全面支持我國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展
——財(cái)政部企業(yè)司負(fù)責(zé)人就《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》答記者問
4月8日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)專項(xiàng)資金的目的、資金來源及性質(zhì)、宏觀管理要求、資金管理原則、支持范圍與方式、專項(xiàng)資金的申請(qǐng)與審核，以及監(jiān)督檢查等做出了明確規(guī)定。為便于社會(huì)各界和有關(guān)企業(yè)更好地認(rèn)識(shí)物聯(lián)網(wǎng)，了解這項(xiàng)工作，近日，財(cái)政部企業(yè)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。
問：什么是物聯(lián)網(wǎng)，它有何特征？
答：物聯(lián)網(wǎng)，顧名思義，就是人與人、人與物、物與物全面互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。由于物沒有能夠標(biāo)識(shí)的“身份證”，因此物與信息是分離的，難以進(jìn)行管理和跟蹤。物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代就是要使所有物都有自己的“身份證”，通過感知和識(shí)讀對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行自動(dòng)采集，并通過無線傳輸實(shí)現(xiàn)信息化的智能管理，即物品從哪里來到哪里去都可以查詢。
我們可以對(duì)物聯(lián)網(wǎng)做出如下定義：物聯(lián)網(wǎng)是通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的拓展應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)延伸，它利用感知技術(shù)與智能裝置對(duì)物理世界進(jìn)行感知識(shí)別，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸互聯(lián)，進(jìn)行計(jì)算、處理和知識(shí)挖掘，實(shí)現(xiàn)人與人、人與物、物與物之間的信息交互和無縫鏈接，達(dá)到對(duì)物理世界實(shí)時(shí)控制、精確管理和科學(xué)決策的目的。
物聯(lián)網(wǎng)都擁有自身獨(dú)特的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)特征，具有創(chuàng)新性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、幅射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的基本特點(diǎn)，是不同于其他新一代信息技術(shù)的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。物聯(lián)網(wǎng)通常由感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層組成，包括數(shù)據(jù)采集、傳感器網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)和協(xié)同信息處理、網(wǎng)絡(luò)通信傳輸、中間件、應(yīng)用集成、信息安全等技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)包括傳感器、射頻識(shí)別（RFID）為主的感知制造業(yè)，通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造、傳感器網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造以及機(jī)器到機(jī)器（M2M）網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造等為主的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)制造業(yè)，和提供網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息處理以及運(yùn)營服務(wù)等的應(yīng)用服務(wù)業(yè)等。
問：物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)有何區(qū)別？
答：互聯(lián)網(wǎng)是指將兩臺(tái)計(jì)算機(jī)或兩臺(tái)以上的計(jì)算機(jī)終端、客戶端、服務(wù)端通過計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的手段互相聯(lián)系起來的結(jié)果，人們可以與遠(yuǎn)在千里之外的朋友相互發(fā)送郵件、共同完成一項(xiàng)工作。
物聯(lián)網(wǎng)則不同，它是以有效的應(yīng)用為主，主要通過傳感器、射頻識(shí)別等方式獲取物理世界的各種信息，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息的傳送與交互，采用智能計(jì)算技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行分析處理，從而提升對(duì)物質(zhì)世界的感知能力，實(shí)現(xiàn)智能化的決策和控制。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)目前更多地是依賴于“無線網(wǎng)絡(luò)”技術(shù)，各種短距離和長(zhǎng)距離的無線通信技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施。
互聯(lián)網(wǎng)著重信息的互聯(lián)互通和共享，解決的是人與人的信息溝通問題；物聯(lián)網(wǎng)則是通過人與人、人與物、物與物的相聯(lián)，解決的是信息化的智能管理和決策控制問題。物聯(lián)網(wǎng)比互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)輻射面更寬、應(yīng)用范圍更廣，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力和影響力更強(qiáng)。
問：發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)有何重要意義？
答：物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運(yùn)用，已被國務(wù)院作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。
發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主可控、保障國家安全的迫切需要。物聯(lián)網(wǎng)在智能信息化網(wǎng)絡(luò)中處于關(guān)鍵地位，承擔(dān)核心數(shù)據(jù)采集、傳輸和處理，過分依賴國外技術(shù)將對(duì)我國國家安全帶來重大隱患。大力發(fā)展自主可控的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展，將有力保障我國國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全。
發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)兩化融合的迫切需要。物聯(lián)網(wǎng)是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵、最重要的手段。努力把握各行各業(yè)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用需求，大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)兩化深度融合。
