圍繞打造世界一流企業(yè)目標(biāo)
全面加強中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作
——在中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作會議上的講話
國務(wù)院國資委主任 王 勇
（2011年3月31日）
這次中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和“兩會”精神，貫徹落實《政府工作報告》和“十二五”規(guī)劃綱要的部署和要求，總結(jié)“十一五”和2010年產(chǎn)權(quán)管理工作，研究“十二五”工作思路，部署2011年產(chǎn)權(quán)管理重點任務(wù)。下面，我講三點意見。
一、中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作取得明顯成效
“十一五”時期，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作始終堅持服務(wù)國資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展大局，嚴(yán)格按照建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，創(chuàng)新理念，開拓思路，各項業(yè)務(wù)取得了突破性進展，產(chǎn)權(quán)管理水平邁上了新的臺階。
一是產(chǎn)權(quán)管理制度不斷完善。中央企業(yè)將產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)作為促進企業(yè)改革發(fā)展的有效手段，切實落實國資委的有關(guān)要求，認真結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，逐步建立和完善與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)管理制度體系。國家電網(wǎng)、中航工業(yè)等企業(yè)梳理制定多項產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)操作規(guī)范指引，重點從操作層面統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，細化工作流程，明確工作要求，確保制度有效、規(guī)范落實。一汽集團、中遠集團等企業(yè)建立了資產(chǎn)評估風(fēng)險管理、產(chǎn)權(quán)登記風(fēng)險管理等制度，明確審批權(quán)限、關(guān)鍵控制點、工作流程和責(zé)任人，并成立了工作小組進行不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。目前，涵蓋產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護等內(nèi)容的一整套中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度已經(jīng)基本建立，為中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力的制度保障。
二是市場化運作能力不斷提升。中央企業(yè)注重依托產(chǎn)權(quán)交易市場和證券市場，不斷提升市場化運作能力，資源配置效率得到明顯提升。2006年以來，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)3982宗，交易金額達到1339億元，平均增值率為16.2%。國投、國家電網(wǎng)、中國石油、華潤集團等企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易市場盤活存量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，引入增量，實現(xiàn)了優(yōu)化資源配置，促進了國有資產(chǎn)保值增值。中航集團實物資產(chǎn)處置全部進入產(chǎn)權(quán)交易市場，做到了“能進則進”。中央企業(yè)及其子企業(yè)加快推進公司制股份制改造，推動主業(yè)整體上市或分板塊上市，積極利用資本市場等多渠道籌集發(fā)展資金。中國電信、中國海油等企業(yè)借助資本市場推動輔業(yè)改制，培育新的增長點，實現(xiàn)了企業(yè)價值提升。特別是2008年國際金融危機以來，許多中央企業(yè)積極主動向上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，努力提高上市公司資產(chǎn)質(zhì)量，大大提高了中央企業(yè)控股上市公司的抗風(fēng)險能力和競爭實力。一些中央企業(yè)抓住市場機遇，積極推進上市公司并購重組。東方航空完成了對上海航空的吸收合并，實現(xiàn)了區(qū)域航空資源的戰(zhàn)略整合。兵器裝備集團與中航工業(yè)通過股權(quán)置換方式完成了汽車業(yè)務(wù)的重組聯(lián)合。鞍鋼、攀鋼通過聯(lián)合重組，重新整合業(yè)務(wù)板塊和資源配置，提高了核心競爭力。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中央企業(yè)運用無償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。一批企業(yè)積極清理整合內(nèi)部企業(yè)，減少產(chǎn)權(quán)級次，進一步實現(xiàn)扁平化管理，提高市場反應(yīng)能力和集團管控力。中航工業(yè)、兵器工業(yè)集團、中鋁公司等企業(yè)不斷調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)權(quán)分布，通過實施板塊化、專業(yè)化、區(qū)域化整合，有效提高了產(chǎn)業(yè)集中度，降低了運營成本。
