《求是》雜志2011年第7期刊發(fā)山西省委書(shū)記袁純清撰寫(xiě)的文章
胡錦濤總書(shū)記最近在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一重大課題進(jìn)一步提到戰(zhàn)略高度，擺到全黨面前。講話(huà)科學(xué)闡述了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，深刻分析了社會(huì)管理中存在的突出問(wèn)題及其原因，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作出全面部署，對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提出新的要求。我們要結(jié)合山西實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。
按照中央要求，著眼發(fā)展大局，我們要在社會(huì)管理及其創(chuàng)新方面深化認(rèn)識(shí)：
一是深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握中央分析判斷和戰(zhàn)略部署的科學(xué)性。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)急劇變化的今天，看不到我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展黃金期，會(huì)貽誤時(shí)機(jī)；看不到我國(guó)正處于矛盾凸顯期，會(huì)鑄成大錯(cuò)。中央從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，立足國(guó)情，審時(shí)度勢(shì)，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總目標(biāo)、總要求、總?cè)蝿?wù)，強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)了時(shí)代要求，順應(yīng)了人民期待。二是深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握中央提出的重要理念的創(chuàng)新性。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生著廣泛、快速、復(fù)雜而深刻的變化，社會(huì)管理面臨許多新課題新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)社會(huì)管理必須認(rèn)真貫徹中央的部署和要求，把握好新思想、新理念，特別是要堅(jiān)持服務(wù)為先，注重在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)提高社會(huì)管理實(shí)效；堅(jiān)持公平正義，通過(guò)維護(hù)社會(huì)公正促進(jìn)社會(huì)價(jià)值認(rèn)同，有效防止和控制“無(wú)直接利益沖突”；堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防是成本最低、效果最好的管理，防患于未然是搞好管理必須遵循的原則；堅(jiān)持綜合治理，抓好社會(huì)管理這一系統(tǒng)工程，必須更好地做到長(zhǎng)期與短期、整體與局部相結(jié)合，法律與道德相結(jié)合，政府管理服務(wù)、中介組織服務(wù)與群眾自治相結(jié)合。三是深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握?qǐng)?jiān)持以人為本、做好群眾工作的根本性。人民群眾既是社會(huì)管理的對(duì)象，也是社會(huì)管理的主體。社會(huì)管理最終是通過(guò)服務(wù)人、引導(dǎo)人來(lái)實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)管理的成效最終也取決于做群眾工作的水平，因而社會(huì)管理的本質(zhì)是以人為本，基本要義是做好新形勢(shì)下的群眾工作，宗旨是增進(jìn)群眾福祉。我們必須把傾聽(tīng)群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、保障群眾權(quán)益作為基本要求，把激發(fā)群眾參與社會(huì)管理的主體性、積極性、創(chuàng)造性作為基本遵循，讓人民群眾在參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理中共享改革發(fā)展成果。四是深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的規(guī)律性。社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)管理的高效跟進(jìn)，有其內(nèi)在的規(guī)律性。各項(xiàng)工作要切實(shí)把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)造性。既要夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，又要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)作機(jī)制；既要協(xié)調(diào)利益關(guān)系，又要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)；既要規(guī)范管治，又要人性化服務(wù)；既要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要健全治本之策。五是深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握加強(qiáng)社會(huì)管理與提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)聯(lián)性。要清醒認(rèn)識(shí)到，人民生活水平長(zhǎng)期得不到改善，會(huì)失去民心，動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)；社會(huì)管理跟不上，公平正義得不到彰顯，同樣會(huì)失去民心，動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、利益日益多元的今天，社會(huì)總體上正在從生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，人們更加關(guān)注社會(huì)事業(yè)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)秩序、社會(huì)公平和社會(huì)正義，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)和國(guó)家長(zhǎng)治久安，已成為我們黨執(zhí)政為民的重要使命和必須解決好的新課題。
