進(jìn)入第十二個(gè)五年規(guī)劃（以下簡稱“十二五”），無線電管理事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。在第十一個(gè)五年規(guī)劃（以下簡稱“十一五”）期末，國家提出 “十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。在國民經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展大潮中，無線電管理工作如何定位？如何在新形勢下更好地服務(wù)發(fā)展大局、實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
“十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。在國民經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展大潮中，無線電管理工作如何定位？如何在新形勢下更好地服務(wù)發(fā)展大局、實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展？在國家無線電管理“十二五”規(guī)劃草案即將成形之際，工業(yè)和信息化部無線電管理局局長謝飛波接受了《中國無線電》記者的專訪。
“十一五”期間無線電管理事業(yè)取得積極進(jìn)展
記者：回顧“十一五”，我國無線電管理事業(yè)取得了哪些進(jìn)展？
謝飛波：我國無線電管理事業(yè)在“十一五”期間取得了長足發(fā)展，無線電管理在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定方面作出了重要貢獻(xiàn)。
經(jīng)過“十一五”的建設(shè)，無線電綜合管理能力得到了顯著提升。無線電管理法制化建設(shè)取得新進(jìn)展，無線電法律法規(guī)體系得到進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法和無線電管理宣傳得到加強(qiáng)；無線電頻率規(guī)劃基本滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，從國家大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障了軍隊(duì)、安全、通信、鐵路、廣電、民航、氣象等行業(yè)和部門以及人民群眾日常生活對(duì)無線電頻譜資源的需求；無線電臺(tái)（站）管理得到進(jìn)一步規(guī)范，有效保證了各行業(yè)、各部門無線電臺(tái)（站）和業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行；邊境（界）無線電頻率協(xié)調(diào)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)穩(wěn)步開展，有力保障了我國邊境（界）地區(qū)無線電頻率使用權(quán)益，初步滿足了我國衛(wèi)星對(duì)于頻率軌道資源的使用需求；無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，無線電管控能力和手段得到顯著增強(qiáng)。
同時(shí)，“十一五”期間，我國無線電管理在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及安全保障方面的作用日益突顯，在北京奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)無線電安全保障、新中國成立60周年慶典無線電管控、上海世博會(huì)無線電安全保障、諸如抗擊汶川大地震等自然災(zāi)害的無線電安全保障，以及保障全國高考等重要考試無線電安全等方面發(fā)揮了重要作用。
“十一五”期間，無線電管理機(jī)構(gòu)通過法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)多種手段引導(dǎo)和保障我國無線電產(chǎn)業(yè)繁榮健康發(fā)展，使之保持著快速穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。今天，我國擁有世界上最大的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)以及最多的手機(jī)用戶，隨著3G在中國的規(guī)模商用，寬帶多媒體無線通信形成了新的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力。盡管世界金融危機(jī)致使無線電產(chǎn)業(yè)中的設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值下降，但整個(gè)“十一五”期間仍保持較快增長，呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。而諸如WLAN、物聯(lián)網(wǎng)等無線電新技術(shù)、新應(yīng)用也不斷推陳出新，被廣泛應(yīng)用于人民生活和各大行業(yè)領(lǐng)域，表現(xiàn)出旺盛的生命力。
“十二五”期間資源管理任務(wù)繁重
記者：“十二五”期間，我國將加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。如何理解無線電管理“十二五”規(guī)劃在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用？
謝飛波：經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，我國的無線電產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷聚集擴(kuò)大，從長遠(yuǎn)來看，無線電新技術(shù)和新應(yīng)用將不斷推陳出新，無線電產(chǎn)業(yè)規(guī)模將不斷擴(kuò)大。同時(shí)，國家十分重視信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)被列為我國培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，無線電相關(guān)產(chǎn)業(yè)是信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)之一，必將成為在“十二五”期間新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。毫無疑問，未來我國的無線電管理工作在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的作用也將日益增強(qiáng)。