四是產(chǎn)權(quán)管理信息化水平不斷提高。中央企業(yè)積極實施信息化登高計劃，多數(shù)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，促進產(chǎn)權(quán)管理從事后監(jiān)管走向事前、事中監(jiān)管，提高了產(chǎn)權(quán)管理的效率和效益，保證了產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化、程序化、透明化。中國石油在產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)中依據(jù)產(chǎn)權(quán)鏈條，實現(xiàn)了境內(nèi)、境外產(chǎn)權(quán)的一體化管理，提高了集團的管控力。航天科工實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)登記、無償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估備案等各項業(yè)務(wù)的信息化動態(tài)管控，使產(chǎn)權(quán)管理更加規(guī)范高效。招商局集團將產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)與集團內(nèi)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)對接，形成管控合力，并積極推動與國資委產(chǎn)權(quán)管理各系統(tǒng)對接。國家電網(wǎng)組織開發(fā)、建設(shè)并全面上線實施“財務(wù)管控產(chǎn)權(quán)綜合管理系統(tǒng)”，對公司各級單位的產(chǎn)權(quán)變動進行全過程管控。一汽集團利用產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)記錄各子企業(yè)的管理信息，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)信息的快速查詢和模塊化統(tǒng)計分析。
五是產(chǎn)權(quán)管理隊伍建設(shè)不斷加強。中央企業(yè)普遍加強了產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，培養(yǎng)了一支產(chǎn)權(quán)意識較強、業(yè)務(wù)水平較高的專業(yè)隊伍。兵器工業(yè)集團、招商局集團、中國國電、中國華電等企業(yè)成立了產(chǎn)權(quán)管理部，將分散在各部門的產(chǎn)權(quán)管理職能集中，在編制、人員及經(jīng)費等方面給予充分保障，提高了產(chǎn)權(quán)管理工作的有效性、權(quán)威性，在增強企業(yè)資本運作能力和資源配置能力、提高集團控制能力方面發(fā)揮了重要作用。國投建立了每年度對中高級管理人員進行資產(chǎn)評估知識培訓(xùn)的制度。中國石油、兵器裝備集團、中國電信、中核集團、中國大唐等企業(yè)采用與國資委干部交流、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，強化了產(chǎn)權(quán)管理工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。
五年來，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作始終圍繞推動建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度這一目標(biāo)，貫穿于中央企業(yè)改革發(fā)展的全過程，成為推動中央企業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性工作?；A(chǔ)性，是指產(chǎn)權(quán)是國資委和國有企業(yè)行權(quán)履職的制度邊界，是管人、管事、管資產(chǎn)的出發(fā)點和落腳點。企業(yè)改革發(fā)展事項中涉及的改制重組、業(yè)績考核、薪酬分配、財務(wù)管理、人事改革等各項工作都要在產(chǎn)權(quán)邊界內(nèi)展開。樞紐性，是指產(chǎn)權(quán)是企業(yè)改革發(fā)展的聚焦點，產(chǎn)權(quán)管理是企業(yè)運作的必經(jīng)之路、必解之題、必辦之事，每一項改革發(fā)展事項都離不開產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等產(chǎn)權(quán)管理操作，每項改革重組目標(biāo)的最終實現(xiàn)也都要落實到產(chǎn)權(quán)管理事項中。戰(zhàn)略性，是指產(chǎn)權(quán)管理是所有制的核心，事關(guān)國有企業(yè)資源優(yōu)化配置和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)公司制股份制改造目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)企業(yè)經(jīng)營機制和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，事關(guān)各類投資者利益的平等保護和資本市場健康發(fā)展，事關(guān)社會的和諧與穩(wěn)定，是黨、政府、社會和市場高度關(guān)注的對象。可以說，國資委成立以來，中央企業(yè)改革發(fā)展取得了很大成就，其中一個關(guān)鍵因素就是堅持按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實產(chǎn)權(quán)責(zé)任，促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)優(yōu)化配置，提升企業(yè)價值。
