“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”，12年的浸潤(rùn)歷練，退耕還林工程已將統(tǒng)籌兼顧——這個(gè)科學(xué)方法升華為一種必備的工作思路，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的思想精髓。
從黃河、長(zhǎng)江的分區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政策制定，到農(nóng)、林、水、田、路的一體規(guī)劃和全面落實(shí)，再到富民、強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷……退耕還林工程統(tǒng)籌兼顧人與自然和諧、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、退耕還林與糧食安全等諸多因素，走出了科學(xué)發(fā)展的道路。
政策·措施
要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目的，退耕還林工程始終遵循著因地制宜，循序發(fā)展的可貴路徑。
1999年以來(lái)，圍繞退耕還林工程建設(shè)目標(biāo)，國(guó)務(wù)院先后頒布、出臺(tái)了一系列關(guān)于民生的政策措施。之后，退耕還林政策一直秉持林興和民富的原則，逐步細(xì)化、調(diào)整種苗供應(yīng)機(jī)制，以糧代賑和現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，檢查驗(yàn)收和效益監(jiān)測(cè)等政策措施。
以錢(qián)糧補(bǔ)助為例。2002年國(guó)發(fā)10號(hào)文件確定了不同區(qū)域糧食和現(xiàn)金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，2004年國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件將糧食補(bǔ)助原則上調(diào)整為現(xiàn)金補(bǔ)助。
所涉及的退耕還林的25個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，均根據(jù)自身自然條件的差異，本著科學(xué)、求實(shí)的原則，實(shí)施了相應(yīng)的舉措。
在湖北秭歸，退耕還林工程首先考慮到三峽工程的生態(tài)安全和庫(kù)區(qū)人民的生活質(zhì)量，精心組織編制了退耕還林的總體規(guī)劃和鞏固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等文件，從布局、步驟入手，從新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展著眼，筑起了三峽的綠色屏障。
在遼寧沈陽(yáng)，為了激發(fā)退耕農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林地的積極性，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)政策規(guī)定，凡林齡5年生以上，已郁閉成林，實(shí)際經(jīng)營(yíng)利用林地面積100畝以上，發(fā)展林下種植項(xiàng)目，每畝補(bǔ)助500元。
在青海大通，通過(guò)不斷提高退耕農(nóng)牧民對(duì)退耕還林的認(rèn)識(shí)，使其自覺(jué)遵守禁牧規(guī)定，并出臺(tái)了管護(hù)制度，落實(shí)了管護(hù)人員，使退耕還林工程區(qū)逐步走上了“糧下川、林（草）上山、羊進(jìn)圈”的良性發(fā)展路子。
從退耕還林工程的穩(wěn)步發(fā)展過(guò)程中，我們獲得了諸多啟示：任何惠民政策的制定，必須將提高行業(yè)綜合生產(chǎn)能力與增加人民群眾收入結(jié)合起來(lái)，必須將改善行業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境結(jié)合起來(lái)，必須將科技進(jìn)步和民主管理結(jié)合起來(lái)。
生態(tài)·民生
生態(tài)保護(hù)和民生發(fā)展，永遠(yuǎn)是相輔相成的。退耕還林成果能否保得住，取決于百姓生計(jì)在多大程度上得到妥善解決。
我國(guó)多樣化的地形條件雖為發(fā)展農(nóng)、林、牧、副多種經(jīng)營(yíng)提供了有利條件，但同時(shí)由于山地面積大，交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形成了一定的制約。
退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克旗為徹底改變十年九旱、地下水位連年下降的境況，因地制宜地突破原有種植模式，在干旱硬梁地區(qū)選擇種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，抗逆性強(qiáng)，適合春、夏、秋三季種植的檸條為主要造林樹(shù)種；在沙區(qū)確立以楊柴、沙柳為主要造林樹(shù)種，以達(dá)到適地適樹(shù)，順應(yīng)自然的原則，同時(shí)統(tǒng)籌了農(nóng)牧民增收的關(guān)系。
鄂托克旗林業(yè)局局長(zhǎng)包金山告訴記者，退耕還林工程實(shí)施的8年，農(nóng)民年均來(lái)自退耕還林的增收約3400元。工程區(qū)內(nèi)種植的60多萬(wàn)畝灌木已陸續(xù)平茬復(fù)壯，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)1440萬(wàn)元。
“民以食為天”。糧食安全永遠(yuǎn)是國(guó)家發(fā)展的重中之重，怎樣才能達(dá)到減地不減產(chǎn)的目的？貴州省遵義市給出了全民皆歡的答案。
“退耕還林后，縣里統(tǒng)一對(duì)農(nóng)田進(jìn)行了改造，我家的田少了一半，但糧食產(chǎn)量卻比以前還高呢。”遵義市正安縣新洲鎮(zhèn)農(nóng)民王栓民說(shuō)。
遵義市在退耕還林后，著力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，幾年來(lái)，全市共改造中低產(chǎn)田上百萬(wàn)畝，新增、恢復(fù)灌溉面積50余萬(wàn)畝，人均有效灌溉面積超過(guò)0.5畝。隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的大力推廣，全市糧食產(chǎn)量在退耕100多萬(wàn)畝的情況下，仍然保持了連續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
退耕還林工程的實(shí)施，使我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)已基本形成“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，山腳庫(kù)壩穿靴子”的立體綜治模式。
“國(guó)家要被子”與“農(nóng)民要票子”的雙贏告訴我們，涉農(nóng)工程的實(shí)施，必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等有機(jī)結(jié)合，只有這樣，才能既保得生態(tài)又關(guān)乎民生。
經(jīng)濟(jì)·社會(huì)
“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”是拓寬農(nóng)民增收渠道、有效鞏固退耕還林成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不二法門(mén)。
記者了解到，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市積極發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。
近年來(lái)，鄂爾多斯在工程建設(shè)中探索了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收與生態(tài)建設(shè)的良性互動(dòng)機(jī)制，形成了林板、林紙、林飼、林能、林景和飲品、藥品、保健品一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，建成規(guī)模以上龍頭企業(yè)20多家。
截至2008年年底，鄂爾多斯全市林沙產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到12．31億元，農(nóng)牧民來(lái)自林沙產(chǎn)業(yè)的人均純收入達(dá)到1900元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入中林沙產(chǎn)業(yè)收入超過(guò)50％。
2007年年底，在鄂爾多斯市伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)，胡錦濤總書(shū)記欣聞牧民通過(guò)退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)舍飼養(yǎng)羊，蓋起了新房，買(mǎi)上了汽車(chē)，日子一天比一天紅火時(shí)，他高興地說(shuō)，你們積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，改放養(yǎng)為圈養(yǎng)，既保護(hù)了生態(tài)，又發(fā)展了生產(chǎn)、增加了收入，走上了致富道路，為廣大牧民建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)帶了好頭。
目前，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村正在退耕還林工程區(qū)逐級(jí)形成。
退耕還林工程所延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展模式告訴我們，任何工程絕不能就事論事，孤立、片面地抓，只有統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)與此相關(guān)的各項(xiàng)工作，才能保證核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
的確，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，退耕還林統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。
