近年來(lái)，受全球氣候轉(zhuǎn)暖、極端氣候事件頻發(fā)以及人類對(duì)沿海地區(qū)開發(fā)加快等因素的影響，各類海洋災(zāi)害頻發(fā)。作為世界上遭受海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，我國(guó)沿海地區(qū)面臨的防災(zāi)減災(zāi)壓力也日益加大。5月12日是我國(guó)第三個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，目前我國(guó)主要面對(duì)哪些海洋災(zāi)害的威脅，如何增強(qiáng)應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)能力，國(guó)外的海洋災(zāi)害又帶給我們?cè)鯓拥木荆繋е@些問(wèn)題，記者近日專訪了國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴。
記者：近年來(lái)我國(guó)海洋災(zāi)害頻發(fā)，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，目前海洋部門在應(yīng)對(duì)和處置海洋災(zāi)害方面最主要的職責(zé)是什么，做了哪些工作？
劉賜貴：近年來(lái)，隨著全球變暖，極端氣候事件頻發(fā)以及沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類海洋災(zāi)害發(fā)生的頻率不斷增加，我國(guó)沿海地區(qū)面臨的海洋防災(zāi)減災(zāi)壓力越來(lái)越大。根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家海洋局“三定方案”，國(guó)家海洋局承擔(dān)海洋環(huán)境觀測(cè)預(yù)報(bào)、海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)和海洋災(zāi)害影響評(píng)估的職責(zé)。做好海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)的發(fā)布，及時(shí)為各級(jí)政府提供災(zāi)害信息是海洋部門在應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害中最主要的工作。
為切實(shí)履行國(guó)務(wù)院賦予我局的職責(zé)，近年來(lái)，我局繼續(xù)強(qiáng)化海洋觀測(cè)和預(yù)報(bào)體系能力建設(shè)，不斷提升海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)技術(shù)水平，豐富各類海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)產(chǎn)品。一是經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)已初步形成了包括由各類浮標(biāo)、潛標(biāo)、衛(wèi)星、雷達(dá)、飛機(jī)、船舶和岸基（島嶼）觀測(cè)站點(diǎn)構(gòu)成的立體觀測(cè)系統(tǒng)，海洋觀測(cè)的范圍不斷擴(kuò)大，觀測(cè)手段不斷豐富，觀測(cè)要素對(duì)象不斷增加，實(shí)現(xiàn)了海洋岸基站觀測(cè)數(shù)據(jù)的分鐘級(jí)實(shí)時(shí)傳輸，數(shù)據(jù)處理能力不斷增加。二是建立了南海海嘯預(yù)警系統(tǒng)、全球海浪和西北太平洋三維溫鹽流預(yù)報(bào)系統(tǒng)，預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，預(yù)報(bào)產(chǎn)品種類不斷增加，預(yù)報(bào)區(qū)域不斷擴(kuò)大，預(yù)報(bào)方法不斷創(chuàng)新，開展了針對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)、航線預(yù)報(bào)、濱海旅游、海上搜救和極地大洋科考等海洋專題環(huán)境保障服務(wù)，形成了系列化綜合環(huán)境預(yù)報(bào)產(chǎn)品，預(yù)警報(bào)信息發(fā)布覆蓋電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等各類公共媒體，社會(huì)影響越來(lái)越大。三是形成了一整套行之有效的海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，圓滿完成了2010年初渤黃海30年同期最嚴(yán)重海冰災(zāi)害、智利地震海嘯和日本地震海嘯等災(zāi)害的應(yīng)急工作。
記者：當(dāng)前海洋防災(zāi)減災(zāi)工作中最主要的問(wèn)題是什么，應(yīng)如何解決？
劉賜貴：當(dāng)前最主要的問(wèn)題是海洋防災(zāi)減災(zāi)能力尚不能完全滿足沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口快速增長(zhǎng)的需求。具體表現(xiàn)在，海洋觀測(cè)能力依然薄弱，觀測(cè)布局還需進(jìn)一步充實(shí)優(yōu)化，海洋預(yù)警報(bào)服務(wù)的針對(duì)性和有效性還有待進(jìn)一步提高，工作機(jī)制還需進(jìn)一步健全，海洋災(zāi)害管理和防范體系尚需完善。
為此，我局將以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持把提升海洋災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力和水平放在首位，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力和水平，主要做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，完善國(guó)家與地方相結(jié)合的海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善海洋觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大海洋觀測(cè)站的改造和升級(jí)力度，增設(shè)沿海觀測(cè)站點(diǎn)。進(jìn)一步完善分級(jí)分區(qū)的海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)體系和工作機(jī)制，逐步形成國(guó)家、海區(qū)和省市相結(jié)合的職責(zé)分工明確、產(chǎn)品各有側(cè)重的海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)體系。
二是以推動(dòng)沿海重點(diǎn)港口、海灣、重大基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和典型人口密集區(qū)等區(qū)域的預(yù)報(bào)工作為抓手，進(jìn)一步提升海洋預(yù)報(bào)和服務(wù)的精細(xì)化水平，提高海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)產(chǎn)品的針對(duì)性和有效性，及時(shí)發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)，不斷豐富預(yù)警報(bào)產(chǎn)品，拓展海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)信息發(fā)布的范圍，增加發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布頻次。
