5月26日至27日，旅游法起草組在北京召開旅游法立法研討會(huì)。全國人大常委會(huì)副委員長周鐵農(nóng)到會(huì)致辭，全國人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委主任委員、旅游法起草組組長石秀詩，旅游法起草組副組長、國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫，旅游法起草組副組長、國家旅游局局長邵琪偉發(fā)表講話。全國人大財(cái)經(jīng)委、國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、國家旅游局等旅游法起草組成員單位的代表參加了會(huì)議。會(huì)議由全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、旅游法起草組副組長尹中卿主持，國家旅游局副局長杜一力參加了研討會(huì)。
周鐵農(nóng)在致辭中指出，發(fā)展旅游業(yè)對于促進(jìn)消費(fèi)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高人民群眾生活質(zhì)量具有重要意義和作用。旅游是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到當(dāng)前階段廣大人民群眾的必然需求和權(quán)利，我們要保障好這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國旅游業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的“黃金期”，但與人民群眾最滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求相比，還存在不小的差距。我們的旅游立法仍然滯后。為了向旅游者提供安全、有序的服務(wù)，規(guī)范旅游市場秩序、改善旅游環(huán)境，正確處理旅游資源保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡快制定一部綜合性的旅游法，以確立我國旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展措施，并規(guī)范涉及旅游的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。
石秀詩在講話中指出，經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，旅游業(yè)越來越成為我國國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在目前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下，大力發(fā)展旅游業(yè)，對于擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生具有重要意義。為促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場，解決旅游業(yè)存在的突出問題，盡快制定一部綜合性的旅游法十分必要。旅游法立法宜采取綜合性立法模式，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，著力建立行為規(guī)范和市場規(guī)則；應(yīng)當(dāng)建立旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；把各項(xiàng)旅游活動(dòng)建立在旅游資源保護(hù)的基礎(chǔ)上；更加注重保障旅游者合法權(quán)益；有效解決旅行社和導(dǎo)游人員行為不規(guī)范的問題。
朱之鑫在講話中說，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游活動(dòng)牽涉多方面利益關(guān)系。我國旅游業(yè)雖然發(fā)展速度快、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但起步晚，在規(guī)劃管理、旅游產(chǎn)品開發(fā)和資源保護(hù)、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面還存在一系列矛盾和問題。這些矛盾和問題能否得到有效解決，對于我國旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展關(guān)系重大。從國際經(jīng)驗(yàn)看，要解決這些矛盾和問題，迫切需要我們盡快研究制定一部適合我國國情的、綜合性的旅游法，以此進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)旅游的法制化管理。
邵琪偉主要介紹了中國旅游業(yè)發(fā)展情況和中國旅游業(yè)界對國家立旅游法的熱切期盼。他說，中國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展必須依賴于良好的法制環(huán)境。隨著我國旅游業(yè)進(jìn)入大眾化快速發(fā)展的新階段，公民的旅游意識(shí)將不斷增強(qiáng)、群眾的旅游熱情將持續(xù)高漲，要求國家建立健全旅游法律法規(guī)體系，以適應(yīng)人民群眾的旅游需求。旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要求產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制與市場管理體制相協(xié)調(diào)、資源環(huán)境保護(hù)與合理開發(fā)利用相一致、國際國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場有機(jī)結(jié)合，這都必須依靠旅游立法來保障。旅游業(yè)界衷心期盼一部立足于中國旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際、借鑒國際成熟法律制度、遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和旅游業(yè)內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)旅游業(yè)綜合性特點(diǎn)的旅游綜合立法能盡快出臺(tái)。
研討會(huì)上，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任張穹、天津市人大常委會(huì)法工委主任高紹林以及來自中國社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、中央民族大學(xué)、北京第二外國語學(xué)院等大專院校、科研機(jī)構(gòu)和臺(tái)灣地區(qū)的專家學(xué)者，與來自聯(lián)合國世界旅游組織、國際飯店與餐館協(xié)會(huì)、意大利、日本等國家與國際組織的官員或?qū)＜?，分別就國內(nèi)外旅游立法現(xiàn)狀及趨勢、旅游業(yè)監(jiān)管體制、旅游者權(quán)利義務(wù)、旅游規(guī)劃和旅游民事關(guān)系特殊性等旅游立法的重點(diǎn)問題，進(jìn)行了專題演講，并與參會(huì)人員進(jìn)行了交流討論。
據(jù)了解，旅游法草案由全國人大財(cái)經(jīng)委組織起草。起草組自2009年底成立以來，已開展了一系列的調(diào)研、論證工作，于2010年底形成了第一稿草案，該法已列入2011年全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。據(jù)悉，旅游法起草組將在前一階段專題調(diào)研和本次研討會(huì)的基礎(chǔ)上，對草案第一稿進(jìn)行修改，形成草案第二稿，爭取盡快提請人大常委會(huì)審議。
5月25日研討會(huì)召開前，國家旅游局副局長王志發(fā)和杜一力會(huì)見了參加此次研討會(huì)的主要演講嘉賓。王志發(fā)介紹了我國旅游業(yè)界對旅游法出臺(tái)的熱切期盼之情，杜一力介紹了召開此次研討會(huì)的主要目的和研討的主題等。
