初夏時(shí)節(jié)，都深夜11點(diǎn)多了，在陜西師范大學(xué)讀研究生的廖雪才不慌不忙收拾課本走出校門(mén)。同學(xué)說(shuō)：“你租住的楊家村那么亂，這么晚了，不害怕？”廖雪說(shuō)：“不怕，村門(mén)口就有警車(chē)，上面一天到晚都有警察駐守，甭說(shuō)搶劫，連小偷小摸都不見(jiàn)了?！?/p>
廖雪所說(shuō)的楊家村，位于西安市最繁華的長(zhǎng)安路上。楊家村是西安市雁塔區(qū)最大的一個(gè)城中村，村民上萬(wàn)人，周邊有四所大學(xué)，村民的房子一多半都租給了大學(xué)生和天南地北的生意人，村里流動(dòng)人口達(dá)三四萬(wàn)。一年前，這里衛(wèi)生臟亂，治安混亂，偷盜搶劫屢屢發(fā)生，小偷敢在光天化日之下摸兜割包。天一黑，女孩子都不敢一個(gè)人出門(mén)。楊家村被西安警方列入全市26個(gè)重點(diǎn)治理地區(qū)。經(jīng)過(guò)整治，楊家村街道干凈了，社會(huì)治安一天天好起來(lái)。雁塔公安分局專門(mén)在村口停了一輛四方形的警車(chē)，民警24小時(shí)輪班執(zhí)勤。群眾每每看到紅燈閃閃的警車(chē)，安全感油然而生，稱其為“家門(mén)口的派出所?！?/p>
走在生機(jī)勃勃的三秦大地上，不管是城市，還是農(nóng)村，像這樣“家門(mén)口的派出所”比比皆是。2010年，全省人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)滿意度連續(xù)8年穩(wěn)步上升，就是佐證。
省政府黨組成員、省公安廳廳長(zhǎng)王銳深有感觸地說(shuō)：“社會(huì)管理創(chuàng)新是個(gè)大課題。公安機(jī)關(guān)只有走出傳統(tǒng)的警務(wù)機(jī)制，由被動(dòng)變主動(dòng)，由管理變服務(wù)，真正踐行民生警務(wù)，以人民群眾的利益為重，以人民群眾的期盼為念，才能切切實(shí)實(shí)讓人民群眾提升‘幸福指數(shù)’?！?/p>
警務(wù)協(xié)作“大融合” 人口管理“大改革”
4月19日，西安人民大廈。來(lái)自甘肅、山西、河南和陜西4省16市的公安廳局長(zhǎng)齊聚一堂,就泛關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)協(xié)作舉行首次聯(lián)席會(huì)議。根據(jù)國(guó)務(wù)委員、公安部長(zhǎng)孟建柱在4月1日親臨西安世園會(huì)視察調(diào)研提出的建立“三個(gè)安保圈”，確保世園會(huì)絕對(duì)安全的重要指示，4省16市的公安廳局長(zhǎng)就其中的“環(huán)陜安保圈”、“環(huán)西安安保圈”的構(gòu)筑進(jìn)行了謀劃。結(jié)合各自的警力配置，將在世園會(huì)期間，加大省際、市際間的盤(pán)查力度，將危險(xiǎn)阻隔在陜西之外、西安之外，齊心協(xié)力完成世園會(huì)安保任務(wù)。
這是省公安廳在創(chuàng)新社會(huì)管理中所帶來(lái)的實(shí)際效果。
伴隨著改革開(kāi)放的愈加深入，尤其是西部大開(kāi)發(fā)10年的進(jìn)程，人流、物流、信息流洶涌澎湃，時(shí)空感、地域感縮小，一省之安，難保大局之安，縣域之安，難保局部之安。
作為西部大開(kāi)發(fā)前沿陣地的陜西省，社會(huì)治安穩(wěn)定事關(guān)大局。在省委、省政府的積極支持下，2010年10月，省公安廳牽頭西北五省區(qū)及新疆建設(shè)兵團(tuán)公安共同簽署《西北地區(qū)警務(wù)協(xié)作機(jī)制》，成為全國(guó)7大區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制之一，在合力預(yù)防、共同打擊犯罪方面發(fā)揮著積極有效的作用。特別是今年，通過(guò)協(xié)作機(jī)制，西北五省區(qū)和新疆建設(shè)兵團(tuán)公安機(jī)關(guān)通力合作，共同加大打防控力度，攜手為西安世園會(huì)創(chuàng)造良好治安環(huán)境。