三是進(jìn)一步完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃工作，推動(dòng)建立沿海大型工程海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，積極建設(shè)完善海洋災(zāi)害防御輔助決策系統(tǒng)，為沿海各地開展海洋防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策支撐。四是加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育工作，提高整個(gè)社會(huì)的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
記者：今年5月12日是我國(guó)第三個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日，國(guó)家海洋局有哪些措施推動(dòng)海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作？
劉賜貴：加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，對(duì)提高全社會(huì)的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有效降低海洋災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失具有十分重要的意義。國(guó)家海洋局對(duì)如何做好防災(zāi)減災(zāi)日的宣傳教育工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究和周密的部署，對(duì)沿海各級(jí)海洋部門和相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)做好防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)提出了具體要求，今年的活動(dòng)主要圍繞以下幾個(gè)方面開展：
一是開展海洋防災(zāi)減災(zāi)的媒體宣傳活動(dòng)，組織編制海洋災(zāi)害科普知識(shí)與防御應(yīng)對(duì)的系列宣教材料和宣教片，在防災(zāi)減災(zāi)日宣傳周期間，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各類媒體開展海洋災(zāi)害及其防御知識(shí)的宣傳普及。
二是開展面向社區(qū)、校園、企業(yè)的海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)在廣場(chǎng)、街道、校園、沿海企業(yè)等場(chǎng)所張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、擺放展板，印發(fā)科普讀物、舉辦專題講座等方式，積極開展海洋災(zāi)害知識(shí)、防御應(yīng)對(duì)體系和防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)的集中宣傳教育，努力營(yíng)造有利于做好海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的良好輿論氛圍，強(qiáng)化社會(huì)公眾的海洋防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
三是組織開展海洋災(zāi)害應(yīng)對(duì)隱患排查和應(yīng)急演練工作。國(guó)家海洋局要求沿海各地針對(duì)本地區(qū)海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急處置和保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展災(zāi)害應(yīng)對(duì)隱患排查工作。同時(shí)，根據(jù)本地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)積極開展應(yīng)急演練工作，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。國(guó)家海洋局南海分局也和廣東省海洋與漁業(yè)局共同開展了公眾參與度較高的應(yīng)急演練,為做好今年的海洋防災(zāi)減災(zāi)工作打下基礎(chǔ)。
記者：2011年3月11日日本發(fā)生了9.0級(jí)地震并引發(fā)巨大海嘯，造成巨大災(zāi)難。能否簡(jiǎn)要介紹一下我國(guó)目前海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況及日本此次強(qiáng)震海嘯事件對(duì)我國(guó)的警示。
劉賜貴：我國(guó)是世界上遭受海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。沿海地區(qū)平均每年都會(huì)遇到數(shù)十次風(fēng)暴潮和巨浪的襲擊，直接導(dǎo)致堤壩損毀、近岸地區(qū)淹沒(méi)、沿岸工程受損、人員傷亡等嚴(yán)重后果，僅2006年“桑美”風(fēng)暴潮就造成浙江、福建兩省300多人死亡（含失蹤）。此外，渤海和黃海北部近年來(lái)連續(xù)發(fā)生較嚴(yán)重的海冰災(zāi)害。2010年初海冰災(zāi)害期間，數(shù)十個(gè)石油平臺(tái)停止作業(yè)，近300個(gè)港口碼頭冰封，7000多艘船只損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失接近64億元。與此同時(shí)，我國(guó)還面臨著發(fā)生海嘯巨災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，位于我國(guó)東南部的琉球群島和菲律賓群島等區(qū)域是全球公認(rèn)的地震活躍區(qū)，如果上述區(qū)域發(fā)生類似日本的9.0級(jí)地震，將在我國(guó)東南沿海引發(fā)10米以上的海嘯災(zāi)害，其后果難以預(yù)料。
當(dāng)前，隨著東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)沿海陸續(xù)興建了一批核電廠、重化工和儲(chǔ)油儲(chǔ)氣基地等大型工程，各類工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。據(jù)了解，已建和在建的核電廠，雖然在設(shè)計(jì)過(guò)程中已對(duì)風(fēng)暴潮、海浪等災(zāi)害影響有所考慮，但絕大部分都未充分重視可能遇到的海嘯巨災(zāi)和海冰災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。而在重化工、儲(chǔ)油儲(chǔ)氣基地等工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，基本沒(méi)有針對(duì)重大海洋災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一旦發(fā)生類似日本的海洋災(zāi)害，不但會(huì)對(duì)這些設(shè)施產(chǎn)生強(qiáng)大的破壞力，還有可能造成核事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和溢油等次生災(zāi)害。對(duì)此，我們必須予以高度警惕。
為避免此次日本發(fā)生的巨大災(zāi)難在我國(guó)重演，國(guó)家海洋局將組織力量，盡快啟動(dòng)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃工作，抓緊開展針對(duì)沿海大型工程的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，同時(shí)推動(dòng)建立沿海大型工程海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，未雨綢繆，提高防范和抵御極端海洋災(zāi)害的能力。