在“十二五”期間，國家將加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，而無線電技術(shù)是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的重要推動(dòng)力量。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，利用無線電技術(shù)對(duì)某些傳統(tǒng)生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造是重要的信息化手段。作為新興的低碳高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展無線電產(chǎn)業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也具有十分重要的意義。
在這樣的背景下，我國的無線電管理工作將面臨新的發(fā)展環(huán)境，時(shí)代將賦予無線電管理新的歷史使命。無線電頻譜資源作為稀缺的國家戰(zhàn)略資源，在我國工業(yè)化道路中的作用將更加突出。無線電管理必須樹立資源管理的思路，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為落腳點(diǎn)，緊貼我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際，充分挖掘無線電頻譜的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，主動(dòng)服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)，使無線電技術(shù)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“兩化”融合的驅(qū)動(dòng)力，更好地服務(wù)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”的工業(yè)建設(shè)大局。
因此，做好無線電管理“十二五”規(guī)劃意義重大，目前，全國無線電管理“十二五”規(guī)劃已成為我國“十二五”16個(gè)行業(yè)規(guī)劃之一。做好這項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于支撐工業(yè)和信息化部的“十二五”規(guī)劃體系也具有十分重要的作用。
記者：與“十五”、“十一五”相比，在未來5年里，我國的無線電管理工作將呈現(xiàn)什么特點(diǎn)？
謝飛波：新的形勢對(duì)無線電監(jiān)管提出了新的要求，無線通信技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用的普及使我國無線電管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段和時(shí)期。第一，無線電頻率資源在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中將發(fā)揮更為重要的作用，無線電管理不只是對(duì)頻率、臺(tái)站、電波秩序的管理，更應(yīng)上升到對(duì)國家戰(zhàn)略資源實(shí)施管理的高度。第二，無線電新技術(shù)、新應(yīng)用層出不窮，對(duì)于無線電監(jiān)管技術(shù)手段提出了更高的要求。另外，隨著無線電磁環(huán)境日趨復(fù)雜，無線電干擾事件和利用無線電通信手段從事非法活動(dòng)等問題逐年增多，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、抗擊自然災(zāi)害和保證重大活動(dòng)等需求也不斷增多?！笆濉逼陂g，無線電管理公共服務(wù)任務(wù)將更加繁重，這對(duì)無線電管理機(jī)構(gòu)的安全保障能力和安全保障技術(shù)手段提出了更高的要求。
然而，盡管經(jīng)過“十一五”建設(shè)我國的無線電管理技術(shù)設(shè)施取得了較大發(fā)展，但全國各級(jí)無線電監(jiān)測網(wǎng)仍普遍存在覆蓋頻段窄、覆蓋地理范圍小、覆蓋業(yè)務(wù)不全，以及監(jiān)測設(shè)備數(shù)量少、功能不完善、聯(lián)網(wǎng)程度低等相關(guān)問題，各無線電設(shè)備檢測實(shí)驗(yàn)室服務(wù)能力、無線電管理信息化水平仍顯不足。“十二五”期間，如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步提高無線電管理水平，滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)于無線電管理的巨大需求，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)規(guī)劃編制
記者：無線電管理“十二五”規(guī)劃的編制思路是什么？如何從編制思路方面確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性？
謝飛波：無線電管理“十二五”規(guī)劃編制的基本思路是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在貫徹我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的框架下，堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持依法行政、科學(xué)管理，統(tǒng)籌無線電事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。首先，應(yīng)在回顧“十一五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、抓住重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，以加強(qiáng)無線電管理能力建設(shè)為導(dǎo)向做好“十二五”規(guī)劃。其次，應(yīng)做到建設(shè)與應(yīng)用并重，“十二五”期間的技術(shù)設(shè)施建設(shè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和無線電業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，做到先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性相統(tǒng)一，并具有擴(kuò)展性和前瞻性。最后，各地在制定無線電管理“十二五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意圍繞信息化、工業(yè)化發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，為“兩化”融合服務(wù)。
重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)監(jiān)管能力建設(shè)
記者：“十二五”期間，無線電管理工作的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？
