生命安全是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的最高準(zhǔn)則
——專訪國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史
人物名片
徐紹史 國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察。具有深厚水文地質(zhì)及工程地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)背景的徐紹史，曾長期從事地質(zhì)工作和政府機(jī)構(gòu)的工作，是一位復(fù)合型政府官員。徐紹史先后任原地質(zhì)礦產(chǎn)部辦公廳副主任、主任，廣東省地礦局副局長、深圳市地礦局局長，國務(wù)院辦公廳秘書一局副局長、局長，國務(wù)院副秘書長、機(jī)關(guān)黨組成員等職。
核心觀點
◇四川在地質(zhì)災(zāi)害群測群防、臨災(zāi)避險和工程治理等方面探索、積累了很多寶貴經(jīng)驗，在一些重大地質(zhì)災(zāi)害中避免了群死群傷，不僅為四川，也為全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出了重大貢獻(xiàn)。
◇國土資源部將根據(jù)實際需要，延續(xù)災(zāi)后恢復(fù)重建特殊用地支持政策，在地質(zhì)找礦、地災(zāi)防治和創(chuàng)新礦業(yè)用地機(jī)制等方面給予四川支持。
◇相信四川一定能夠抓住并用好重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在“十二五”期間取得更大進(jìn)步。
◇保護(hù)群眾生命安全，是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的最高價值。
采訪手記
震后他20次來川
2008年“5·12”汶川特大地震發(fā)生當(dāng)天，徐紹史連夜主持召開國土資源部抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署支持抗震救災(zāi)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治；第三天，徐紹史部署安排開展地震災(zāi)區(qū)1：50000的航空攝影和研究支持抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建的政策，為抗震救災(zāi)提供第一時間的航拍數(shù)據(jù)和指導(dǎo)各級國土資源管理部門全力做好服務(wù)保障工作；隨后，徐紹史趕赴地震災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情，指導(dǎo)國土資源系統(tǒng)抗震救災(zāi)。
6月，徐紹史又帶隊赴川，聽取省政府負(fù)責(zé)人及國土資源、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、水利等省屬有關(guān)部門對國土資源部支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建特殊政策的意見和建議。國土資源部在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查、保障災(zāi)后恢復(fù)重建用地、編制災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項規(guī)劃、災(zāi)毀耕地整理復(fù)墾、恢復(fù)礦業(yè)生產(chǎn)等方面給予四川極大支持，保障了災(zāi)后恢復(fù)重建各項任務(wù)順利推進(jìn)。
近3年來，徐紹史多次來川調(diào)研。2010年“8·13”特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后的第二天，徐紹史就趕到重災(zāi)區(qū)四川綿竹市清平鄉(xiāng)，現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救災(zāi)。2010年11月3日，全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)場會在蓉召開，徐紹史對四川汶川地震以來地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)驗與做法給予充分肯定。
在省國土資源系統(tǒng)工作人員的記憶中，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史這3年里來川頻率非常高。汶川特大地震發(fā)生后，徐紹史多次來川，深入地震災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗震救災(zāi)地質(zhì)災(zāi)害防治和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，凸顯了國土資源部對四川的大力支持。在汶川特大地震三周年之際，徐紹史接受了本報記者專訪，就四川災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害防治等一系列讀者關(guān)心的問題回答了本報記者提問。
1 災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大勝利，四川地震災(zāi)區(qū)迎來新的更大的發(fā)展機(jī)遇
記者：四川災(zāi)后恢復(fù)重建已經(jīng)基本完成，對此您怎么看？
徐紹史：“5·12”汶川特大地震，是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)造成了巨大的損失。在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支援下，四川省委、省政府帶領(lǐng)四川人民眾志成城、迎難而上，抗震救災(zāi)工作有力、有序、有效，最大限度地降低了災(zāi)害損失。地震發(fā)生后，百廢待興，重建任務(wù)非常艱巨。在四川省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作取得了重大勝利，充分顯示了災(zāi)區(qū)人民自強(qiáng)不息重建家園的精神風(fēng)貌，地震災(zāi)區(qū)迎來了新的更大的發(fā)展機(jī)遇。我們都感到非常欣慰，也深受鼓舞。
