構(gòu)建全國(guó)一盤棋—— 中央地勘基金管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀
《國(guó)土資源部財(cái)政部關(guān)于建立中央地質(zhì)勘查基金與省級(jí)地質(zhì)勘查基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》
問：中央地勘基金與省級(jí)地勘基金的目標(biāo)都是促進(jìn)地質(zhì)找礦工作。請(qǐng)問國(guó)土資源部和財(cái)政部這次為何要聯(lián)合發(fā)布這個(gè)《指導(dǎo)意見》？
答：我們的目標(biāo)是，把中央地勘基金和省級(jí)地勘基金兩股強(qiáng)勁的力量擰成一股繩。形成合力、共同促進(jìn)地質(zhì)找礦重大突破的基礎(chǔ)，就是構(gòu)建“政策一致、投向互補(bǔ)”的“全國(guó)一盤棋”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。
自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》發(fā)布以來，全國(guó)絕大多數(shù)省（區(qū)、市）都陸續(xù)設(shè)立了省級(jí)地質(zhì)勘查基金或?qū)ｍ?xiàng)資金，總規(guī)模已達(dá)130億元，并且在逐步增加。兩級(jí)地質(zhì)勘查基金的設(shè)立，對(duì)于加大全國(guó)地質(zhì)勘查工作投入、推動(dòng)地質(zhì)找礦突破具有重要作用。但是，由于地勘基金設(shè)立較短等多方面的原因，中央地勘基金及各省地勘基金在目標(biāo)定位、支持的重點(diǎn)、運(yùn)行方式、權(quán)益處置政策方面存在較大差異。同時(shí)，兩級(jí)地勘基金的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制尚未建立起來，一定程度上影響了整體功能的有效發(fā)揮。
因此，有必要通過財(cái)政部、國(guó)土資源部下發(fā)一個(gè)指導(dǎo)意見，一方面，按照地質(zhì)找礦新機(jī)制的總體要求和地勘基金的基本定位，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)地勘基金的指導(dǎo)和規(guī)范，另一方面，通過明確投資重點(diǎn)、協(xié)調(diào)規(guī)劃部署、統(tǒng)一權(quán)益政策、建立合作機(jī)制等措施，理順兩級(jí)地勘基金的關(guān)系，發(fā)揮整體功能，共同促進(jìn)找礦重大突破。
問：《指導(dǎo)意見》主要涉及哪些方面的內(nèi)容？
答：有五個(gè)方面的內(nèi)容：
一是準(zhǔn)確把握地勘基金的定位，二是協(xié)調(diào)兩級(jí)地勘基金的投資方向，三是統(tǒng)一兩級(jí)地勘基金的權(quán)益處置政策，四是加強(qiáng)兩級(jí)地勘基金的勘查合作，五是建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。力求通過明確定位、協(xié)調(diào)投向、統(tǒng)一政策、加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)配合等措施，建立起兩級(jí)地勘基金的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
問：通過新出臺(tái)的《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》，我們已經(jīng)大致了解中央地勘基金的主要作用是政策調(diào)控和分擔(dān)勘查風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)問省級(jí)地勘基金的定位是否與此相同？
答：是這樣的。
可以說，定位不夠準(zhǔn)確是目前地勘基金運(yùn)行不夠規(guī)范和影響地勘基金作用有效發(fā)揮的主要原因。為此，《指導(dǎo)意見》按照國(guó)務(wù)院《決定》精神和地質(zhì)找礦新機(jī)制對(duì)地勘基金的定位要求，進(jìn)一步明確地勘基金作為調(diào)控工具和發(fā)揮降低風(fēng)險(xiǎn)、拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查作用的基本定位。
地勘基金是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下礦產(chǎn)資源管理的重要經(jīng)濟(jì)手段和政策調(diào)控工具。設(shè)立地勘基金的主要目的是通過加強(qiáng)重要礦產(chǎn)的前期勘查投入，降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資本投資商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，形成良性循環(huán)的勘查投入機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)地質(zhì)找礦重大突破。地勘基金運(yùn)行管理必須圍繞這一目標(biāo)定位，遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效銜接公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，加大重點(diǎn)礦種和重要成礦區(qū)帶前期勘查投入力度，充分體現(xiàn)國(guó)家意志，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，著力發(fā)揮地勘基金投資對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，促進(jìn)地勘市場(chǎng)繁榮。
