中共陜西省委陜西省人民政府貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見
（2010年3月18日）
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位
（一）水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的命脈。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。
（二）增強(qiáng)加快水利改革發(fā)展的使命感和緊迫感。新中國成立以來,特別是改革開放以來,歷屆省委、省政府堅(jiān)持“善治秦者先治水”的理念，帶領(lǐng)三秦兒女開展了氣壯山河的水利建設(shè),取得了巨大成就。但必須看到，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水利建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾日益突出。水資源總量不足，供需矛盾日益加劇；防洪體系薄弱，“一江兩河一庫區(qū)”仍是我省防汛心腹大患；農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變；水土流失和水質(zhì)污染嚴(yán)重，水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨；水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚不完善。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，把水利工作擺在更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，奮力推進(jìn)水利事業(yè)跨越式發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持興水治旱不動(dòng)搖，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不斷深化水利改革，科學(xué)治水，依法治水，掀起水利建設(shè)新高潮，為建設(shè)西部強(qiáng)省和全面小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（四）基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，使水利改革發(fā)展成果最大程度惠及民生。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)水資源，加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用,形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，努力破解制約水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
（五）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過5－10年努力，構(gòu)建“五大體系”，從根本上扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)明顯滯后的局面。一是基本建成水資源合理配置和高效利用體系，加快建設(shè)一批重點(diǎn)水源和重大水資源配置工程，有效提高城鄉(xiāng)供水保證率，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。二是基本建成綜合防洪抗旱減災(zāi)體系，重要河流和重點(diǎn)城市防洪能力明顯提高，抗御干旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成渭河陜西段綜合整治和漢江、丹江重要河段及重點(diǎn)中小河流治理，全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。三是基本建成農(nóng)業(yè)高效灌溉體系，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套，完善末級(jí)渠系建設(shè)，恢復(fù)和新增灌溉面積580萬畝,新增節(jié)水灌溉面積330萬畝，全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到2000萬畝以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上。四是基本建成水土保持和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，水土流失嚴(yán)重地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到有效遏制，重點(diǎn)河湖和濕地水生態(tài)環(huán)境得到初步修復(fù)，地下水嚴(yán)重超采狀況得到扭轉(zhuǎn)，重要水源地及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。五是基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，水利人才隊(duì)伍和科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，水利公共管理服務(wù)和水行政執(zhí)法能力顯著提升。
三、加快骨干水源工程建設(shè)，努力突破瓶頸制約
（六）抓緊“雙十”水源工程建設(shè)。加快推進(jìn)引漢濟(jì)渭這一基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性重大水資源配置工程建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”末建成三河口水庫和秦嶺隧洞主體工程，到2020年全面建成發(fā)揮效益。盡快建成引紅濟(jì)石調(diào)水、陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程，加快建設(shè)東莊水庫、西安李家河水庫、榆林王圪堵水庫、延安南溝門水庫、咸陽亭口水庫等10項(xiàng)重大水源工程，確保大中城市、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)和陜北能源化工基地的用水需求。開工建設(shè)銅川龍?zhí)?、子長(zhǎng)紅石峁、安康洞河、南鄭云河、洛南張坪水庫等10項(xiàng)中小水源工程，全面增強(qiáng)城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水保障能力和抗御特大干旱的能力。
（七）構(gòu)建“雙網(wǎng)”聯(lián)合調(diào)度工程。以跨流域跨區(qū)域調(diào)水、大型水庫為依托，實(shí)施聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，率先建成以引漢濟(jì)渭輸配水工程為主脈的關(guān)中供水網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)以延安延川引黃、榆林大泉引黃工程為架構(gòu)的陜北供水網(wǎng)絡(luò)，努力把陜西建成水利網(wǎng)絡(luò)化大省。堅(jiān)持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧M快建設(shè)一批供水聯(lián)通工程，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域水源相互聯(lián)通、水量聯(lián)合調(diào)度，提高供水保證率和水資源配置效率。
（八）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)抓好規(guī)劃前期工作。全面加快東莊水庫前期工作，力爭(zhēng)“十二五”期間開工建設(shè)。抓緊開展榆林大泉黃河引水、府谷巖溶水開發(fā)等一批后備水源工程前期工作。積極做好黃河古賢水庫供水區(qū)和南水北調(diào)西線受水區(qū)規(guī)劃，爭(zhēng)取最大用水配額。切實(shí)搞好水利普查工作?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。各級(jí)財(cái)政都要建立和增加水利工程前期專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持一批重大水利項(xiàng)目前期工作，分層次、分梯隊(duì)建立水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。
四、突出防汛薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面提升江河防洪能力
