年底前，四川省各市（州）、縣（市、區(qū)）建立健全臨時生活救助制度工作要全面完成。近日，省政府辦公廳下發(fā)關于建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助制度的意見，首次明確了救助范圍和標準，申請、審核和審批程序，并對救助資金的籌集和管理提出具體要求。
原則：以救急救難為主
實施城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助，是建設社會救助體系的重要內容，是解決困難群眾臨時性、突發(fā)性生活困難的客觀需要。意見明確了五大原則：以“救急救難”為主；政府救助、社會互助、家庭保障相結合；公開、公平、公正；與最低生活保障及其他專項救助相銜接；分級負責與屬地管理相結合。
兩類群體納入救助范圍：一是，因突發(fā)性或臨時性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難急需救助的城鄉(xiāng)低保家庭和低收入家庭。二是，縣級以上人民政府、民政部門認定的其他應予救助的人員。因自然災害造成的臨時生活困難，應納入災害救助管理。
范圍：瞞報收入等不予救助
意見特別指出，危害國家安全、危害公共安全、妨害社會管理秩序，因打架斗毆、賭博、吸毒等原因導致家庭基本生活困難，參與政府明令禁止的非法組織活動；拒絕管理機關調查、隱瞞或不提供家庭真實收入情況、出具虛假證明等6類人員，不予實施臨時生活救助。
臨時生活救助屬一次性救助，原則上一年內不重復救助。救助標準由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況及救助具體情況確定，并隨當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平狀況適時調整。
申請：須三次張榜公示
實施臨時生活救助，常伴隨臨時性、突發(fā)性原因。意見規(guī)定，對因此提請的緊急申請，可適當簡化審批程序。
申請時，可以戶為單位，向村（居）委會書面申請，并提交家庭收入和財產(chǎn)狀況證明等材料。村（居）委會及時開展入戶調查、收入核定和民主評議等，張榜公示無異議后上報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處對初審材料審核并張榜公示，無疑義的提出金額建議，上報縣（市、區(qū)）民政部門抽查和復核。
對符合救助條件的，還要在申請人所在村（居）委會張榜公布審批結果。
發(fā)放：一般以現(xiàn)金救助為主
意見規(guī)定，臨時生活救助金由縣（市、區(qū)）民政部門組織發(fā)放。一般以現(xiàn)金救助為主，必要時也可以與現(xiàn)金等價物資實施救助。對申請對象所需救助金在一定額度內，且需求緊急的，縣（市、區(qū)）民政部門可直接審批或授權鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處審批，并及時發(fā)放救助金，事后再補辦申請審批手續(xù)。
臨時生活救助資金以政府投入為主、社會捐助為輔。對財政相對困難和臨時生活救助任務較重的縣（市、區(qū)），省上將給予適當傾斜。各地應積極創(chuàng)造條件，鼓勵社會組織和個人為臨時生活救助提供捐助。
監(jiān)管：每年定期向社會公布
意見規(guī)定，臨時生活救助資金實行專戶儲存、專賬管理、專款專用，其管理和使用發(fā)放須接受監(jiān)察、審計部門監(jiān)督、審計。資金使用情況，每年定期向社會公布。
省上要求各級政府結合本地實際，采取有力措施，逐步構建以最低生活保障為基礎、專項救助為輔助、臨時生活救助為補充的社會救助體系。各縣（市、區(qū)）政府將制定實施辦法或細則，實行制度化、規(guī)范化管理。（記者 李旭）
