政府部門在作出重大決策前必須進行風險評估，規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，相關部門要督促醫(yī)院、學校、公交、電訊、金融、水、電、氣、熱等公共服務單位公開收費監(jiān)督等內(nèi)容，各區(qū)縣政府和相關部門年底前要建立行政應訴制度，對于新聞媒體曝光的違法行政行為責任部門必須展開調(diào)查并向社會公布。
北京市政府近日下發(fā)《關于加強法治政府建設的實施意見》和《關于進一步加強本市行政調(diào)解工作的意見》，多項規(guī)定將對本市的行政管理和政府建設產(chǎn)生重要影響。
重大決策須做維穩(wěn)風險評估
根據(jù)文件規(guī)定，對事關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項目等決策事項，決策機關或者提請政府決策的部門在決策前都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。決策機關要把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風險評估并確定風險可控的，不得作出決策。2012年年底前，各區(qū)縣政府和市政府各部門要建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風險評估工作機制。
市法制辦綜合處副處長陳翔表示，重大決策引入風險機制是本市在國務院下發(fā)文件的基礎上新增的內(nèi)容，主要是為了保證重大決策真實、科學，防止風險。“風險評估報告將會聽取政府、專業(yè)機構(gòu)、專家、公眾等多方面的意見作出，爭取做到客觀公正。”而對于違反決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，將按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究責任。
同時，陳翔還表示，在今年年底前，市政府將出臺重大行政決策程序性規(guī)定，科學界定重大決策事項范圍，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，并且完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，及時公布聽證意見及采納情況和理由。
規(guī)范性文件不得設行政處罰
文件中要求，相關部門在制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件時，應當采取多種形式廣泛聽取意見，由制定機關法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)本機關領導班子集體討論決定，否則不得發(fā)布。各類規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。對于制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布。
2012年，建立完善規(guī)范性文件制定和管理工作制度，明確規(guī)范性文件制定、備案、登記、發(fā)布等程序，及時糾正違法的規(guī)范性文件，并逐步建立有效的規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，供公眾查詢、監(jiān)督。
“以后政府部門制定的法律文件都要由各級法制辦進行審議后，再提交人大常委會進行審議，從立法源頭防止出現(xiàn)不合理文件的出臺。”陳翔介紹，為了保證規(guī)范性文件的合理有效，市政府將出臺全市統(tǒng)一的清理工作規(guī)范，從今年開始，市政府規(guī)章每隔5年、各級政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件每隔2年清理一次，清理結(jié)果將及時向社會公布。
政府信息公開辦法明年出臺
根據(jù)文件中規(guī)定，本市將大力推進政府信息公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益建設等領域的政府信息公開。推進政府部門預算、決算和政府基金收支預算、國有資本經(jīng)營預算信息公開，將出臺本市政府信息公開規(guī)定和公開工作責任追究辦法。
同時，文件規(guī)定，將督促醫(yī)院、學校、公交、電訊、金融、水、電、氣、熱等公共服務單位辦事公開，規(guī)范辦事程序，充分利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄等載體公開辦事流程，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)、生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務。
據(jù)介紹，本市政府信息公開規(guī)定和公開工作責任追究辦法已經(jīng)在調(diào)研之中，預計將在2012年年底前頒布。
行政調(diào)解重點解決征地拆遷等糾紛
文件中規(guī)定，各級政府和相關部門要認真做好行政應訴工作。今年年底前，各區(qū)縣政府和市政府相關部門要建立完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，相關行政機關要依法積極應訴，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人應主動出庭應訴。2011年年底前，建立行政應訴業(yè)務培訓制度和行政應訴情況定期報告制度，建立涉訴案件定期分析研討機制。
據(jù)市法制辦行政復議應訴調(diào)解指導處處長張國強介紹，本市的行政調(diào)解工作重點有兩個方面，一是行政機關或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的行政爭議?！捌渲幸攸c解決好土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷、人力資源和社會保障、治安管理等方面的行政爭議?！倍枪?、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關聯(lián)的民事糾紛，重點解決好交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權(quán)益保護、物業(yè)管理、勞動爭議等與行政管理有關的民事糾紛。對于涉及資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、社會影響大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛要主動進行調(diào)解。
對媒體曝光問題要主動調(diào)查
文件規(guī)定，各級政府和相關部門要重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光，建立反映問題調(diào)查處理機制，對群眾舉報投訴和新聞媒體披露、反映的問題，有關行政機關要主動認真開展調(diào)查，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。
據(jù)了解，目前政府認可的舉報有實名舉報、市長信箱、電話舉報等多種方式，但并沒有將微博曝光列入到有效舉報方式之中。據(jù)介紹，因為微博屬于新興事物，并且微博舉報的真實性相對比較難以核實，所以，暫時沒有將微博列入到有效途徑之中。
而對于被舉報行政人員的處罰，本市今年年底將出臺本市行政問責辦法，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究直接責任人和有關領導直至行政首長的責任。文件還規(guī)定，行政首長對本地區(qū)、本部門依法行政工作負總責，市政府和各區(qū)縣政府常務會議每年至少聽取兩次依法行政工作匯報，及時解決突出問題。
同時，市政府每年對區(qū)縣政府依法行政情況進行考核，每年結(jié)合績效管理考評對市政府各部門依法行政情況進行考評，并將考核結(jié)果作為對區(qū)縣政府和市政府部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要指標。各區(qū)縣政府要堅持每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和所屬委辦局的依法行政情況進行考核。陳翔表示，屆時，市政府將對16個區(qū)縣單位的考核成績進行橫向比較并記錄。