（九）實(shí)施渭河陜西段綜合整治。根據(jù)渭河特性及沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，立足于大關(guān)中建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、合理開發(fā)，以盡快提升防洪能力、改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn),全面推進(jìn)渭河防洪保安、水污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在適宜地區(qū)探索建設(shè)蓄滯洪區(qū)，力爭(zhēng)五年內(nèi)取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”目標(biāo)，為渭河沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（十）加快中小河流治理。以洪澇災(zāi)害多發(fā)易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段為重點(diǎn)，結(jié)合偏遠(yuǎn)山區(qū)、易災(zāi)區(qū)移民搬遷，退田還河，加固堤岸，清淤疏浚，逐步提高中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)防洪能力，使治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。突出抓好漢江、丹江流域重點(diǎn)地段治理，對(duì)渭南南山支流和安康東壩進(jìn)行集中治理，2013年汛期前完成國家規(guī)劃內(nèi)56條河流項(xiàng)目治理任務(wù)，2015年底前基本消除重點(diǎn)中小河流防洪隱患。
（十一）治理小型病險(xiǎn)水庫。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，到2012年底前全面完成52座小（1）型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固,到2015年前完成重點(diǎn)?。?）型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù),基本消除安全隱患，充分發(fā)揮水庫效益。
（十二）強(qiáng)化水文氣象和防汛預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)防汛預(yù)警工程、氣象水文站網(wǎng)改造、水文巡測(cè)基地和水文信息化建設(shè)，提高雨情、水情、汛情和水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，完善預(yù)案管理和應(yīng)急演練，增強(qiáng)全社會(huì)洪澇災(zāi)害的防范避險(xiǎn)能力。在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等措施，形成工程措施與非工程措施結(jié)合、專群結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)水文資料使用管理，確保水文監(jiān)測(cè)資料的可靠性、連續(xù)性和科學(xué)性。
五、加強(qiáng)民生水利建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（十三）大興農(nóng)田水利建設(shè)。加快實(shí)施大中型灌區(qū)配套改造，到2020年基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套任務(wù)，在涇東渭北等水土資源具備地區(qū)新建一批灌區(qū)。實(shí)施大中型灌溉排水泵站及排水骨干工程更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。推廣“小工程、大群體”經(jīng)驗(yàn)，支持發(fā)展小水庫、小塘堰、小水窖、小泵站、小澇池等蓄水工程。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)修田造地、中低產(chǎn)田改造和小型水利設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施退耕還林基本口糧田、中央小型水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。
（十四）推進(jìn)城鄉(xiāng)飲水安全建設(shè)。集中連片，板塊推進(jìn)，加大集中供水工程建設(shè)力度,2012年前全面解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題,2015年基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。加快城市和縣城供水管網(wǎng)改擴(kuò)建,完善水質(zhì)凈化和監(jiān)測(cè)設(shè)施,依法加強(qiáng)水源地保護(hù)，建立城鄉(xiāng)供水應(yīng)急機(jī)制。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，繼續(xù)實(shí)行供水用電與農(nóng)業(yè)排灌用電同價(jià)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理，積極實(shí)施農(nóng)村飲水工程保險(xiǎn)，推行城鄉(xiāng)供水聯(lián)網(wǎng)，建立維修管護(hù)基金，鼓勵(lì)用水戶參與工程管理。
（十五）提高抗旱應(yīng)急能力。健全抗旱應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)，建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)旱情、墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善各類抗旱應(yīng)急預(yù)案。建立專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急抗旱服務(wù)隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。
（十六）大力發(fā)展水電、漁業(yè)和移民開發(fā)。加強(qiáng)水能資源的優(yōu)化配置和監(jiān)管，積極吸納社會(huì)資金投資小水電發(fā)展。大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料工程規(guī)模，搞好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，大力實(shí)施“名優(yōu)品牌、科技興漁”戰(zhàn)略，調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，切實(shí)抓好水產(chǎn)良種繁育基地、水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)和漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展大鯢等特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)漁政執(zhí)法體系建設(shè)和水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。認(rèn)真落實(shí)移民后期扶持政策，加大移民扶持力度，加快庫區(qū)和安置區(qū)移民增收致富步伐。
六、推進(jìn)水土保持和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，
不斷改善生存生產(chǎn)生活條件
（十七）加快重點(diǎn)水土保持工程建設(shè)步伐。認(rèn)真貫徹新《水土保持法》,實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。大力推進(jìn)丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程，確保南水北調(diào)供水水質(zhì)。實(shí)施渭河流域治理水土保持工程、黃土高原淤地壩建設(shè)以及黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程，減少入黃泥沙，保障黃河安瀾。加快小流域綜合治理、坡耕地綜合整治工程建設(shè)，增加穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，鞏固退耕還林成果。實(shí)施煤油氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)治理項(xiàng)目，控制能源開發(fā)區(qū)水土流失。鼓勵(lì)支持群眾和社會(huì)各界參與水土流失治理。加快植樹造林、封山育林步伐，充分發(fā)揮大自然的生態(tài)自我修復(fù)能力。
（十八）強(qiáng)化水保預(yù)防監(jiān)督。建立健全水土保持方案審批、監(jiān)督檢查驗(yàn)收和補(bǔ)償費(fèi)征收使用制度，提高水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率。依法加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)水土保持設(shè)施與基本建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度，加大對(duì)重點(diǎn)流失地區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕邊治理、邊破壞的現(xiàn)象。
（十九）深入開展水生態(tài)環(huán)境治理。加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，保護(hù)好森林、濕地、草場(chǎng)等自然生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)河流湖泊健康生命。高度重視城市水利建設(shè)，依托河道治理、土地開發(fā)，建設(shè)一批防洪達(dá)標(biāo)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的水生態(tài)景觀和水文化園區(qū)。強(qiáng)化污染企業(yè)技術(shù)改造和污染治理，加大城市污水和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理，初步扭轉(zhuǎn)地下水嚴(yán)重超采狀況。積極開展農(nóng)村河道疏浚整治和村莊環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地興建一批親水性強(qiáng)、效益顯著的水利風(fēng)景區(qū)，提高整體效益和綜合功能。
