)培訓(xùn)合格證書等憑證材料。
（三）職業(yè)技能鑒定補貼。四類人員通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，可向職業(yè)技能鑒定所在地人力資源社會保障部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。職業(yè)技能鑒定補貼申請材料應(yīng)附：申請人《身份證》復(fù)印件、《登記證》復(fù)印件、職業(yè)資格證書復(fù)印件、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）等憑證材料，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規(guī)定將補貼資金支付給申請者本人。
（四）社會保險補貼。對就業(yè)困難人員的社會保險補貼實行“先繳后補”的辦法。就業(yè)困難人員是指由省級人民政府依據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》第五十二條確定的人員。社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準(zhǔn)，下同）。
1、企業(yè)（單位）吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼。對各類企業(yè)（單位）招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的；以及在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不包括就業(yè)困難人員個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，以及企業(yè)（單位）和個人應(yīng)繳納的其他社會保險費。
企業(yè)（單位）按季將符合享受社會保險補貼條件人員的繳費情況單獨列出，向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請補貼。社會保險補貼申請材料應(yīng)附：符合享受社會保險補貼條件的人員名單及《身份證》復(fù)印件、《登記證》復(fù)印件、勞動合同等就業(yè)證明材料復(fù)印件、社會保險征繳機構(gòu)出具的社會保險費明細賬（單）、企業(yè)（單位）在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門將補貼資金支付到企業(yè)（單位）在銀行開立的基本賬戶。
2、對靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員的社會保險補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，補貼數(shù)額原則上不超過其實際繳費的2／3。
靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請社會保險補貼。社會保險補貼申請材料應(yīng)附：由靈活就業(yè)人員簽字、人力資源社會保障部門蓋章確認的、注明具體從事靈活就業(yè)的崗位、地址等內(nèi)容的相關(guān)證明材料，靈活就業(yè)人員《身份證》復(fù)印件、《登記證》復(fù)印件、社會保險征繳機構(gòu)出具的社會保險費明細賬（單）等憑證材料，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門將補貼資金支付給申請者本人。
（五）公益性崗位補貼。對在公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的單位，按其實際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予崗位補貼。公益性崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。
在公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的單位，可按季向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請公益性崗位補貼。公益性崗位補貼申請材料應(yīng)附：符合享受公益性崗位補貼條件的人員名單及《身份證》復(fù)印件、《登記證》復(fù)印件、發(fā)放工資明細賬（單）、單位在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶。
（六）就業(yè)見習(xí)補貼。對企業(yè)（單位）吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的，由見習(xí)企業(yè)（單位）先行墊付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活補助，企業(yè)（單位）可按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請就業(yè)見習(xí)補貼。就業(yè)見習(xí)補貼申請材料應(yīng)附：實際參加就業(yè)見習(xí)的人員名單、就業(yè)見習(xí)協(xié)議書、見習(xí)人員《身份證》、《登記證》復(fù)印件和大學(xué)畢業(yè)證復(fù)印件、企業(yè)（單位）發(fā)放基本生活補助明細賬（單）、企業(yè)（單位）在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門將資金支付到企業(yè)（單位）在銀行開立的基本賬戶。
（七）特定就業(yè)政策補助?，F(xiàn)行特定就業(yè)政策是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各級人民政府對國有困難企業(yè)為其“4050”下崗職工繳納社會保險費給予補助的政策，政策的執(zhí)行期限不超過2011年底。地方國有困難企業(yè)享受特定就業(yè)政策的具體辦法由省級財政、人力資源社會保障部門確定。中央困難企業(yè)享受特定就業(yè)政策的具體辦法由財政部、人力資源社會保障部確定。
（八）扶持公共就業(yè)服務(wù)?？h級以上財政可安排扶持公共就業(yè)服務(wù)資金，用于對下級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強其人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)（具體包括計算機及網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件購置、以及開發(fā)應(yīng)用支出）給予的補助。扶持公共就業(yè)服務(wù)資金作為就業(yè)專項資金的組成部分，必須單獨安排，單獨核算，單獨管理，不得與其他就業(yè)專項資金相互調(diào)劑使用。
（九）小額貸款擔(dān)保基金和小額擔(dān)保貸款貼息。中央財政對地方小額貸款擔(dān)?；鸷托☆~擔(dān)保貸款貼息的專項補助資金按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十）其他支出。包括《登記證》工本費以及各地經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，報財政部、人力資源社會保障部備案的確需新增的項目支出。
各地人力資源社會保障部門負責(zé)對上述各項補貼支出申請材料的全面性、真實性進行審核，每次審核后要通過適當(dāng)方式向社會公示各項補貼資金審核情況（包括享受各項補貼的單位名稱、享受補貼的人員名單、具體補助人數(shù)、金額和標(biāo)準(zhǔn)等）。財政部門應(yīng)對人力資源社會保障部門審核后的材料進行抽查，并根據(jù)抽查或公示情況按規(guī)定撥付資金。
上述各項補貼的具體標(biāo)準(zhǔn)由省級財政、人力資源社會保障部門確定。勞動預(yù)備制培訓(xùn)生活費補貼標(biāo)準(zhǔn)可參照中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金補助標(biāo)準(zhǔn)確定。就業(yè)專項資金的支付管理，按照國家財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、決算管理。各地人力資源社會保障部門在年度終了后,要認真做好就業(yè)專項資金的清理和對賬工作,并按規(guī)定向同級財政部門報送就業(yè)專項資金年度資金使用情況和說明，就業(yè)專項資金使用說明要做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實、報送及時。各地財政、人力資源社會保障部門要將審核匯總后的就業(yè)專項資金年度決算及時報送上級財政、人力資源社會保障部門。
六、賬戶管理。各地財政部門應(yīng)結(jié)合地方實際，按有關(guān)規(guī)定加強就業(yè)專項資金的賬戶管理，確保就業(yè)專項資金使用安全。
七、監(jiān)督管理。各地財政、人力資源社會保障部門要定期對就業(yè)專項資金管理使用情況進行檢查，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的檢查和社會的監(jiān)督；建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度，強化內(nèi)部財務(wù)管理和審計監(jiān)督；要建立和完善就業(yè)專項資金發(fā)放臺賬，進一步加強資金使用管理的基礎(chǔ)工作；要加強信息系統(tǒng)建設(shè)，有效甄別享受補貼政策人員、單位的真實性，防止出現(xiàn)造假行為。對虛報、套取、私分、挪用各種補貼資金等行為的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對審核不嚴(yán)，違規(guī)操作的，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和單位的責(zé)任。
八、各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市財政、人力資源社會保障廳（局）可根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合本地實際制定具體實施辦法，并報財政部、人力資源社會保障部備案。
九、財政部、人力資源社會保障部已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)就業(yè)專項資金管理的相關(guān)規(guī)定，如與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
十、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。
財政部
人力資源和社會保障部
二○一一年五月三十一日
