夯實基礎 加快步伐 增添新動力
——寫在《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施3周年之際
國家知識產(chǎn)權(quán)局局長 田力普
今年6月5日，我們將迎來《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施3周年紀念日。
實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略3年來，各地區(qū)、各部門按照國務院和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議的部署要求，圍繞《綱要》所提出的“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理”16字方針，緊緊抓住《綱要》提出的階段性目標，積極構(gòu)建戰(zhàn)略實施體系和工作運行機制，精心制定戰(zhàn)略實施推進年度工作計劃，狠抓基礎建設和重點工作措施落實，推動了知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)蓬勃發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進創(chuàng)新型國家建設發(fā)揮了重要作用。
凝聚共識 形成戰(zhàn)略實施合力
2008年6月5日，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》正式頒布實施后，國務院批準成立了由國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭、28個部門參加的部際聯(lián)席會議制度，形成了在國務院領(lǐng)導下的部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各地區(qū)和各部門分工負責、協(xié)作推進的戰(zhàn)略實施體系。相關(guān)部委、各地方政府、行業(yè)、企業(yè)也積極行動起來，以前所未有的重視程度和投入力度加強知識產(chǎn)權(quán)工作，加快各個層面知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定實施。從上到下組織機構(gòu)建設不斷加強，相應工作機制不斷完善，為戰(zhàn)略推進實施打下了堅實基礎。
截至目前，已有16個中央部委圍繞落實《綱要》出臺了本部門本領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、實施意見或具體工作方案，其中7個部門專門建立了戰(zhàn)略實施領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制，鐵路、中醫(yī)藥、鋼鐵等行業(yè)率先開展了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施試點，并取得可喜成效。區(qū)域?qū)用?，全國共?5個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團、126個地市（區(qū)）正式頒布了本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要或戰(zhàn)略實施意見，地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作呈現(xiàn)出從省到市縣，從東部向西部全面展開、梯次推進的良好局面。企業(yè)層面，市場主體對于知識產(chǎn)權(quán)的需求日趨強烈，越來越多的企業(yè)開始在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中學習、尋找創(chuàng)新之路，一些優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)將知識產(chǎn)權(quán)制度有效運用到了商業(yè)模式、組織、流程等各個方面，部分優(yōu)勢企業(yè)正在加緊在國外市場的戰(zhàn)略部署，憑借知識產(chǎn)權(quán)提升自己的品牌和核心競爭力。
根據(jù)聯(lián)席會議組織擬訂的年度《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進計劃》，各成員單位按照職能分工，協(xié)力推進，積極落實。據(jù)統(tǒng)計，2009年和2010年，共開展并完成計劃措施442項，新制定或修訂有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)和規(guī)范性文件98項，出臺并實施主要政策措施200項，開展執(zhí)法行動58項，建立公共服務平臺45個，并大量開展了知識產(chǎn)權(quán)文化宣傳、人才培養(yǎng)和對外交流活動。今年，圍繞中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，按照“鞏固基礎，分解任務，全面展開，重點推進”的工作思路，戰(zhàn)略實施推進計劃已確定7個方面共176項任務措施，并將繼續(xù)加強行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略指導和管理，加強地方和重點區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實施促進工作。
扎實推進 確保戰(zhàn)略實施成效
通過3年來的扎實工作，我國知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系進一步健全和完善，知識產(chǎn)權(quán)政策引導作用顯著增強，知識產(chǎn)權(quán)服務平臺建設快速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護力度不斷加大，執(zhí)法水平日益提高，全社會知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用活力極大激發(fā)，自主創(chuàng)新能力有效提升，知識產(chǎn)權(quán)基礎環(huán)境持續(xù)改善。
盡管受到國際金融危機沖擊的不利影響，3年來，我國知識產(chǎn)權(quán)申請量快速增長。2009年受理國內(nèi)專利申請87.7萬件，同比增長22.4%；受理商標注冊申請83萬件，同比增長18.9%；受理版權(quán)作品登記40.3萬件，其中軟件著作權(quán)登記7.1萬件，同比增長44.6%；受理植物品種權(quán)申請1033件，同比增長9.3%；受理集成電路布圖設計申請817件，同比增長9.9%。2010年知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造再創(chuàng)新高，專利和商標注冊申請量雙雙突破百萬件，其中國內(nèi)發(fā)明專利申請增長27.9％，中國提交的PCT國際專利申請量首次破萬件，躍居世界第四，商標累計注冊量和有效注冊量均居世界第一位；完成計算機軟件著作權(quán)登記8.2萬件；受理植物新品種權(quán)申請1259件。
尤為可喜的是，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)不斷取得新的突破，一批重大創(chuàng)新成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。僅去年以來，就有新能源汽車、高速列車、太陽能發(fā)電、無線網(wǎng)絡等領(lǐng)域的一批自主知識產(chǎn)權(quán)形成技術(shù)標準，為“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，提升我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供了重要支撐。
