關(guān)于進(jìn)一步開展創(chuàng)建誠信市場活動的通知
工商市字[2011]110號
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：
國家工商總局去年在全系統(tǒng)部署開展創(chuàng)建誠信市場活動以來，各地廣泛開展創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)誠信市場，涌現(xiàn)了一批創(chuàng)建先進(jìn)單位，產(chǎn)生了良好的社會影響。為鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果，深化市場信用分類監(jiān)管，強(qiáng)化工商部門商品交易市場監(jiān)管職能，大力促進(jìn)相關(guān)市場主體誠信經(jīng)營，營造更好的市場發(fā)展和市場消費(fèi)環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步開展創(chuàng)建誠信市場活動有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步明確開展創(chuàng)建誠信市場活動的重要意義
在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展創(chuàng)建誠信市場活動，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化市場誠信體系建設(shè)，提升市場信用分類監(jiān)管水平；有利于進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，提高創(chuàng)建活動的社會效益；有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政指導(dǎo)，增強(qiáng)工商部門市場監(jiān)管服務(wù)效能；有利于進(jìn)一步探索和積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)創(chuàng)建工作常態(tài)化、規(guī)范化，拓展創(chuàng)建的廣度和深度。
各級工商機(jī)關(guān)要更加高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，摸清市場底數(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步開展好創(chuàng)建誠信市場活動。通過有力度、有聲勢、講實(shí)效的創(chuàng)建工作，不斷提高市場的整體誠信水平和工商機(jī)關(guān)的公信力，進(jìn)一步弘揚(yáng)誠信理念，優(yōu)化市場環(huán)境，為優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
二、進(jìn)一步開展創(chuàng)建誠信市場活動的總體要求
進(jìn)一步創(chuàng)建誠信市場，就是要不斷提高市場誠信意識和能力，保持市場誠信的長期性和漸進(jìn)性，將市場誠信得到具體落實(shí)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者是創(chuàng)建的主體，各級工商機(jī)關(guān)是創(chuàng)建的主導(dǎo)，消費(fèi)者是創(chuàng)建的重要依靠力量，要發(fā)揮好各方面參與創(chuàng)建的積極性。
進(jìn)一步開展創(chuàng)建誠信市場活動，要堅(jiān)持深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，牢牢把握“四個(gè)只有”，積極推進(jìn)“四化建設(shè)”，加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”，按照“五個(gè)更加”的要求，切實(shí)抓好以下五個(gè)結(jié)合：
（一）將創(chuàng)建與市場信用分類監(jiān)管緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“兩促進(jìn)”。要將納入市場信用分類監(jiān)管中的A類市場作為創(chuàng)建的重點(diǎn)市場，廣泛動員，加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)。要通過繼續(xù)開展創(chuàng)建活動，積極支持各類市場開辦者完備登記手續(xù)，提高市場的企業(yè)法人登記率，落實(shí)市場主體責(zé)任，擴(kuò)大市場信用分類監(jiān)管的覆蓋面。以信用分類監(jiān)管促進(jìn)創(chuàng)建，以創(chuàng)建促進(jìn)信用分類監(jiān)管。
（二）將創(chuàng)建與爭取各地黨委、政府的重視支持緊密結(jié)合，爭取使部門行為上升為政府行為。要以各地政府和有關(guān)部門實(shí)施市場升級改造為契機(jī)，增強(qiáng)工作的主動性和前瞻性，將創(chuàng)建工作融入其中，使市場的硬件建設(shè)和信用管理水平同步提升。要積極爭取各地黨委、政府的大力支持，強(qiáng)化部門間的工作合力，爭取對創(chuàng)建誠信市場先進(jìn)單位的優(yōu)惠政策，解決創(chuàng)建中的難點(diǎn)問題。特別是要結(jié)合開展農(nóng)村文明集市創(chuàng)建，與地方文明辦擴(kuò)大合作領(lǐng)域，共同制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加大文明誠信市場和商戶的評比力度。要強(qiáng)化各級工商局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，增強(qiáng)創(chuàng)建活動整體合力。
