2011年6月2日，聯(lián)合國和平利用外層空間委員會第54屆會議在維也納召開。中國代表團團長、外交部條法司司長黃惠康在會議開幕式上闡述了中國的外空立場，其中特別提出了實現(xiàn)外空包容性發(fā)展的新主張。
今年是人類首次航天飛行暨外空委成立五十周年。展望下一個五十年，黃惠康強調(diào)，探索和利用外空應實現(xiàn)包容性發(fā)展，使外空活動的利益惠及所有國家，使空間技術(shù)創(chuàng)新和應用的效益最大化并惠及所有人群，特別是尚未具備空間能力的國家。包容性發(fā)展應包含多個層面的涵義：包容性發(fā)展蘊含對空間環(huán)境的包容，探索和利用外空應與空間環(huán)境相協(xié)調(diào)，與外空可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合；包容性發(fā)展還蘊含對各國的包容，不論國家大小、國力強弱，各國都平等地擁有和平利用外空的權(quán)利；包容性發(fā)展也蘊含著對全人類的包容，外空探索拓展人們的視野，將使人類對自己的認識更加深入。
黃惠康指出，和平利用外層空間始終離不開平等互利的國際合作和外空法治建設。國際合作既是人類探索和利用外空的成功經(jīng)驗，也是指導各國空間活動的基本準則。隨著外空活動主體的多元化和外空探索領(lǐng)域的拓展，人類的航天事業(yè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，只有堅持平等互利、開放包容的國際合作，使更多尚未具備空間能力的國家參與其中，人類航天事業(yè)才能抓住機遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)、包容性發(fā)展。
外層空間法是建設和諧外空、防止外空武器化和實現(xiàn)外空可持續(xù)發(fā)展的重要保障。聯(lián)合國外空委主持制訂的各項條約、原則和宣言，在規(guī)范空間活動、維護空間秩序、促進空間合作方面發(fā)揮了重要作用。任何國家的外空活動都應堅持以這些條約、原則和宣言為指導，依法進行。同時，外空活動的商業(yè)化趨勢和外空軍事化的現(xiàn)實風險要求制訂新的外空法律文件，以完善現(xiàn)有外空法律體系，保障航天事業(yè)的包容性發(fā)展。
黃惠康最后表示，中國將繼續(xù)秉承和諧外空理念，與國際社會一道，致力于實現(xiàn)外空領(lǐng)域的包容性發(fā)展，建設一個和平、發(fā)展、合作、法治的外空。