七、加大政策扶持力度，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
（二十）加大公共財(cái)政投入力度。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，建立水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。新增財(cái)力投入農(nóng)業(yè)部分，主要用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省、市、縣各級(jí)財(cái)政都要大幅度增加水利建設(shè)專項(xiàng)資金。結(jié)合增值稅改革，完善水電增值稅政策。耕地占用稅稅率提高后，新增收入要重點(diǎn)向水利設(shè)施建設(shè)傾斜。省級(jí)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)部分，在現(xiàn)有1億元的基礎(chǔ)上逐年增加。市縣要從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市，要從城市維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。以縣為單位，整合以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排各類水利項(xiàng)目。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與水行政主管部門協(xié)調(diào)銜接，避免重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。積極爭(zhēng)取國家水利投資，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后十年全社會(huì)水利年均投入比2010年高出一倍。
（二十一）全面建立水資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。加大煤油氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收力度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，確保足額征收到位。加強(qiáng)水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)和水土流失補(bǔ)償費(fèi)使用管理，確保全額專項(xiàng)用于水利建設(shè)。加大對(duì)重要水源涵養(yǎng)區(qū)域和水源地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立跨流域及流域上下游不同區(qū)域之間和對(duì)重要水源地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)占用、損毀水利設(shè)施和有效灌溉面積的，要依法予以賠償補(bǔ)償。
（二十二）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。用水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、煤油氣開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押，貸款50億元用于農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)。
（二十三）廣泛吸引社會(huì)資金投入水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。整合水利資產(chǎn)資源，加快組建省級(jí)水務(wù)投資集團(tuán)公司，省政府在資本金、稅收減免、財(cái)政貼息等方面給予政策支持。鼓勵(lì)農(nóng)民在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。
八、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，
提高水資源利用效率和效益
（二十四）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定渭河、漢江等主要河流水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未經(jīng)水資源論證而擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項(xiàng)目一律責(zé)令停止。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增用水。加快行政邊界斷面水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格地下水資源管理和保護(hù)，優(yōu)化地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，強(qiáng)化地下水禁采和限采措施，有計(jì)劃、有步驟地封停城市自備水源井，積極采取雨洪水、地表水回灌等措施，補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水資源。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，建設(shè)水資源調(diào)度平臺(tái)，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。積極開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，加快水權(quán)制度建設(shè)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。
（二十五）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制水資源浪費(fèi)。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。嚴(yán)格控制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理，推廣普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建設(shè)一批高水平的節(jié)水工業(yè)園區(qū)、節(jié)水廠礦企業(yè)、節(jié)水校園社區(qū)和家庭節(jié)水示范工程。
（二十六）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，抓緊制定各功能區(qū)和市界斷面排污總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制入河排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，從嚴(yán)控制新建、改建和擴(kuò)大入河排污口。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)和河流，限制審批新增取水和入河排污口。加強(qiáng)漢江、丹江流域以及黑河、石頭河等重要水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水源應(yīng)急管理。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，積極做好突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置工作。
（二十七）建立水資源統(tǒng)一管理體制和考核制度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，深化水務(wù)一體化改革，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，加快建立符合我省實(shí)際的水資源管理體制。堅(jiān)持流域與區(qū)域管理相結(jié)合，按行政區(qū)域增設(shè)水文水資源監(jiān)測(cè)與管理機(jī)構(gòu)，加快組建漢江流域管理局，逐步建立事權(quán)清晰、分工明確的水資源管理和水污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立水資源管理考核制度并納入全省目標(biāo)責(zé)任綜合考核體系，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
九、深化水利改革，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制