五年來，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理也推動了國有資產(chǎn)監(jiān)管工作體系的建立和完善。經(jīng)過大家的共同努力，國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度為國有產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)市場化配置探索出一條具有中國特色的有效途徑，為規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了制度性保障，有效遏制了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。這一制度得到了中央紀(jì)委的充分肯定，成為建立懲防體系的重要內(nèi)容。通過不斷健全資產(chǎn)評估工作體系，完善評估方法，國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制建立并逐步完善。股權(quán)分置改革的順利完成，也有效解決了制約我國證券市場發(fā)展的制度性障礙，形成了國有股東所持股份的市場化流轉(zhuǎn)機制和股票的市場化定價機制。
五年來，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不斷提高。從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們牢固樹立服務(wù)意識、大局意識，努力學(xué)習(xí)，勤奮敬業(yè)，克己奉公，嚴(yán)謹細致，做了大量扎實有效的工作，保障了改革發(fā)展中心任務(wù)的有效落實。產(chǎn)權(quán)管理工作為國資監(jiān)管和中央企業(yè)改革發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，扎穩(wěn)了陣腳，贏得了聲譽。在此，我代表國資委和國資委黨委向中央企業(yè)從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們表示誠摯問候和衷心感謝！
在總結(jié)成績經(jīng)驗的同時，我們也要清醒地認識到，當(dāng)前中央企業(yè)自身仍然存在一些不容忽視的問題。如國有資本產(chǎn)業(yè)集中度還不夠高，有進有退、合理流動的機制尚不健全;一些企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)權(quán)管理鏈條過長的問題沒有根本解決;境外資產(chǎn)的監(jiān)管制度尚需加快建立完善；一些企業(yè)對產(chǎn)權(quán)管理工作重視不夠，存在管理機構(gòu)分散，責(zé)任不夠明晰等問題。這些問題必須引起各集團領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，認真研究，妥善加以解決。
二、“十二五”時期產(chǎn)權(quán)管理面臨的形勢與任務(wù)
“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。中央企業(yè)大多處在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，許多都是行業(yè)的排頭兵，能否加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，關(guān)系全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。我們提出，“十二五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展的核心目標(biāo)是，做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，要通過實施“五大戰(zhàn)略”，加強“三大保障”，達到“四強四優(yōu)”，推動實現(xiàn)這一目標(biāo)。中央企業(yè)各方面的工作都要圍繞這一核心目標(biāo)展開。在這樣的形勢要求下，產(chǎn)權(quán)管理要繼續(xù)發(fā)揮好在國資監(jiān)管和中央企業(yè)改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性、樞紐性和戰(zhàn)略性作用，在服務(wù)好、實現(xiàn)好核心目標(biāo)上下足功夫。
（一）著力依靠市場機制促進資源優(yōu)化配置，為打造世界一流企業(yè)創(chuàng)造有利條件。
境內(nèi)外企業(yè)資本運作的實踐表明，單純依靠生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)發(fā)展通常只能達到算術(shù)級的增長，借助資本市場的力量，大力實施兼并重組，才能實現(xiàn)幾何級的增長。中央企業(yè)要加強對境內(nèi)外資本市場的研究，把握好產(chǎn)權(quán)形成、運營、流轉(zhuǎn)的時機、節(jié)奏、方式，提高國有產(chǎn)權(quán)配置的效率和質(zhì)量。要繼續(xù)堅持市場化機制，積極利用產(chǎn)權(quán)交易市場的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和資本形成功能，使具有成長價值的資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、增資擴股與各類股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金有機結(jié)合，推動國有資本帶動民間投資更多地向企業(yè)主業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中。要繼續(xù)借力境內(nèi)外證券市場，通過增資擴股、收購兼并等方式，把行業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)逐步納入上市公司。要充分利用好股票融資和股權(quán)投資基金融資功能，籌集、組合更多社會資本支撐和保障中央企業(yè)改革發(fā)展。