（三）將創(chuàng)建與全面履行工商監(jiān)管執(zhí)法職能緊密結(jié)合，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、信用約束的作用。要以加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、肉品質(zhì)量監(jiān)管、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為、查處“傍名牌”和虛假違法廣告、“限塑”整治、清理無照經(jīng)營、消費(fèi)維權(quán)等為重點(diǎn)，加大市場內(nèi)違法行為查處打擊力度，切實(shí)規(guī)范市場行為，改善市場環(huán)境，并將執(zhí)法的重心由事后處罰轉(zhuǎn)到事前的規(guī)范、指導(dǎo)和宣傳教育上，進(jìn)一步增強(qiáng)市場參與創(chuàng)建、加強(qiáng)自律、誠信經(jīng)營的動力。
（四）將對創(chuàng)建的普遍要求與具體指導(dǎo)緊密結(jié)合，突出工作重點(diǎn)和特點(diǎn)。要把握不同類別市場信用建設(shè)和管理的規(guī)律特點(diǎn)，根據(jù)市場主要經(jīng)營方式、經(jīng)營品種等分類設(shè)置、合理規(guī)定、動態(tài)調(diào)整評價(jià)指標(biāo)。要根據(jù)防范市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和市場管理風(fēng)險(xiǎn)的共同要求，以有關(guān)的法律法規(guī)為重點(diǎn)，細(xì)化指標(biāo)內(nèi)容，督促具體落實(shí)，提高市場開辦者的問題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和處理能力，提高經(jīng)營者守法經(jīng)營的自律意識。要強(qiáng)化信息化手段的應(yīng)用，不斷提高市場信用建設(shè)和管理水平。
（五）將典型引路與開拓創(chuàng)新緊密結(jié)合，不斷拓展和深化創(chuàng)建活動。要充分發(fā)揮創(chuàng)建誠信市場先進(jìn)單位的示范作用，積極推廣創(chuàng)建工作較好的地方工商部門的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大參與，互相學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和做法。同時(shí)，要注重發(fā)揮基層工商部門和市場自身的積極性、創(chuàng)造性，形成各類市場都有可學(xué)的示范市場。對示范市場要繼續(xù)嚴(yán)格要求、促進(jìn)提升，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作不放松，不斷鞏固已有成果。
三、進(jìn)一步開展創(chuàng)建誠信市場活動的具體要求
（一）2011年，各?。▍^(qū)、市）工商局進(jìn)一步集中開展創(chuàng)建誠信市場活動。各地要研究制定進(jìn)一步開展創(chuàng)建活動的實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)各項(xiàng)措施，并根據(jù)《創(chuàng)建誠信市場示范標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，結(jié)合各地實(shí)際，研究制定適用于不同類別市場的具體指標(biāo)體系。請各地于6月30日前將繼續(xù)開展創(chuàng)建誠信市場活動的工作方案報(bào)國家工商總局市場規(guī)范管理司。
（二）2012年上半年，根據(jù)各地開展創(chuàng)建活動的實(shí)際情況，國家工商總局將對開展創(chuàng)建活動成績突出、成效顯著的工商局和市場分別進(jìn)行表彰。
附件：《創(chuàng)建誠信市場示范標(biāo)準(zhǔn)》
國家工商行政管理總局
二〇一一年五月二十七日
附件：
創(chuàng)建誠信市場示范標(biāo)準(zhǔn)
一、市場組織管理健全
1、市場經(jīng)企業(yè)法人登記，相關(guān)證照、手續(xù)齊全；已納入工商部門市場信用分類監(jiān)管，并被定為A類市場。
2、市場管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)清晰，人力、物力配備充足，工作人員具備相應(yīng)的服務(wù)和管理能力。
3、市場管理制度健全，對實(shí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、臺賬登記、市場公示、先行賠償、質(zhì)量承諾、合同管理、商品退市、信用管理的要求明確具體，相應(yīng)設(shè)置的臺賬記錄及時(shí)、內(nèi)容完整。
4、建立創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建方案計(jì)劃，場內(nèi)經(jīng)營者和工作人員積極參與創(chuàng)建活動。
二、硬件設(shè)施配套完備