（二十八）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。鞏固水利工程管理體制改革成果，將其向小型水利工程和基層水利工程管理單位延伸。積極落實(shí)公益性和準(zhǔn)公益性國有水利工程、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)，妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問題。省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。推進(jìn)水利工程建設(shè)制度改革，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，逐步推行代建制。經(jīng)營(yíng)性水利工程要積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
（二十九）進(jìn)一步深化農(nóng)村水利改革。按照“政府規(guī)劃、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民受益”的原則，探索建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制，各級(jí)財(cái)政要大幅度增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金。進(jìn)一步深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。深化用水戶參與式管理制度改革，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。
（三十）積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率與公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用和高揚(yáng)程抽水電價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。
（三十一）健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。
十、加強(qiáng)水利管理，強(qiáng)化水利社會(huì)管理職能
（三十二）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理。全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,建立完善水利工程投資控制、質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快建立水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系,建立和完善水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)水利工程管理，認(rèn)真做好水利工程和設(shè)施確權(quán)劃界工作，落實(shí)管理主體和責(zé)任。建立完善河道及岸線利用、管理和保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批制度，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，探索和建立河道采沙長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（三十三）加大依法治水力度。進(jìn)一步健全完善水法規(guī)體系，抓緊完善水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等方面的地方性法規(guī)。深化水行政許可審批制度改革，嚴(yán)格水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)防汛抗旱督查工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法改革，健全完善水政監(jiān)察執(zhí)法體系，依法查處水事違法行為。適應(yīng)水利發(fā)展形勢(shì)需要，建立健全省、市、縣三級(jí)水政執(zhí)法隊(duì)伍，參照公務(wù)員管理，落實(shí)執(zhí)法編制、經(jīng)費(fèi)、裝備，統(tǒng)一著裝標(biāo)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高水政執(zhí)法監(jiān)察能力。加強(qiáng)水利普法宣傳，提高全民水利法治意識(shí)。
（三十四）推進(jìn)水利科技進(jìn)步和信息化。大力實(shí)施科技興水和項(xiàng)目帶科研戰(zhàn)略，建立健全水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。充分利用我省高校和科研院所水利科研實(shí)力，搭建資源共享、信息暢通和橫向互動(dòng)的科技交流平臺(tái)。加強(qiáng)水利科技基礎(chǔ)設(shè)施和示范基地建設(shè)，完善科技成果推廣機(jī)制,大力推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，加快水利科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。設(shè)立水利科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，加強(qiáng)水利對(duì)外合作與技術(shù)交流。實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)防汛抗旱、水文水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、水土流失監(jiān)測(cè)等信息系統(tǒng)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
十一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，
形成強(qiáng)大的興水治水合力
（三十五）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。全面推行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各市、縣要結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)加快水利改革發(fā)展的具體實(shí)施意見。堅(jiān)持把水利納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化目標(biāo)考核，建立水利建設(shè)激勵(lì)懲戒機(jī)制。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。把2011年作為全省水利建設(shè)年，迅速掀起水利建設(shè)新高潮。
（三十六）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利發(fā)展新要求，全面提升水利干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)提高水利行業(yè)服務(wù)社會(huì)的能力。支持西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安理工大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院水利類專業(yè)和陜西省水利技工學(xué)校建設(shè)。加快李儀祉紀(jì)念館建設(shè)，大力推進(jìn)水文化研究與建設(shè)。積極引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、技術(shù)人才和高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制。支持水管單位引進(jìn)高素質(zhì)人才,力爭(zhēng)給每個(gè)縣區(qū)水利局增加3－5名水利本科專業(yè)技術(shù)人員,每個(gè)基層水管站有1－2名水利大專以上技術(shù)人員。加大水利職工培訓(xùn)投入，加強(qiáng)基層水利職工培訓(xùn)力度。切實(shí)解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。水利干部職工要大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
（三十七）形成水利改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級(jí)各有關(guān)部門要密切配合，分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，著力解決水利改革發(fā)展中的困難和問題。水利部門要搞好規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，為黨委、政府決策當(dāng)好參謀；發(fā)改、財(cái)政部門要把水利發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，合理安排水利建設(shè)項(xiàng)目，加大財(cái)政投入力度；國土部門要做好水利工程土地征用和補(bǔ)償工作；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、人社、編制、扶貧、物價(jià)、衛(wèi)生等部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，全力支持水利改革發(fā)展；教育、宣傳部門和新聞媒體要把水情教育納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育體系，把水利列入公益性宣傳范圍，加強(qiáng)基本省情水情宣傳，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心支持水利改革發(fā)展的輿論氛圍。