（二）著力加強境外產(chǎn)權(quán)管理，為企業(yè)實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略提供有力保障。
“十二五”時期，隨著中央企業(yè)“走出去”步伐的加快和國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的實施，境外資產(chǎn)量必然迅速擴張，境外產(chǎn)權(quán)管理面對的法律環(huán)境、文化環(huán)境、甚至突發(fā)政治事件等不可預(yù)測因素將帶來新的更大挑戰(zhàn)。如何提升中央企業(yè)國際化經(jīng)營能力和管理水平，進一步加強境外國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管已成為國資委和各中央企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。國資委將抓緊在近期出臺中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理辦法。中央企業(yè)作為本集團境外國有產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依照國家法律、行政法規(guī)和國資委的各項管理規(guī)定，盡快建立健全境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度，積極探索做好境外產(chǎn)權(quán)管理的手段和途徑，切實加強對境外企業(yè)的管理和監(jiān)督。產(chǎn)權(quán)局可以舉辦境外產(chǎn)權(quán)管理培訓(xùn)班，請做得好的企業(yè)介紹經(jīng)驗，通過編印中央企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)管理指南或案例集等形式，加強對中央企業(yè)的指導(dǎo)，以便更好地推進這項工作。
（三）著力提高產(chǎn)權(quán)管理信息化水平，為提高效率、加強監(jiān)管提供新手段。
中央企業(yè)要大力加強產(chǎn)權(quán)管理信息化建設(shè)，在預(yù)算上做出安排，把管理信息化作為提升企業(yè)核心競爭力的重要載體，作為管理創(chuàng)新、科學(xué)管理的重要內(nèi)容。要努力實現(xiàn)集團內(nèi)部各單位、產(chǎn)權(quán)管理各環(huán)節(jié)全覆蓋的信息化管理，將各項監(jiān)管制度和要求落到實處。目前，國資委已經(jīng)開發(fā)了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)登記、上市公司國有股權(quán)管理等產(chǎn)權(quán)管理工作信息系統(tǒng)和中央企業(yè)發(fā)行債券情況監(jiān)測系統(tǒng)，正在研發(fā)國有資產(chǎn)評估監(jiān)測系統(tǒng)。對這些系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，國資委要組織好培訓(xùn)。各中央企業(yè)一方面要熟悉和掌握這些產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，另一方面要結(jié)合企業(yè)自身具體情況，開發(fā)出適合本企業(yè)需要的信息系統(tǒng)。已經(jīng)有類似管理信息系統(tǒng)的企業(yè)，要做好與國資委產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)信息共享，推動產(chǎn)權(quán)管理水平再上新臺階?！笆濉睍r期要實現(xiàn)國資委產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)與中央企業(yè)信息系統(tǒng)的全對接、全覆蓋。
（四）著力加強混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理，為強化責(zé)任、防范風(fēng)險提供機制保證。
隨著改制重組的深入推進，中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將進一步向多元化、股份化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將更加復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)管理工作的難度將隨之加大。這就要求我們要以更高的標(biāo)準(zhǔn)加強混合所有制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)管理和內(nèi)控機制建設(shè)。中央企業(yè)要積極探索，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，及時調(diào)整管理思維和管理方式，加強內(nèi)控機制建設(shè)，形成高效運作的內(nèi)部制衡機制。通過公司法人治理結(jié)構(gòu)和公司章程建立出資人代表行權(quán)履職制度，切實落實國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管要求，把產(chǎn)權(quán)管理鏈條逐級延伸到各級子企業(yè)，健全內(nèi)部控制機制，切實落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
（五）著力引領(lǐng)帶動各類資本和諧發(fā)展，為打造世界一流企業(yè)提供良好的社會環(huán)境。