伴隨著城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展，為了努力讓農(nóng)村人口分享城市化帶來(lái)的成果，省委、省政府提出在“十二五”期間，將有600萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城。如此龐大的人群遷徙，無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)的戶口辦理和人口管理的一個(gè)挑戰(zhàn)。省公安廳積極響應(yīng)，將其作為創(chuàng)新社會(huì)管理的一次具體實(shí)踐和民生工程抓緊抓實(shí)，在“有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶”的框架內(nèi)，明確要求不壓數(shù)量，有一人解決一人，有一戶解決一戶，有一批解決一批。渭南市公安局已辦理了11萬(wàn)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶，安康市石泉縣公安局推行城鎮(zhèn)流動(dòng)人口居住證制度，與戶口簿、身份證具有同等法律效力，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)力和義務(wù)。全縣已辦理“居住證”5600余人，辦證率達(dá)93％。去年以來(lái)，全省已有50多萬(wàn)農(nóng)村居民順利進(jìn)城落戶。
公安信息“大應(yīng)用” 社會(huì)治安“大防控”
今年清明節(jié)，中年婦女王茹在素有上海“南京路”之稱的西安東大街一家商場(chǎng)購(gòu)物，被人割了包。她當(dāng)即跑到報(bào)警器前報(bào)案。不到一個(gè)小時(shí)，民警就通過(guò)遍布大街的監(jiān)控?cái)z像機(jī)鎖定犯罪嫌疑人，將其抓獲。
現(xiàn)在，不管是在省會(huì)，還是在市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)個(gè)監(jiān)控?cái)z像機(jī)就像一雙雙“天眼”，交織成一張?zhí)炝_地網(wǎng)，守護(hù)著老百姓的安寧。
在推進(jìn)信息化建設(shè)中，省公安廳黨委以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合省情，響亮提出“科技化擂響三秦強(qiáng)警攻堅(jiān)戰(zhàn)鼓，信息化引領(lǐng)陜西公安創(chuàng)新大潮”,四年累計(jì)投入8億元用于公安信息化建設(shè)和立體防控體系建設(shè)，全省城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)安裝監(jiān)控?cái)z像機(jī)達(dá)40余萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)部位、要害部門(mén)的監(jiān)控覆蓋率100％。同時(shí),在信息化建設(shè)上實(shí)施全警動(dòng)員、全警采集、全警應(yīng)用，充分利用信息化成果實(shí)施精確打擊。去年,全省運(yùn)用信息化抓獲網(wǎng)上在逃人員13004名,同比增長(zhǎng)16.04％；利用信息查破案件17721起，開(kāi)展信息查詢研判破案16212起，利用指紋信息查破案件1509起。
要讓人民群眾真正感到安全，既要管天，還要管地。在大力推進(jìn)信息化建設(shè)的同時(shí)，省公安廳把治安防控的觸角延伸再延伸。新年伊始，又出臺(tái)了全省治安防控體系建設(shè)“853”工程：即用3年時(shí)間，完成全省城鄉(xiāng)街面巡邏方孔網(wǎng)、社區(qū)村鎮(zhèn)群防群治網(wǎng)、邊界區(qū)域治安卡口網(wǎng)、實(shí)有人口管理服務(wù)網(wǎng)等“八大防控網(wǎng)格”，筑牢省市縣三個(gè)層面治安防線；建立完善信息化預(yù)警、實(shí)戰(zhàn)化勤務(wù)、扁平化指揮、責(zé)任化組織、長(zhǎng)效化保障等“五大防控工作機(jī)制”，今年年底將建成接入公安監(jiān)控平臺(tái)視頻監(jiān)控28萬(wàn)多個(gè)，構(gòu)建“信息靈敏、反應(yīng)迅速、防控嚴(yán)密、打擊精準(zhǔn)”的新型動(dòng)態(tài)社會(huì)治安防控體系，全方位實(shí)現(xiàn)“空中有監(jiān)控，地面有巡邏，街道有報(bào)警，出城有卡點(diǎn)，社區(qū)有聯(lián)防，樓宇有技防”的目標(biāo)。
隊(duì)伍建設(shè)“大創(chuàng)新” 群眾工作“大走訪”