發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切需要。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，潛力大、成長(zhǎng)快、帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高。因此，加快實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)進(jìn)一步提升我國國際經(jīng)濟(jì)地位具有重要意義。
發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，是提升整體創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要。物聯(lián)網(wǎng)涵蓋計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、新材料技術(shù)、智能控制技術(shù)等前沿尖端技術(shù)，技術(shù)關(guān)聯(lián)度高、輻射力強(qiáng)，對(duì)帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科和技術(shù)創(chuàng)新具有舉足輕重的作用。因此，全面增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)新能力，搶占技術(shù)和人才制高點(diǎn)，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國家作用深遠(yuǎn)、意義重大。
問：我國物聯(lián)網(wǎng)目前的發(fā)展現(xiàn)狀如何？
答：我國物聯(lián)網(wǎng)與國際基本同步，處于發(fā)展初期，已初步具備一定的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具基礎(chǔ)。2010年，我國物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1933億元。低頻和高頻射頻識(shí)別（RFID）產(chǎn)業(yè)相對(duì)成熟，市場(chǎng)規(guī)模105.3億元；敏感元件與傳感器產(chǎn)業(yè)初步建立，全國有1688家企事業(yè)從事傳感器的研制、生產(chǎn)和應(yīng)用，在生物傳感器、化學(xué)傳感器、紅外傳感器、圖像傳感器、工業(yè)傳感器等領(lǐng)域有較強(qiáng)的專利實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。擁有全球最大、技術(shù)先進(jìn)的公共通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，通信設(shè)備制造業(yè)具有較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，移動(dòng)機(jī)器對(duì)機(jī)器（M2M）終端數(shù)量接近1000萬，已成為全球最大的移動(dòng)M2M市場(chǎng)之一。
二是技術(shù)領(lǐng)域取得突破。我國在芯片、通信協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)管理、協(xié)同處理、智能計(jì)算等領(lǐng)域已取得初步成果。在超高頻RFID、通訊技術(shù)以及各類新型傳感器等領(lǐng)域取得核心技術(shù)的突破性進(jìn)展。2010年，我國發(fā)布了全球首顆二維碼解碼芯片，研發(fā)了具有國際先進(jìn)水平的光纖傳感器，自主研發(fā)的LTE也已通過全球20多個(gè)地區(qū)的驗(yàn)證。
三是標(biāo)準(zhǔn)研制取得進(jìn)展。近年來，我國在傳感器網(wǎng)絡(luò)接口、標(biāo)識(shí)、安全、傳感器網(wǎng)絡(luò)與通信網(wǎng)融合發(fā)展、泛在網(wǎng)體系架構(gòu)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究具有進(jìn)展，已具備攻堅(jiān)物聯(lián)網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)的能力，是傳感器網(wǎng)絡(luò)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作組(WG7)的主導(dǎo)國之一。
四是應(yīng)用推廣初見成效。目前，我國物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用以示范性質(zhì)居多，應(yīng)用行業(yè)已經(jīng)擴(kuò)展到電力、交通、環(huán)保、安防、物流、醫(yī)療、家居等領(lǐng)域，新的應(yīng)用模式正日趨成熟。例如，在安防領(lǐng)域，防入侵、視頻監(jiān)控以及智能家居等細(xì)分領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用取得良好的效果；在醫(yī)療領(lǐng)域，面向病房、手術(shù)室、保健室等應(yīng)用場(chǎng)景的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及解決方案正在日趨成熟。除此之外，物聯(lián)網(wǎng)在智能樓宇、路燈監(jiān)控、動(dòng)物溯源、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面也開展了廣泛的應(yīng)用。
但是，我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還存在一系列問題，主要表現(xiàn)為高端綜合集成服務(wù)能力不強(qiáng)，應(yīng)用水平較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭骨干企業(yè)，信息安全技術(shù)亟待加強(qiáng)等。目前亟需在物聯(lián)網(wǎng)核心關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)建、應(yīng)用服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化等方面率先取得突破。
問：為什么要設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要包括哪些內(nèi)容？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視我國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。2009年8月,溫家寶總理在無錫視察時(shí)指出，要在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中，迅速建立中國的傳感信息中心，或者叫“感知中國中心”。2010年3月，政府工作報(bào)告中首次明確提出“加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用”。2010年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出，要加大財(cái)稅政策扶持力度，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，制定完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。2010年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中再次強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用”。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加快我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，財(cái)政部報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定自2011年起中央財(cái)政設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金，全面支持我國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。