1、市場內(nèi)外環(huán)境整潔，基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境衛(wèi)生狀況良好。各類設(shè)施設(shè)備運(yùn)行正常，配備專人負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。
2、各種公示欄、電子顯示屏設(shè)置規(guī)范、醒目，內(nèi)容更新及時(shí)。
3、市場設(shè)停車場地，機(jī)動車和非機(jī)動車實(shí)行分類停放管理，進(jìn)出有序。
4、市場內(nèi)交易區(qū)布局合法合理，有平面示意圖和指引標(biāo)識，并視情況分區(qū)設(shè)立服務(wù)臺。
三、市場開辦者管理到位
1、依法審查入場經(jīng)營者資格，加強(qiáng)日常管理，完善市場應(yīng)急預(yù)案。
2、建立健全場內(nèi)經(jīng)營者基本信息臺賬，做到及時(shí)更新、電子化管理，與有關(guān)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。
3、定期對場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營環(huán)境條件、商品質(zhì)量、落實(shí)政策法律規(guī)定和市場要求等進(jìn)行檢查。加強(qiáng)馳名、著名商標(biāo)等知名商品經(jīng)營準(zhǔn)入管理和不合格商品退市管理。食品市場開辦者嚴(yán)格依法落實(shí)食品安全管理責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢測機(jī)構(gòu)。
4、在日常檢查或接受投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法問題的線索，及時(shí)報(bào)告或移交有關(guān)監(jiān)管部門處置。積極配合監(jiān)管部門依法查處擾亂市場秩序的違法行為。
5、注重正面引導(dǎo)和預(yù)警防范，定期開展有關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳教育。
6、通過信息化手段對場內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施信用管理。
四、場內(nèi)經(jīng)營者行為規(guī)范
1、依法辦理并在經(jīng)營場所顯著位置懸掛相關(guān)證照，按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍和方式進(jìn)行經(jīng)營，不無照和超范圍經(jīng)營。
2、自覺做到誠信、守法經(jīng)營，遵守市場的規(guī)定和與市場開辦者的約定，接受監(jiān)管部門和市場開辦者的監(jiān)督管理。
3、不經(jīng)營國家禁止銷售的商品，經(jīng)營需要前置審批方可經(jīng)營的商品，應(yīng)當(dāng)依法取得前置審批許可。不經(jīng)營假冒偽劣和“三無”商品，不對商品質(zhì)量等作引人誤解的虛假表示，欺騙消費(fèi)者。對不合格商品主動下架退市，依法退款或賠償。
4、落實(shí)商品進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和有關(guān)進(jìn)銷臺賬制度，明碼標(biāo)價(jià)，出具銷貨憑證，落實(shí)“三包”制度。知悉并認(rèn)真落實(shí)食品安全責(zé)任。畜禽肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，憑檢驗(yàn)檢疫合格證明入市銷售。
5、不強(qiáng)買強(qiáng)賣、短斤少兩、欺行霸市。不囤積居奇、哄抬物價(jià)。
6、嚴(yán)格執(zhí)行國家“限塑令”的規(guī)定，不銷售或使用不合格塑料購物袋，不無償提供塑料購物袋。
五、信用建設(shè)管理有序
1、場內(nèi)經(jīng)營者全部簽訂誠信經(jīng)營承諾書，承諾內(nèi)容全面、具體，針對性強(qiáng)。
2、經(jīng)常性開展信用建設(shè)管理培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。
3、制訂場內(nèi)經(jīng)營者信用評價(jià)實(shí)施辦法，將市場管理要求轉(zhuǎn)化為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則。
4、組織開展對場內(nèi)經(jīng)營者的信用信息征集和評價(jià)，并公示信用評價(jià)結(jié)果。
5、結(jié)合信用評價(jià)，定期開展星級信用商戶評比活動，并掛牌公示星級，可公開查詢星級。
6、在攤位續(xù)租及攤位費(fèi)優(yōu)惠等方面落實(shí)獎懲措施，形成信用激勵約束機(jī)制。
六、消費(fèi)維權(quán)措施有力
1、設(shè)有12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)工作站（點(diǎn)）等投訴舉報(bào)受理、調(diào)處機(jī)構(gòu)，調(diào)解處理滿意率90%以上；在醒目位置公布投訴舉報(bào)電話；建立投訴舉報(bào)處理檔案；定期公布不合格商品和違法違規(guī)行為。
2、建立消費(fèi)者投訴先行賠償基金，實(shí)行先行賠償制度。
3、開展消費(fèi)者滿意度調(diào)查，收集有利于改進(jìn)市場管理的意見建議。
4、主動接受新聞媒體與社會各界監(jiān)督，及時(shí)糾正存在的問題。