針對(duì)基層公安隊(duì)伍建設(shè)“抓什么，怎么抓，誰(shuí)來(lái)抓”的難點(diǎn)，兩年前，省公安廳出臺(tái)了《全省公安基層隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，配套下發(fā)9個(gè)規(guī)范文件，以細(xì)化、抓實(shí)、管住、激活為導(dǎo)向，形成具有陜西特色的基層公安隊(duì)伍建設(shè)“1＋9”制度體系，使全省公安隊(duì)伍建設(shè)走上正規(guī)化、科學(xué)化、精細(xì)化軌道。同時(shí)，以“警風(fēng)警紀(jì)大講堂”和拍攝公安“內(nèi)參片”為抓手，堅(jiān)持以案說(shuō)法、以法明理、以史為鑒、以情動(dòng)人，目前已舉辦21期，受教育民警50多萬(wàn)人次；共拍攝內(nèi)參片18部，在全省進(jìn)行集中播放、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、教育警示，被廣大民警譽(yù)為陜西公安的“百家講壇”和“焦點(diǎn)訪談”。這些措施有效預(yù)防了違法違紀(jì)，全省民警違法違紀(jì)案件連續(xù)5年下降，整體素質(zhì)和精神面貌發(fā)生明顯變化，先后涌現(xiàn)出張本樹(shù)、王平順、劉傳品等9位全國(guó)公安一、二級(jí)英模和一大批全省優(yōu)秀公安民警。
在“幸福指數(shù)”調(diào)查中，人民群眾最看重的“安全”指數(shù)到底實(shí)不實(shí)？省公安廳借“大走訪”開(kāi)門(mén)評(píng)警之力，變“門(mén)里等案件”為“上門(mén)問(wèn)平安”。全省公安機(jī)關(guān)以民意為導(dǎo)向，民警圍著百姓轉(zhuǎn)，警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)，創(chuàng)出一批亮點(diǎn)和特色。廳黨委成員齊齊下到基層，必須不作秀地完成“四個(gè)一”，即：走訪一個(gè)公安基層單位、一個(gè)居民社區(qū)、一家企業(yè)單位、化解一起信訪案件，并分別包抓2010年群眾滿意度低的后十名公安局，剖析問(wèn)題，指導(dǎo)整改。全省1300多個(gè)派出所、2.8萬(wàn)個(gè)警務(wù)室、100多個(gè)巡特警隊(duì)全部向社會(huì)開(kāi)放；治安、出入境、交管、消防等窗口部門(mén)集中開(kāi)展“上門(mén)辦證月”活動(dòng)；同時(shí)，從省廳到派出所和警務(wù)室，借助互聯(lián)網(wǎng)和公安網(wǎng)上博客、微博等現(xiàn)代科技手段，使警民溝通渠道更加順暢快捷。
“上門(mén)問(wèn)平安”，使陜西公安上下感到問(wèn)題不少，壓力不少。僅“問(wèn)”到的群眾意見(jiàn)和建議就有數(shù)千條。對(duì)此,他們不遮掩，不搪塞，不回避，而是“清倉(cāng)見(jiàn)底”，集中整改，什么問(wèn)題突出,就下勢(shì)解決。
針對(duì)群眾對(duì)警車(chē)和警風(fēng)問(wèn)題的反映，省公安廳采取自查與抽查、本地查與異地查、縱向查與橫向查、督察查與警種查相結(jié)合的方法，現(xiàn)場(chǎng)拆除警燈、警報(bào)器700余套，噴涂整改違規(guī)警車(chē)150余輛。2010年底，全部停用“陜O”號(hào)牌。同時(shí)，邀請(qǐng)500名人大代表、政協(xié)委員為公安機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策，組織全省5000名基層科所隊(duì)長(zhǎng)對(duì)公正執(zhí)法作出莊嚴(yán)承諾，邀請(qǐng)5萬(wàn)名社區(qū)群眾進(jìn)警營(yíng)開(kāi)門(mén)評(píng)警。全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)還積極搭建網(wǎng)上警民聯(lián)系平臺(tái)，通過(guò)警察博客、QQ群、聊天室，解答群眾提出的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各警種特別是窗口單位共排查整改各類問(wèn)題、安全隱患1萬(wàn)余件,有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。（記者 冀 平）