物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金政策突出強(qiáng)調(diào)了支持企業(yè)自主創(chuàng)新的要求，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，體現(xiàn)國家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的原則；堅(jiān)持符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策的原則；堅(jiān)持公開、公正、公平，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范、安全和高效使用的原則。同時(shí)，專項(xiàng)資金鼓勵(lì)和支持企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織形式開展物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)及應(yīng)用活動(dòng)。
物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金明確由財(cái)政部、工信部各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、項(xiàng)目資金分配和資金撥付，并對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；工信部負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)資金的年度支持方向和支持重點(diǎn)，會(huì)同財(cái)政部組織項(xiàng)目評(píng)審，確定項(xiàng)目支持計(jì)劃，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
問：物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持范圍和重點(diǎn)是什么？采取何種支持方式？
答：為充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和扶持作用，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金政策明確將物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂、應(yīng)用示范與推廣、公共服務(wù)平臺(tái)等五大方面的項(xiàng)目確定為支持范圍。
在支持方式上，采用無償資助或貸款貼息兩種方式。無償資助方式主要支持以自有資金為主投入的項(xiàng)目，貸款貼息方式主要支持以銀行貸款為主投入的項(xiàng)目。原則上，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂、公共服務(wù)平臺(tái)類項(xiàng)目，以無償資助方式為主；物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范與推廣類項(xiàng)目以貸款貼息方式為主。
問：申請(qǐng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金需具備哪些條件？
答：《辦法》分別從資本、技術(shù)、管理、人才等要素出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)具備的資格條件和應(yīng)提供的資料做出了相應(yīng)規(guī)定。特別是，針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬性，專門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的研究能力和基礎(chǔ)提出了硬性規(guī)定：專業(yè)技術(shù)人員不少于30人，其中高級(jí)職稱不少于5人；擁有相應(yīng)的專利、軟件著作權(quán)或省部級(jí)以上認(rèn)定的科技成果等研發(fā)成果，以及具有相應(yīng)的市場(chǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)。這樣規(guī)定，主要是提高了項(xiàng)目申報(bào)的門檻條件，可以有效避免申報(bào)項(xiàng)目的魚龍混雜。
問：財(cái)政部門將如何對(duì)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督？
答：為確保物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金使用的規(guī)范、安全、有效，《辦法》從項(xiàng)目申報(bào)一直到專項(xiàng)資金使用，都制定了嚴(yán)格的管理規(guī)定。
在項(xiàng)目申報(bào)方面，地方工信部門與同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合評(píng)審形成推薦上報(bào)名單。在項(xiàng)目評(píng)審方面，專項(xiàng)資金項(xiàng)目的確定采取嚴(yán)格的專家評(píng)審機(jī)制。在專項(xiàng)資金使用方面，規(guī)定了地方主管部門對(duì)專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)要求項(xiàng)目承擔(dān)單位要在項(xiàng)目完成后一定期限內(nèi)向地方主管部門報(bào)送項(xiàng)目完成情況及專項(xiàng)資金的使用情況，地方主管部門要向財(cái)政部、工信部報(bào)送項(xiàng)目完成情況及專項(xiàng)資金使用情況的總結(jié)報(bào)告。
此外，《辦法》對(duì)相關(guān)違法違紀(jì)行為做出了收回專項(xiàng)資金、取消三年內(nèi)申報(bào)資格等嚴(yán)格的處罰規(guī)定。
問：下一步，中央財(cái)政還將從哪些方面支持物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展？
答：根據(jù)我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，到2015年，我國物聯(lián)網(wǎng)要在核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究與制定、產(chǎn)業(yè)鏈條建立與完善、重大應(yīng)用示范與推廣等方面取得顯著成效，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，初步構(gòu)建較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，建成一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范重大工程，培育和發(fā)展一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，初步形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展、輻射面寬、帶動(dòng)力強(qiáng)的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展格局。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十二五”時(shí)期，中央財(cái)政將根據(jù)我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步健全支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的財(cái)政政策體系，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，積極吸引社會(huì)資本加大對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的投入，為我國物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和政策機(jī)制，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地促進(jìn)我國物聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持有條件的地方建立本地區(qū)支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的財(cái)政政策。