在災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，四川省委、省政府非常重視國土資源管理工作，依法依規(guī)管理取得顯著成效。四川國土資源系統(tǒng)的廣大干部職工堅守崗位、盡職盡責(zé)，在重大地質(zhì)災(zāi)害防治、災(zāi)毀耕地整理復(fù)墾和農(nóng)村土地整治、恢復(fù)重建用地保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面做了大量卓有成效的工作，不僅為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供了服務(wù)保障，一些探索還具有全國性意義。比如成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索，在農(nóng)村土地整治、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等方面取得較大進(jìn)展，很有借鑒意義。近3年來，四川省國土資源系統(tǒng)的干部職工，認(rèn)真貫徹落實國土資源部有關(guān)部署，在“保障發(fā)展、保護(hù)耕地”、地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化以及各項日常工作等方面做了大量工作。這些給人的印象都非常深刻。
國家“十二五”規(guī)劃提出以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，為我國未來5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向。相信四川一定能夠抓住并用好重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在“十二五”期間取得更大進(jìn)步。在發(fā)展過程中，相信四川會更加重視耕地保護(hù)，更加重視節(jié)約集約用地，更加重視地質(zhì)找礦突破和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
2 特大地震誘發(fā)大量次生地質(zhì)災(zāi)害，四川防治地質(zhì)災(zāi)害積累了很多寶貴經(jīng)驗
記者：汶川特大地震發(fā)生后沒幾天您就到四川指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，“8·13”特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后您又在第一時間趕到清平等地查看指導(dǎo)防治工作，地震與山洪泥石流災(zāi)害之間有什么聯(lián)系？
徐紹史：汶川特大地震在四川地區(qū)誘發(fā)大量次生地質(zhì)災(zāi)害。地震造成四川很多地區(qū)山體松動、巖石破碎、土壤松散，發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流的風(fēng)險大大增加，而且這種影響還將長期存在。去年，由于遭受極端惡劣天氣，四川等地因短時強(qiáng)降雨引發(fā)大量地質(zhì)災(zāi)害，都直接或間接與汶川特大地震的影響有關(guān)，“8·13”清平鄉(xiāng)特大山洪泥石流災(zāi)害是一個典型例子。
作為國務(wù)院主管地質(zhì)災(zāi)害防治工作的職能部門，國土資源部有責(zé)任、有義務(wù)支持和協(xié)助四川地震災(zāi)區(qū)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，給災(zāi)區(qū)群眾營造一個安全的家園。這些年來，四川在地質(zhì)災(zāi)害群測群防、臨災(zāi)避險和工程治理等方面進(jìn)行了有益探索，積累了很多寶貴經(jīng)驗，在一些重大地質(zhì)災(zāi)害中避免了群死群傷，不僅為四川，也為全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出了重大貢獻(xiàn)，需要加強(qiáng)調(diào)研，及時總結(jié)推廣這些經(jīng)驗。
記者：您曾在多個場合強(qiáng)調(diào)過，要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為一項“生命任務(wù)”來抓。在經(jīng)歷了汶川特大地震和“8·13”特大泥石流災(zāi)害后，您認(rèn)為四川應(yīng)該如何進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力？
徐紹史：保護(hù)群眾生命安全，是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的最高價值。去年8月，我曾就地質(zhì)災(zāi)害防治工作到四川進(jìn)行專題調(diào)研。記得在都江堰市虹口鄉(xiāng)紅色村六社，我與當(dāng)?shù)厝罕娮剷r，一位村民，也是我們的基層群測群防員樸素地說：“地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)系到全村人的安全，是生命任務(wù)。”給我留下了深刻印象。
四川的地質(zhì)災(zāi)害防治，以各級黨委、政府為主導(dǎo)，層層部署、落實責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控，并不斷加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和宣傳，群測群防體系逐步完善。災(zāi)區(qū)群眾的防災(zāi)救災(zāi)意識很強(qiáng)，群眾的臨險避災(zāi)積極主動，應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害工作有力、有序、有效。但是，我們要充分認(rèn)識地震災(zāi)區(qū)嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢。四川山高谷深、水系發(fā)達(dá)，一直是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)。特別是遭受特大地震災(zāi)害后，山體松動，地質(zhì)災(zāi)害隱患點更多、面更廣,一旦遭遇強(qiáng)降雨等極端天氣，地質(zhì)災(zāi)害往往突如其來、猝不及防。因此，四川的地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)非常繁重。