必須著重強(qiáng)調(diào)的是，無論是何種地勘基金，其最根本的原則都應(yīng)該是“堅(jiān)持不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利”。
具體說，除依照國(guó)家礦產(chǎn)資源調(diào)控政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)由地勘基金全額出資開展前期勘查的礦產(chǎn)外，凡社會(huì)資本愿意獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，地勘基金原則上不再參與投資；社會(huì)資本申請(qǐng)地勘基金支持的風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目，符合地勘基金投資方向的，地勘基金按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，采取與社會(huì)資本合作投資的方式進(jìn)行投資；社會(huì)資本不愿承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的重要礦產(chǎn)前期勘查工作，由地勘基金投資。
省級(jí)地勘基金也要實(shí)行嚴(yán)格的退出機(jī)制：除煤炭資源勘查項(xiàng)目可以控制到必要的詳查外，地勘基金支持的勘查工作程度原則上控制到普查，達(dá)到規(guī)定的勘查階段后，采取出讓礦業(yè)權(quán)或者轉(zhuǎn)讓權(quán)益的方式，由社會(huì)資本開展進(jìn)一步勘查開發(fā)，地勘基金退出。
問：您剛才談到《指導(dǎo)意見》的目標(biāo)是讓兩級(jí)地勘基金形成合力，那么，如何才能做到“合理分工、有效銜接、投向互補(bǔ)”呢？
答：《指導(dǎo)意見》對(duì)兩級(jí)地勘基金的投資方向和重點(diǎn)進(jìn)行了明確的分工。這樣，避免了“撞車”，也避免了重復(fù)性投資造成的各種浪費(fèi)。
《指導(dǎo)意見》提出，中央地勘基金重點(diǎn)支持國(guó)家大宗急需緊缺礦產(chǎn)的預(yù)查和普查，根據(jù)國(guó)家礦產(chǎn)資源調(diào)控政策，全額出資開展煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種、生態(tài)脆弱區(qū)和跨省區(qū)重要礦產(chǎn)的前期勘查。省級(jí)地勘基金可以根據(jù)本省實(shí)際情況，除了在支持國(guó)家大宗急需緊缺礦產(chǎn)勘查方面與中央地勘基金形成互補(bǔ)外，重點(diǎn)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需礦產(chǎn)的前期勘查和其他地質(zhì)工作；基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度低的?。▍^(qū)、市），也可以開展相應(yīng)的基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，以加快推進(jìn)本省（區(qū)、市）的地質(zhì)找礦工作整體進(jìn)程；地勘基金規(guī)模較小的?。▍^(qū)、市），應(yīng)重點(diǎn)開展地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需礦產(chǎn)的前期勘查。
問：當(dāng)前，各省級(jí)地勘基金的權(quán)益處置政策并沒有統(tǒng)一。這一點(diǎn)，在《指導(dǎo)意見》中是否有所規(guī)范？
答：權(quán)益處置政策是地勘基金健康運(yùn)行的關(guān)鍵，權(quán)益政策不一致也是影響兩級(jí)地勘基金整體功能有效發(fā)揮的重要因素。因此，《指導(dǎo)意見》提出，要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、合理的地勘基金收益分配制度。
一方面，理順中央和地方的收益分配關(guān)系，中央地勘基金和省級(jí)地勘基金獨(dú)資項(xiàng)目及其與社會(huì)資金合作項(xiàng)目的基金投資收益，一律按照國(guó)家關(guān)于礦業(yè)權(quán)價(jià)款管理的有關(guān)規(guī)定，在中央與地方之間按規(guī)定的比例分成，即二八分成；另一方面，充分兼顧礦產(chǎn)地地方利益，省級(jí)分成的部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向資源原產(chǎn)地傾斜，主要用于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查。
此外，省級(jí)地勘基金項(xiàng)目權(quán)益處置也應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目勘查單位的收益比例，并應(yīng)與中央地勘基金實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)制定地勘基金權(quán)益處置政策的?。▍^(qū)、市），要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策進(jìn)一步加以調(diào)整和完善?？紤]到目前兩部正在研究制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，《指導(dǎo)意見》對(duì)勘查單位承擔(dān)地勘基金項(xiàng)目按知識(shí)、技術(shù)、管理等要素貢獻(xiàn)應(yīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)并沒有明確規(guī)定，只言明“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。這也為今后逐步完善相關(guān)細(xì)則留下了空間。
