關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知
環(huán)發(fā)[2011]56號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）：
近期鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)引發(fā)的鉛污染事件呈高發(fā)態(tài)勢，嚴(yán)重威脅群眾健康，引起全社會廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見的通知》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），切實(shí)加強(qiáng)鉛蓄電池（包括鉛蓄電池加工（含電極板）、組裝、回收）及再生鉛行業(yè)的污染防治工作，保護(hù)群眾身體健康，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新建涉鉛的建設(shè)項(xiàng)目必須有明確的鉛污染物排放總量來源。各?。▍^(qū)、市）環(huán)保廳（局）要根據(jù)《規(guī)劃》目標(biāo)對本?。▍^(qū)、市）的所有新建涉鉛的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，禁止在《規(guī)劃》劃定的重點(diǎn)區(qū)域、重要生態(tài)功能區(qū)和因鉛污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域內(nèi)新、改、擴(kuò)建增加鉛污染物排放的項(xiàng)目；非重點(diǎn)區(qū)域的新、改、擴(kuò)建鉛蓄電池及再生鉛項(xiàng)目必須遵循鉛污染物排放“減量置換”的原則，且應(yīng)有明確具體的鉛污染物排放量的來源；對于現(xiàn)有鉛蓄電池或再生鉛企業(yè)，未依法落實(shí)防護(hù)距離的，應(yīng)立即責(zé)令停止生產(chǎn)，限期整改，經(jīng)地級市以上環(huán)保部門檢查合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。鉛蓄電池生產(chǎn)及再生鉛冶煉企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)由省級或省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門審批。
二、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鉛蓄電池企業(yè)應(yīng)切實(shí)采取有效措施對極板鑄造、合膏、涂片、化成等工藝進(jìn)行全面污染治理，必須建設(shè)完善的鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設(shè)施，并保證污染治理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放，減少無組織排放。嚴(yán)禁將鉛蓄電池破碎產(chǎn)生的廢酸液未經(jīng)處理直接排放，鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣及污泥等危險(xiǎn)廢物必須委托持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行安全處置，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。接觸鉛煙、鉛塵的廢棄勞動保護(hù)用品應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。
鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)要制定完善的環(huán)保規(guī)章制度和重金屬污染環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和演練。鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范物料堆放場、廢渣場、排污口的管理，逐步安裝鉛在線監(jiān)測設(shè)施并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，未安裝在線監(jiān)測設(shè)施的企業(yè)必須具有完善的自行監(jiān)測能力，建立鉛污染物的日監(jiān)測制度，每月向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告。
三、完善基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。按照《規(guī)劃》要求，2012年年底前要全面建立企業(yè)環(huán)境管理檔案。地方環(huán)保部門應(yīng)建立健全鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，通過環(huán)保驗(yàn)收正式投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目必須及時(shí)納入數(shù)據(jù)庫，已經(jīng)被淘汰、取締關(guān)閉的企業(yè)要定期注銷；企業(yè)生產(chǎn)、日常環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、治理設(shè)施運(yùn)行情況、在線自動監(jiān)測裝置安裝及聯(lián)網(wǎng)情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染事故、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境執(zhí)法等情況要納入數(shù)據(jù)庫，實(shí)施綜合分析、動態(tài)管理。建立鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)的監(jiān)督檢查臺賬。
地方各級環(huán)保部門應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染環(huán)境監(jiān)測工作的意見》（環(huán)辦〔2011〕52號）的要求對轄區(qū)內(nèi)所有鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，重點(diǎn)檢查物料的管理、重金屬污染物處置和應(yīng)急處置設(shè)施情況等。全面開展清潔生產(chǎn)審核，對現(xiàn)有鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)每兩年進(jìn)行一次強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
地方各級環(huán)保部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)我部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理嚴(yán)格開展上市公司環(huán)保核查工作的通知》（環(huán)辦〔2011〕14號）的有關(guān)規(guī)定，加大對企業(yè)環(huán)境安全隱患的現(xiàn)場排查和監(jiān)督整改力度，對于存在環(huán)境安全隱患的重金屬排放企業(yè)，須待其全部完成整改且經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)確認(rèn)隱患消除后，才可出具同意的核查初審意見或核查意見。
四、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，采取嚴(yán)格措施整治違法企業(yè)。各級環(huán)保部門要進(jìn)一步加大鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格按照環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案的要求，對未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評價(jià)要求的，一律停止建設(shè)；對環(huán)境保護(hù) “三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；對無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經(jīng)營活動。對污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、長期未得到解決的典型環(huán)境違法問題實(shí)施掛牌督辦和責(zé)任追究。
五、實(shí)施信息公開，接受社會監(jiān)督。各級環(huán)保部門應(yīng)建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)應(yīng)每年向社會發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告，公布鉛污染物排放和環(huán)境管理等情況。各地要按照《關(guān)于2011年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動的通知》要求，在2011年7月30日前，在省（區(qū)、市）環(huán)保廳（局）網(wǎng)站上公布轄區(qū)內(nèi)所有鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)名單、地址，以及產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)和污染物排放情況，并將公布情況報(bào)送我部。
六、建立重金屬污染責(zé)任終身追究制。對于發(fā)生重大鉛污染以及由鉛污染引發(fā)群體性事件的地區(qū)，我部將對該區(qū)域所在地級市實(shí)行區(qū)域限批，暫停該市所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批。對造成環(huán)境危害的肇事企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)，停止排放污染物。因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成特大環(huán)境污染事故的，要依法對造成環(huán)境危害的企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任。要從企業(yè)的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、生產(chǎn)和監(jiān)管各環(huán)節(jié)，依法依紀(jì)對當(dāng)?shù)卣约坝嘘P(guān)部門責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政責(zé)任。造成較大影響的，取消其三年內(nèi)在環(huán)保系統(tǒng)評先資格。今后凡發(fā)生重金屬污染事件的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
自本通知發(fā)布之日起，凡發(fā)生重特大鉛污染事件以及由鉛污染引發(fā)群體性事件的國家環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，一律立即撤銷其國家環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)建設(shè)示范區(qū)稱號，三年內(nèi)不再受理其申請。
七、逐步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。引進(jìn)市場機(jī)制，推進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)中介服務(wù)，推行鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，位于重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)企業(yè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)將與重金屬污染防治專項(xiàng)資金掛鉤。
八、加強(qiáng)宣傳力度，把回收廢鉛蓄電池變成每個(gè)公民的自覺行動。讓更多群眾了解廢鉛蓄電池的危險(xiǎn)性、回收的重要意義，把回收廢鉛蓄電池變成每個(gè)公民的自覺行動，抵制將鉛蓄電池賣給流動商販，自覺將置換下來的廢鉛蓄電池交給4S店或維修店。
二○一一年五月十八日
