調(diào)研組在陜西測繪局召開座談會。
調(diào)研組在山西省測繪局召開座談會。
4月14日至17日，國家測繪局副局長宋超智、閔宜仁分別陪同國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤等到陜西、山西進行《中華人民共和國地圖管理條例》（以下簡稱《條例》）立法調(diào)研。調(diào)研組在陜西測繪局、山西省測繪局分別召開了座談會，認真聽取兩省有關(guān)省級部門、地圖出版單位的意見和建議。
座談會上，郜風(fēng)濤副主任介紹了《條例》立法的目的、背景等。他指出，地圖作為一項重要的測繪成果，地圖管理事關(guān)國家主權(quán)和安全，與老百姓的生活及社會經(jīng)濟建設(shè)有著密切的關(guān)系，黨中央、國務(wù)院非常重視。《測繪法》對地圖管理有著明確的規(guī)定，1995年10月1日頒布實施的《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》有著具體的規(guī)定，對增強公民的國家版圖意識，保證地圖質(zhì)量，維護國家安全起了很好的作用。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展進步，現(xiàn)行條例在諸多方面存在明顯的不適應(yīng)，非常必要重新制定《條例》。他強調(diào)，制定《條例》必須處理好三個關(guān)系：一是要處理好測繪部門與其他部門的關(guān)系，比如過去的地圖分為普通地圖、專題地圖，現(xiàn)在的類別應(yīng)當(dāng)如何劃分。二是處理好地圖編制與出版的關(guān)系，地圖審核與監(jiān)督該如何規(guī)范，比如有些需要事先審核，有些需要事后監(jiān)督。三是處理好完善制度與體制改革的關(guān)系。如省直管縣和出版體制改革完成后，《條例》如何規(guī)定地圖的層級管理、市場準入制度和適用范圍。他表示，國務(wù)院法制辦和國家測繪局將通過此次調(diào)研，進一步了解陜西、山西的地圖編制出版應(yīng)用和管理工作情況及經(jīng)驗，了解社會不同方面對地圖管理的意見和建議，以便加快《條例》的制定工作。
宋超智副局長在陜西省測繪局的座談會上指出，在現(xiàn)行《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》的基礎(chǔ)上制定《條例》，是地圖管理工作更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、更加符合《中華人民共和國測繪法》的要求、更加適應(yīng)地圖管理工作客觀實際的迫切需求。宋超智副局長認為，《條例（送審稿）》緊密結(jié)合地圖管理工作實際，對地圖管理體制、互聯(lián)網(wǎng)地圖管理等進行了明確規(guī)定，其施行后將解決互聯(lián)網(wǎng)地圖管理的法律空白、制度缺失的問題，對于規(guī)范地圖市場管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行為，有效監(jiān)管各類“問題地圖”，維護國家安全等具有非常重要的作用。宋超智副局長表示國家測繪局將密切配合國務(wù)院法制辦，積極做好修改工作，爭取早日出臺《條例》。
閔宜仁在山西省測繪局的座談會上通報了我國地圖管理的現(xiàn)狀。他指出現(xiàn)行條例有三個不適應(yīng)，一是不適應(yīng)市場體制，現(xiàn)行條例的管理方式和制度設(shè)計有較強的計劃經(jīng)濟體制的痕跡；二是不適應(yīng)測繪技術(shù)的發(fā)展，對導(dǎo)航地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、基于位置服務(wù)的地圖缺乏有效監(jiān)管制度；三是與依法行政的要求不適應(yīng)，由于制度缺失、管理職責(zé)不明，地圖市場監(jiān)管靠成立多部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，以集中整治的方式進行。他強調(diào)《條例》制定時，一要樹立服務(wù)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，要抓大放小，突出維護國家安全、主權(quán)和利益，準確界定地圖審核的范圍；二要處理好地圖實測與應(yīng)用與保密的關(guān)系，要建得起、管得住、用得上，地圖編制部門要加強與軍事、保密等部門的聯(lián)系與合作，處理好保密與應(yīng)用的管理；三要做好與《出版管理條例》等相關(guān)法規(guī)的銜接，不要重復(fù)規(guī)定。四要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)管理。重點要規(guī)范地理信息數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、上傳標注和網(wǎng)上發(fā)布提供等可能涉及國家秘密和安全的環(huán)節(jié)。閔宜仁副局長要求國家測繪局有關(guān)部門積極配合國務(wù)院法制辦做好《條例》的制定工作。
陜西省政府法制辦、陜西測繪局有關(guān)負責(zé)同志和陜西省發(fā)改委、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、教育廳、新聞出版局的有關(guān)同志、陜西省部分地圖編制出版單位的代表，山西省測繪局、山西省法制辦的負責(zé)同志和山西部分測繪單位的代表分別參加了所在省的座談會。與會人員圍繞現(xiàn)行條例實施過程中存在的主要問題、新條例的適用范圍、地圖的分類是否科學(xué)合理、地圖審批權(quán)限劃分、地圖審核范圍和程序、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、地圖市場監(jiān)管等內(nèi)容進行了廣泛的研究探討，提出了許多好的意見和見解。
調(diào)研組一行還深入國家測繪局陜西基礎(chǔ)地理信息中心、國家測繪局第一航測遙感院、中華人民共和國大地原點調(diào)研，考察了“數(shù)字太原”建設(shè)情況，聽取了“數(shù)字太原”地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用情況的匯報，并觀看了應(yīng)用演示系統(tǒng)，了解了地圖在數(shù)字城市建設(shè)中的應(yīng)用和存在的問題。（吳衛(wèi)東）
