5月16日， 2010年度全國土地變更調(diào)查匯總暨加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證部署會議在京召開。國土資源部黨組成員、副部長王世元強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，既是地籍工作實現(xiàn)量的積累的轉(zhuǎn)折期，更是實現(xiàn)質(zhì)的提升的關(guān)鍵期，地籍工作要按照徐紹史部長的要求，堅持“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的定位，實現(xiàn)“廣服務(wù)、強監(jiān)管”的目標(biāo)，努力開創(chuàng)新局面，為國土資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的基礎(chǔ)支撐和保障。
王世元強調(diào)，面對新形勢、新任務(wù)，必須準(zhǔn)確把握國土資源管理對地籍工作的新要求，增強做好地籍工作的責(zé)任感和使命感。一是國土資源管理轉(zhuǎn)變職能、提升效能，要求健全完善的土地調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計新機制。要在深化二次調(diào)查成果應(yīng)用的基礎(chǔ)上，考慮全面推進(jìn)全國城鎮(zhèn)、村地籍調(diào)查工作，將對土地的管理真正落到地塊、落到宗地。二是深化改革、維護(hù)權(quán)益，要求加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革和確權(quán)登記發(fā)證工作。必須進(jìn)一步解放思想、深化改革，重點突破土地權(quán)利法制設(shè)置滯后、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰、權(quán)能不完善等瓶頸制約。三是規(guī)范管理、創(chuàng)新監(jiān)管，要求提升地籍信息化、社會化水平。要在地籍成果信息化的全面獲取、確保準(zhǔn)確上下工夫，在地籍?dāng)?shù)據(jù)的動態(tài)更新和共享上下工夫，在地籍信息的社會化服務(wù)上下工夫，為國土資源信息化水平的持續(xù)提高奠定基礎(chǔ)。四是創(chuàng)先爭優(yōu)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要求不斷推進(jìn)地籍系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。
王世元指出，“十二五”期間，地籍工作總體思路是：認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源工作一系列指示精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持解放思想，深化改革創(chuàng)新，緊緊圍繞國土資源中心工作，在繼續(xù)重點做好土地調(diào)查和遙感監(jiān)測工作的同時，把土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和確權(quán)登記工作擺上同等重要的位置，全面推進(jìn)地籍管理的法制化、規(guī)范化、信息化、社會化建設(shè)，進(jìn)一步強化現(xiàn)代地籍的基礎(chǔ)作用和社會服務(wù)保障功能，為國土資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力、更加全面的服務(wù)?？傮w目標(biāo)是：土地調(diào)查和“一張圖”成果得到廣泛應(yīng)用和宣傳，土地調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計新制度、新機制進(jìn)一步健全完善，全國土地利用現(xiàn)狀及變化情況做到及時準(zhǔn)確掌握；做好應(yīng)急遙感監(jiān)測，探索城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查統(tǒng)計制度建設(shè)，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)；農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)及全國城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作全面完成，土地產(chǎn)權(quán)制度改革和土地統(tǒng)一登記體系建設(shè)不斷加快，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的土地產(chǎn)權(quán)制度初步建立，歷史遺留的權(quán)屬爭議基本解決；地籍管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)和地籍管理成果的信息化、社會化應(yīng)用大力推進(jìn)；地籍管理系統(tǒng)隊伍建設(shè)得到切實加強。地籍工作在整個國土資源管理事業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步夯實和鞏固，土地調(diào)查、遙感監(jiān)測及統(tǒng)計、土地確權(quán)登記等各項工作全面整合，為構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的土地調(diào)查、監(jiān)測和不動產(chǎn)登記制度和體系打下良好基礎(chǔ)。
王世元強調(diào)，加強地籍管理工作，要重點做好六方面工作：
——進(jìn)一步健全土地調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計的新方法、新制度和新機制。要充分發(fā)揮基礎(chǔ)調(diào)查工作的作用，土地變更調(diào)查工作要加快健全完善工作制度；加快構(gòu)建高效的工作程序、明確各自分工和運行機制；加快健全各部門共同責(zé)任，構(gòu)建完備的保障體系；深入做好成果應(yīng)用。
——全面加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。今年是加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的關(guān)鍵年，各地要按照三部門通知精神，切實抓緊抓好抓實。在加快推進(jìn)過程中，要完善相關(guān)政策，加快地籍調(diào)查，加強爭議調(diào)處，在規(guī)范已有成果的基礎(chǔ)上推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷強化證書應(yīng)用，實行憑證管地用地制度。部將結(jié)合今年的全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查工作，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作為重點檢查內(nèi)容，以全面提高農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的規(guī)范化水平。
——大力推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)和登記管理制度建設(shè)。要抓住《土地管理法》修訂的機會，努力將近年來土地產(chǎn)權(quán)和登記管理制度建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，上升為法律，推進(jìn)地籍管理的法制化、制度化。
——加快推進(jìn)全國宗地統(tǒng)一編碼工作。這項工作是促進(jìn)以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有效途徑，是推動城鄉(xiāng)一體化地籍管理、實現(xiàn)地籍管理信息化的重要基礎(chǔ)。要在開展試點的基礎(chǔ)上，盡快確定最終的編碼規(guī)則，同時做好宗地統(tǒng)一編碼全面實施的前期準(zhǔn)備工作。
——建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。圍繞全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，部里正在制定技術(shù)路線，測算并落實工作經(jīng)費，明確工作機制。下一步將部署開展土地登記信息指標(biāo)體系、系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究制定，研發(fā)土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢信息系統(tǒng)。并在全國選擇土地登記較規(guī)范、信息化水平較高和地籍調(diào)查工作較好的地區(qū)作為試點，先行實施，總結(jié)經(jīng)驗。
——加強地籍管理隊伍建設(shè)。適應(yīng)新形勢、新變化，地籍管理隊伍亟需提高“三個能力”，即不斷提高正確執(zhí)行政策和業(yè)務(wù)的能力，提高溝通協(xié)調(diào)的能力，提高解決實際問題的能力。要繼續(xù)保持和發(fā)揚求真務(wù)實的優(yōu)良傳統(tǒng)，從學(xué)與思入手，從實干上做起，從自律上規(guī)范，做好地籍工作，不能拘泥于地籍工作、技術(shù)工作，而要站位高，議大事，懂全局，管本行。努力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的地籍管理干部隊伍。
財政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（局）、解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源分管地籍工作的負(fù)責(zé)同志、地籍處處長及相關(guān)工作人員，部相關(guān)司局、各派駐地方的國家土地督察局及直屬事業(yè)單位的負(fù)責(zé)同志參加了會議。