《指導(dǎo)意見》不僅充分考慮并明確了地方的利益，而且明確并統(tǒng)一了兩級(jí)基金項(xiàng)目的處置權(quán)都集中于省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門：“進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)管理部門在地勘基金權(quán)益處置中的作用，中央地勘基金項(xiàng)目成果可以委托省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門處置并負(fù)責(zé)收益的代收代繳?！?/p>
問：除在投資方向和重點(diǎn)上加以統(tǒng)籌外，還有哪些措施強(qiáng)化兩級(jí)地勘基金的協(xié)調(diào)與合作？
答：一是加強(qiáng)兩級(jí)地勘基金的勘查合作。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、形成合力的原則，根據(jù)國(guó)家地質(zhì)找礦工作統(tǒng)一部署，加強(qiáng)中央地勘基金與省級(jí)地勘基金的勘查合作。根據(jù)不同?。▍^(qū)、市）的實(shí)際情況，分別采取按礦種或工作區(qū)域進(jìn)行橫向銜接、按勘查階段進(jìn)行縱向銜接等形式，明確合作內(nèi)容、方式、各自分工及具體實(shí)施方案，協(xié)調(diào)工作部署和資金投入，共同推進(jìn)重點(diǎn)成礦區(qū)帶的找礦工作。
二是建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
明確中央地勘基金對(duì)省級(jí)地勘基金的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。設(shè)立省級(jí)地勘基金的文件及相關(guān)管理制度要報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部備案；建立兩級(jí)地勘基金定期聯(lián)系和會(huì)商機(jī)制，及時(shí)開展地勘基金管理業(yè)務(wù)研究、交流，協(xié)調(diào)會(huì)商工作部署、項(xiàng)目選區(qū)及合作勘查涉及的相關(guān)事宜；建立地勘基金信息抄送制度，及時(shí)通報(bào)兩級(jí)地勘基金管理動(dòng)態(tài)，推進(jìn)信息共享；加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與配合，兩級(jí)地勘基金在規(guī)劃部署、立項(xiàng)論證、項(xiàng)目監(jiān)管、成果驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)，可互派人員參加。省級(jí)地勘基金管理部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助中央地勘基金做好項(xiàng)目實(shí)施外部環(huán)境的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，逐步形成上下一致、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
總之，要想發(fā)揮兩級(jí)地勘基金整體功能，就必須在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
問：看上去，《指導(dǎo)意見》更多的是規(guī)范省級(jí)地勘基金的管理和運(yùn)作？
答：《指導(dǎo)意見》的意義并不僅限于此。建立兩級(jí)地勘基金政策一致、投向互補(bǔ)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅是規(guī)范地勘基金管理的需要，更是落實(shí)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的重要內(nèi)容。
當(dāng)前，以國(guó)家對(duì)能源及礦產(chǎn)資源強(qiáng)勁的需求為背景，地質(zhì)工作已吹響了“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”的號(hào)角，而實(shí)現(xiàn)找礦突破，最重要的抓手就是建立地質(zhì)找礦新機(jī)制。確保實(shí)現(xiàn)“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”新局面，協(xié)調(diào)好中央地勘基金和省級(jí)地勘基金，是其中的重要一環(huán)。
兩部委聯(lián)合下發(fā)《指導(dǎo)意見》，對(duì)省級(jí)地勘基金加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，從而使全國(guó)的地勘基金在權(quán)益處置政策、招投標(biāo)辦法等政策上盡量達(dá)到統(tǒng)一，在投向上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，在行動(dòng)上形成聯(lián)動(dòng)，形成全國(guó)一盤棋，這對(duì)改善當(dāng)前的礦產(chǎn)資源勘查態(tài)勢(shì)和礦業(yè)投資環(huán)境，將起到非常重要而深遠(yuǎn)的作用。