中央企業(yè)在做強做優(yōu)的同時，要充分考慮如何實現(xiàn)與各類社會資本和諧共存、相互促進，發(fā)揮好支撐、引領(lǐng)和帶動作用。國資委將于近期出臺關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引進民間投資的指導(dǎo)意見，這既是落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)的一項重要措施，也是堅持“兩個毫不動搖”、堅持基本經(jīng)濟制度、實現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本要求。作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要主體，中央企業(yè)不僅要實現(xiàn)自身的又好又快發(fā)展，還要肩負起以產(chǎn)權(quán)為紐帶，支撐、引領(lǐng)和帶動各種所有制經(jīng)濟共同和諧發(fā)展的歷史使命。各中央企業(yè)要結(jié)合工作實際，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，積極發(fā)揮產(chǎn)權(quán)紐帶功能，帶動其他所有制資本共同發(fā)展，進一步發(fā)揮好國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，為鞏固我國的基本經(jīng)濟制度，推動社會主義和諧社會建設(shè)作出貢獻。
三、進一步加強中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理
“十二五”時期，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的總體要求是，適應(yīng)產(chǎn)權(quán)管理工作面臨的新形勢，遵循“依法合規(guī)、市場機制”的工作理念，把握“推動流轉(zhuǎn)、防止流失、優(yōu)化配置、提升價值”的工作定位，堅持“制度化、程序化、信息化、規(guī)范化”的工作方法，加強人才隊伍建設(shè)，有效防范風(fēng)險，全面完成新時期產(chǎn)權(quán)管理工作任務(wù)。
（一）遵循“依法合規(guī)、市場機制”的工作理念。
“依法合規(guī)、市場機制”是國資委在指導(dǎo)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作實踐中逐步形成、被中央企業(yè)廣泛接受、并被實踐證明為正確有效的工作理念，是做好產(chǎn)權(quán)管理工作的關(guān)鍵?！耙婪ê弦?guī)”是產(chǎn)權(quán)管理工作健康發(fā)展的前提。要嚴(yán)格依照法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程，不斷建立健全各項產(chǎn)權(quán)管理制度，形成完善、嚴(yán)密、可操作的制度體系。“市場機制”是產(chǎn)權(quán)管理不斷適應(yīng)市場變化的重要保證。要按照“政企分開、政資分開”的要求，讓國有產(chǎn)權(quán)在市場中形成、運營和流轉(zhuǎn)，通過市場來發(fā)現(xiàn)交易主體、交易價格，利用市場來調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。要繼續(xù)遵循這一工作理念，不斷完善產(chǎn)權(quán)管理制度，認真履行相關(guān)職責(zé)，切實做到依法合規(guī)運作，不斷提升產(chǎn)權(quán)管理工作水平。
（二）把握“推動流轉(zhuǎn)、防止流失、優(yōu)化配置、提升價值”的工作定位。
要做好產(chǎn)權(quán)的動態(tài)管理，提高產(chǎn)權(quán)配置的效率和效益。要把推動流轉(zhuǎn)作為產(chǎn)權(quán)管理工作的核心，提高市場化運作比重，拓寬流轉(zhuǎn)渠道，真正讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，推動國有產(chǎn)權(quán)在更大范圍內(nèi)有序流轉(zhuǎn)，讓國有產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)中體現(xiàn)真實價值。要把防止流失作為產(chǎn)權(quán)管理工作的基本要求，對任何可能發(fā)生流失的行為采取“零容忍”政策，對可能出現(xiàn)新的、更加隱蔽的流失風(fēng)險點，及時制訂應(yīng)對之策，確保流轉(zhuǎn)而不流失。要把優(yōu)化配置作為產(chǎn)權(quán)管理工作的主攻方向，緊緊圍繞國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分利用多種產(chǎn)權(quán)配置方式，推動國有產(chǎn)權(quán)在不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同區(qū)域、乃至不同所有制之間實現(xiàn)優(yōu)化配置。要把提升價值作為產(chǎn)權(quán)管理工作的出發(fā)點和落腳點，通過防止流失來保護產(chǎn)權(quán)價值，通過市場化流轉(zhuǎn)來發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)價值，通過優(yōu)化配置來激活產(chǎn)權(quán)價值。
（三）堅持“制度化、程序化、信息化、規(guī)范化”的工作方法。