謝飛波：無線電管理“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，解放思想、開拓創(chuàng)新。加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃無線電頻譜資源，完善無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)，保障無線電安全。創(chuàng)新管理理念，轉(zhuǎn)變管理模式，完善管理手段，提高管理效率。提升無線電管理為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能，維護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)穩(wěn)定。
主要任務(wù)包括：圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃無線電頻譜資源；增強(qiáng)無線電安全保障能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；完善無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)設(shè)施能力；加強(qiáng)頻率協(xié)調(diào)和國際合作，增強(qiáng)在國際上的話語權(quán)；加強(qiáng)科普宣傳，提升公眾依法用頻意識(shí)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展；緊跟前沿技術(shù)發(fā)展，積極開展基礎(chǔ)理論研究。
記者：省級(jí)無線電管理“十二五”規(guī)劃的編制是否為國家無線電管理“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)？省級(jí)無線電管理“十二五”規(guī)劃編制應(yīng)遵循什么原則？
謝飛波：省級(jí)無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)是“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。經(jīng)過“十一五”的建設(shè)，無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，未來5年將著重加強(qiáng)無線電監(jiān)測能力建設(shè)。特別是要在充分整合和利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，完善和加強(qiáng)省級(jí)無線電管理頻譜監(jiān)測、干擾查處、應(yīng)急保障能力建設(shè)，這對(duì)于全面掌握頻譜資源使用情況，提高無線電監(jiān)測、干擾排查和突發(fā)事件應(yīng)急保障水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在編制“十二五”規(guī)劃過程中，一個(gè)重要原則是確保規(guī)劃的合理性、可操作性。省級(jí)無線電管理技術(shù)設(shè)施規(guī)劃將根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各類無線電業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展趨勢、頻譜資源利用、無線電管理技術(shù)手段需求等情況，結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)確定位，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋、干擾查處、設(shè)備檢測和信息系統(tǒng)建設(shè)等能力建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步提高無線電管理的科學(xué)化、精細(xì)化。
到“十二五”期末，各省（區(qū)、市）應(yīng)建成覆蓋面廣、技術(shù)先進(jìn)、布局合理、功能齊全、可靠高效的無線電監(jiān)測網(wǎng)，提供動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確、全面的頻譜監(jiān)測功能，初步具備全方位無線電監(jiān)測能力，保障重要行業(yè)部門的頻率使用，實(shí)現(xiàn)無線電管理工作的精細(xì)化。積極推進(jìn)無線電管理信息化，提高頻譜資源管理和臺(tái)站管理的科學(xué)化、智能化水平，提高頻譜資源管理決策能力，提升無線電管理服務(wù)水平。
“十二五”規(guī)劃編制進(jìn)展順利
記者：目前國家無線電管理“十二五”規(guī)劃編制工作的進(jìn)展如何？
謝飛波：工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)高度重視國家無線電管理“十二五”規(guī)劃編制工作，自2009年下半年起，部無線電管理局即開展了相關(guān)前期課題研究，2009年11月正式啟動(dòng)了《國家無線電管理“十二五”規(guī)劃》的編制。編制工作啟動(dòng)以來，嚴(yán)格以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照工業(yè)和信息化部的總體部署推進(jìn)各項(xiàng)工作。整個(gè)規(guī)劃編制過程分為前期研究、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布和實(shí)施評(píng)估5個(gè)階段。為提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，我們深入各地進(jìn)行調(diào)研，并先后組織相關(guān)?。▍^(qū)、市）無線電管理機(jī)構(gòu)、各行業(yè)用戶單位、無線電監(jiān)測設(shè)備廠商、科研機(jī)構(gòu)等多家單位舉辦了數(shù)十次座談會(huì)。國家無線電管理“十二五”規(guī)劃待充分論證之后，將于今年上半年形成草案。
為了加強(qiáng)對(duì)各?。▍^(qū)、市）無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，我們通過充分的調(diào)研論證，編制了《省級(jí)無線電管理“十二五”規(guī)劃技術(shù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》，依據(jù)其地形地貌、城市人口、面積、GDP、轄區(qū)內(nèi)臺(tái)站數(shù)量等因素，對(duì)各?。▍^(qū)、市）可能遇到的典型監(jiān)測環(huán)境作了科學(xué)的系統(tǒng)分類和不同等級(jí)的監(jiān)測能力配置。目前各?。▍^(qū)、市）無線電管理“十二五”規(guī)劃草案的編制工作已進(jìn)入收尾階段。