針對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新趨勢、新特征，我國在加快知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)修訂和立法進程、積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護長效機制的同時，在全國范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項行動。知識產(chǎn)權(quán)局、工商總局、版權(quán)局、公安部、海關(guān)總署等部門積極創(chuàng)新執(zhí)法工作機制，多方配合，重拳出擊，為改善我國創(chuàng)新環(huán)境提供了重要保障。2010年，各地法院共新收和審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件4萬余件；檢察機關(guān)受理并批捕涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件1566件2613人；公安機關(guān)處理侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件2324起，涉案總價值10多億元人民幣；全國海關(guān)共查獲侵權(quán)商品2萬多批次，貨值2.56億元；知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)共受理專利侵權(quán)糾紛近千件，出動執(zhí)法人員2萬余人次，查處假冒專利案件600多件；工商系統(tǒng)查處各類商標違法案件3.3萬件，通過馳名商標認定，對2310件商標進行擴大保護；各地版權(quán)執(zhí)法部門打擊網(wǎng)絡侵權(quán)盜版專項治理行動中處理侵權(quán)案200余起，其中30起移送公安機關(guān)。
最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國公眾對知識產(chǎn)權(quán)的認知程度已超過90%，尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的社會風尚正在逐步形成。這是我國一直以來堅持不懈地開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育，大力培育知識產(chǎn)權(quán)文化取得的成果。近年來，中宣部部署各地宣傳部門和主要新聞單位把知識產(chǎn)權(quán)宣傳作為一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，高密度報道，“4·26”知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國專利周、商標戰(zhàn)略宣傳活動、綠書簽行動等知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及活動的影響進一步擴大和深入。司法部將知識產(chǎn)權(quán)納入“五五”普法檢查驗收、“法律六進”活動的重要部分；教育部將知識產(chǎn)權(quán)教學納入中小學課本，并在多所高校開設了知識產(chǎn)權(quán)法本科及研究生專業(yè)；人力資源和社會保障部在專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和公務員培訓中逐步加入知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。通過這些努力，使尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)意識更加深入人心，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的社會環(huán)境不斷優(yōu)化，工作基礎進一步加強。
展望未來 增添戰(zhàn)略實施動力
回顧戰(zhàn)略實施工作3年來的實踐，聯(lián)席會議制度運轉(zhuǎn)順暢，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略漸入人心，各項工作正在朝著《綱要》確定的目標有序推進，效果日益顯現(xiàn)。從中，我們可以總結(jié)出如下幾方面經(jīng)驗：一是不斷凝聚共識，從戰(zhàn)略高度認識知識產(chǎn)權(quán)工作；二是不斷加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的合力；三是不斷貼近經(jīng)濟主戰(zhàn)場，使戰(zhàn)略實施密切服務于促進創(chuàng)新和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；四是不斷開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育，優(yōu)化實施戰(zhàn)略的社會環(huán)境。
同時我們也要清醒地認識到，目前戰(zhàn)略實施已進入攻堅階段，深入推進國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略還面臨著一些深層次問題和障礙。當前，全社會對有效實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略還缺乏足夠認識和內(nèi)在需求；不同地區(qū)、不同領(lǐng)域?qū)嵤┲R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略力度尚不平衡；國際知識產(chǎn)權(quán)競爭壓力對我國企業(yè)走出去構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)；知識產(chǎn)權(quán)工作對于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用仍待進一步發(fā)揮；實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的體制機制、方式手段、保障條件與形勢發(fā)展和中央要求還不相適應。
知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略決定著中國的未來，知識產(chǎn)權(quán)工作使命光榮，任務艱巨，責任重大。黨和國家領(lǐng)導人在不同場合，多次對實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和保護知識產(chǎn)權(quán)工作予以強調(diào)和部署。中央政治局常委會已將實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略列入2011年工作要點。今年政府工作報告再次強調(diào)要堅定不移實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。近期發(fā)布的許多綱領(lǐng)性文件，如《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等，都將知識產(chǎn)權(quán)工作作為重要內(nèi)容，提出明確要求。未來5年，是我國加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，是深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、完成戰(zhàn)略綱要提出的階段性目標任務、為全面實現(xiàn)戰(zhàn)略目標打下堅實基礎的關(guān)鍵時期，也是知識產(chǎn)權(quán)服務科學發(fā)展、支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、不斷深化知識產(chǎn)權(quán)工作社會影響力的戰(zhàn)略機遇期。
2011年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作，要準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作的新需要，積極統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持把服務加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為出發(fā)點和落腳點，堅持把促進知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟融合作為主攻方向，堅持把全面推進知識產(chǎn)權(quán)保護作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持把加強知識產(chǎn)權(quán)能力建設作為著力點。要在不斷鞏固戰(zhàn)略實施基礎，完善戰(zhàn)略工作機制的同時，進一步加強戰(zhàn)略實施的總體組織與協(xié)調(diào)，著力解決一些重大問題，消除制約發(fā)展和創(chuàng)新的政策性、體制性、機制性障礙，形成充滿活力、富有效率、各負其責、有利于有效落實《綱要》的戰(zhàn)略實施機制。要圍繞促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務，加強知識產(chǎn)權(quán)教育和人才隊伍建設，推進知識產(chǎn)權(quán)宣傳和文化建設，擴大知識產(chǎn)權(quán)對外交流合作等各個方面，夯實基礎，加快步伐，為國家“十二五”目標的實現(xiàn)增添新的動力！