我們在長期實踐中探索形成的制度化、程序化、信息化和規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)管理工作方法，是產(chǎn)權(quán)管理工作得以順利開展并不斷取得新成績的基本保障。隨著國有企業(yè)改革的進一步深化，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將日趨多元化，各類投資主體之間產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和融合會大量增加，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市公司資本運作等重大產(chǎn)權(quán)管理事項中，涉及的不同利益主體會越來越復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)管理面臨著更多的約束和風(fēng)險，工作壓力也會加大。為了適應(yīng)這些新情況、新挑戰(zhàn)，中央企業(yè)要堅持把制度化作為做好產(chǎn)權(quán)管理工作的重要基礎(chǔ)，把程序化作為做好產(chǎn)權(quán)管理工作的基本保障，把信息化作為做好產(chǎn)權(quán)管理工作的重要手段，把規(guī)范化作為做好產(chǎn)權(quán)管理工作的內(nèi)在要求，做到“產(chǎn)權(quán)管理制度化，制度執(zhí)行程序化，程序操作信息化、系統(tǒng)運作規(guī)范化”，形成分工科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、運作高效、監(jiān)管有力的產(chǎn)權(quán)管理工作體系。
（四）加強工作領(lǐng)導(dǎo)，搞好隊伍建設(shè)，切實防范風(fēng)險。
一是要加強對產(chǎn)權(quán)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好產(chǎn)權(quán)管理隊伍建設(shè)。產(chǎn)權(quán)管理涉及企業(yè)改革發(fā)展的方方面面，中央企業(yè)集團及各級子企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是“一把手”要高度重視產(chǎn)權(quán)管理工作，把產(chǎn)權(quán)管理工作放到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要議事日程，放到企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略管理中去統(tǒng)籌考慮，給予準(zhǔn)確定位。要組織班子成員學(xué)習(xí)產(chǎn)權(quán)管理知識，掌握產(chǎn)權(quán)管理的基本方法和原則。要加強集團內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)管理培訓(xùn)，特別是加強對各級子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要繼續(xù)加強產(chǎn)權(quán)管理隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支熟悉管理、精通業(yè)務(wù)、堅持原則、廉潔自律的干部隊伍。要加強產(chǎn)權(quán)管理人才培養(yǎng)，擴大產(chǎn)權(quán)管理人才來源，創(chuàng)新人才發(fā)展機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，提高人才創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)權(quán)管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)操守。要做到產(chǎn)權(quán)管理職能的統(tǒng)一行使，企業(yè)集團層面要設(shè)立專司機構(gòu)，沒有設(shè)立專司機構(gòu)的也要明確責(zé)任機構(gòu)，保證產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)到位、編制到位、人員到位、經(jīng)費到位、責(zé)任到位。
二是切實防范各類風(fēng)險。要注重防范輿論風(fēng)險。產(chǎn)權(quán)管理涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市公司資本運作等敏感事項，輿論比較關(guān)注，處理不好可能形成輿論風(fēng)險。要研究分析媒體和公眾的關(guān)注焦點，注重對輿論、輿情的主動引導(dǎo)，主動溝通，凡事有預(yù)案，凡事有應(yīng)對。要提高敏感性，依法做好相關(guān)信息的保密和披露工作，避免市場和輿論的炒作，爭取社會各界的理解和支持。要注重防范法律風(fēng)險。中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)日趨多元化，與各類社會主體之間的合作、交流大量增加，進場交易、上市公司資本運作等重大產(chǎn)權(quán)管理事項會涉及到不同利益主體。我們要及時調(diào)整思想觀念，不斷完善各項制度、政策，保持監(jiān)管制度的系統(tǒng)性和協(xié)同性，進一步規(guī)范自身行為，依法開展監(jiān)管工作。要注重防范廉政風(fēng)險。中央紀(jì)委正在大力推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，“三重一大”、廠務(wù)公開成為從源頭上防治腐敗的重要舉措。中央企業(yè)在資本運作過程中，相關(guān)工作人員必須正確認識手中的權(quán)力以及所承擔(dān)的職責(zé)，必須堅持清正廉潔，做到依法辦事，不觸紅線。
同志們，今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展給中央企業(yè)改革發(fā)展提出了新要求，也提供了新契機。中央企業(yè)肩負的責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。希望中央企業(yè)從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們堅定信心，務(wù)實工作，開拓創(chuàng)新，為做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。