四川要立足防大災(zāi)、抗大災(zāi)，做好地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。尤其是汛期來臨時，要加強(qiáng)巡查、排查、復(fù)查，凡是排查出來的威脅人員和重要設(shè)施安全的隱患點要及時納入群測群防體系；要加強(qiáng)應(yīng)急值守，強(qiáng)化臨災(zāi)避險，務(wù)必在險情出現(xiàn)后第一時間組織群眾撤離危險區(qū)域。同時，要注意宣傳地質(zhì)災(zāi)害隱蔽性強(qiáng)、突發(fā)性強(qiáng)、破壞性強(qiáng)等三大特點和成功預(yù)警避災(zāi)的典型案例，鼓舞士氣、提振信心。國土資源部門要與相關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)控，最大限度避免人員傷亡。
3 國土資源部將給予四川更大力度的支持
記者：在抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和地質(zhì)災(zāi)害防治中，國土資源部都給予了四川極大的支持和幫助，四川人民深受鼓舞。我們想了解，在今后四川的發(fā)展中，國土資源部還將給予哪些支持？
徐紹史：近3年來，國土資源部在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查、土地規(guī)劃計劃、用地審批、災(zāi)毀耕地整理復(fù)墾和農(nóng)村土地整治等方面給予了四川超常規(guī)、大力度的支持。同時，根據(jù)2008年8月簽署的三方合作協(xié)議，國土資源部、四川省人民政府、成都市人民政府還要在四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展土地管理制度改革方面進(jìn)行探索，國土資源部還將根據(jù)實際情況給予支持和指導(dǎo)。
2008年6月10日，我們就出臺了“5·12”災(zāi)后恢復(fù)重建的特殊支持政策，明確了8個方面19條具體措施，對災(zāi)后重建發(fā)揮了重要作用。國土資源部將根據(jù)實際需要，延續(xù)有關(guān)的災(zāi)后恢復(fù)重建特殊用地支持政策，并一如既往地幫助四川做好國土資源管理工作。我們還將與四川加強(qiáng)銜接與合作，支持四川在地質(zhì)找礦方面取得新突破，在地質(zhì)災(zāi)害防治、創(chuàng)新礦業(yè)用地機(jī)制等方面落實好項目和資金，給予四川更大力度的支持。
記者：請您對四川地震災(zāi)區(qū)的發(fā)展振興給予簡短寄語。
徐紹史：經(jīng)過艱苦卓絕的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建，四川又站在發(fā)展的新起點上。磨難孕育希望，也孕育了偉大的抗震救災(zāi)精神。相信四川人民一定會繼承發(fā)揚這種精神，堅持科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展，在新征程上一定會建設(shè)出美麗、更幸福的家園。
“四川奇跡”的背后
四川是全國地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。汶川特大地震后，全省新增大量地質(zhì)災(zāi)害隱患點。去年8月，四川兩次遭受特大山洪泥石流災(zāi)害，全省受災(zāi)區(qū)域第一時間安全轉(zhuǎn)移群眾約40萬人，最大限度地避免了人員傷亡，創(chuàng)造了防治地質(zhì)災(zāi)害的“四川奇跡”。
汶川特大地震發(fā)生后，省委、省政府把預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害作為重大任務(wù)，全省全面實行地質(zhì)災(zāi)害防治工作行政首長負(fù)責(zé)制，并把每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防災(zāi)責(zé)任落實到縣、鄉(xiāng)政府，將災(zāi)害隱患點和責(zé)任人向社會公布。同時，對不同類型地質(zhì)災(zāi)害分類開展科學(xué)防治。全省國土資源、水利、氣象、交通等部門聯(lián)動配合，各級國土資源系統(tǒng)上下聯(lián)動，工程建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估制度。在汶川特大地震災(zāi)區(qū)，開展2334項重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程、1248項應(yīng)急排危除險簡易治理，恢復(fù)重建3420處群測群防體系，實施28674戶地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置工程。
由于地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣且具有極強(qiáng)的隱蔽性和動態(tài)性，及早發(fā)現(xiàn)隱患、及早落實防災(zāi)措施、及時將其納入掌控范疇等極為關(guān)鍵。近3年來，我省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查采取群專結(jié)合的多舉措核災(zāi)、分層次的專業(yè)性普查和分時段的復(fù)合查災(zāi)等多種形式，充分發(fā)動群眾識災(zāi)、報災(zāi)，迅速組織專業(yè)單位現(xiàn)場排查，及時納入專業(yè)化防治體系。在汛期的重點時段里，堅持汛前排查、汛期巡查、汛后核查。建立多層次、分時段、立體化、動態(tài)化的查災(zāi)制度，找準(zhǔn)隱患點。
全面發(fā)動群眾、全民參與防控，是我省防治地質(zhì)災(zāi)害的寶貴經(jīng)驗。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村、社六級聯(lián)動的群防群測體系，實行專業(yè)性核查與群眾參與的動態(tài)核查相結(jié)合，對已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，逐點劃定危險區(qū)，有針對性地編制防災(zāi)預(yù)案，明確預(yù)警信號、撤離路線、避災(zāi)場所等，掌握了防災(zāi)主動權(quán)。（記者 劉云云）