山西是資源型地區(qū)、老工業(yè)基地和欠發(fā)達(dá)省份，推動(dòng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有特殊的艱巨性和復(fù)雜性。同時(shí)，山西正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展期，也是各種社會(huì)矛盾疊加期，社會(huì)管理面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在看到就業(yè)壓力大、流動(dòng)人口管理任務(wù)重、農(nóng)村留守兒童問(wèn)題多、城鄉(xiāng)差距拉大、群眾上訪(fǎng)多等共性問(wèn)題的同時(shí)，還要看到資源型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的村礦矛盾多、安全隱患多、環(huán)境污染嚴(yán)重等社會(huì)問(wèn)題。山西不僅轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)十分艱巨和緊迫，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)也十分艱巨和緊迫。
第一，夯實(shí)轉(zhuǎn)型這個(gè)基礎(chǔ)，通過(guò)加快轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。山西發(fā)展因煤而興，許多問(wèn)題也因煤而生。全省119個(gè)縣（市、區(qū)）中，85個(gè)產(chǎn)煤，煤焦冶電等與煤直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)占到全省經(jīng)濟(jì)總量的80%以上。建國(guó)以來(lái)，山西共生產(chǎn)煤炭110億噸，外運(yùn)80億噸，采空區(qū)和采煤影響區(qū)2萬(wàn)平方公里，采煤巷道2萬(wàn)多公里，每年因采煤造成水資源流失達(dá)10多億噸，全省因采煤而帶來(lái)的生態(tài)損失高達(dá)3000億元以上。長(zhǎng)期以來(lái)，因資源配置、利益分配、村礦矛盾等問(wèn)題造成的上訪(fǎng)，成為山西突出的不穩(wěn)定因素和社會(huì)管理難點(diǎn)。煤焦領(lǐng)域腐敗案件時(shí)有發(fā)生，不少案件觸目驚心。破解“資源悖論”、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，是搞好社會(huì)管理的治本之策和基礎(chǔ)工程。為此，我們提出以煤為基、多元發(fā)展的整體轉(zhuǎn)型思路，一方面按照集約、清潔、安全的要求“挖好煤”，繼續(xù)為國(guó)家建設(shè)提供能源服務(wù)；另一方面以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為路徑“用好煤”,做好開(kāi)發(fā)地下資源和用好地上資源兩篇文章，實(shí)現(xiàn)由采掘文明到制造文明的跨越。特別是要抓住建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，著力解決資源環(huán)境生態(tài)破壞嚴(yán)重、產(chǎn)煤區(qū)和非煤區(qū)發(fā)展不同步、地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，著力解決社會(huì)事業(yè)欠賬較多、社會(huì)發(fā)育程度較低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一條腿長(zhǎng)、一條腿短的問(wèn)題，為社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二，嚴(yán)守安全這個(gè)紅線(xiàn)，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為社會(huì)管理的重中之重抓緊抓好。一段時(shí)期，山西煤炭生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)，代價(jià)沉重，給山西形象帶來(lái)負(fù)面影響，成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)山西而言，沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展，就沒(méi)有社會(huì)的和諧穩(wěn)定。安全既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅線(xiàn)，也是社會(huì)管理的紅線(xiàn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理是社會(huì)管理的重中之重。因此，必須以壯士斷腕的決心狠抓煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，為安全生產(chǎn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和工程基礎(chǔ)。現(xiàn)在全省礦井已由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個(gè)減少到130個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能2億多噸，單體礦井平均規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)噸以上，下一步要全面推進(jìn)機(jī)械化開(kāi)采、信息化管理。我們切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，新出臺(tái)12個(gè)行業(yè)118條安全生產(chǎn)具體規(guī)定，充實(shí)了專(zhuān)門(mén)監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任制度，不間斷地開(kāi)展安全整治和檢查，努力把企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任落到實(shí)處。我們深入推進(jìn)煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，狠剎要生產(chǎn)不要安全、要錢(qián)不要命的惡劣之風(fēng)。近幾年煤焦領(lǐng)域查收的違法違紀(jì)資金達(dá)322億元，查處了一批大案要案，健全了規(guī)章制度。經(jīng)過(guò)艱苦努力，全省安全生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，煤炭生產(chǎn)安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，各類(lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年減少1018人的基礎(chǔ)上，2010年又減少505人，原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率從2009年的0.328下降到0.187，比全國(guó)的0.749低0.562，創(chuàng)歷史最好水平。
第三，突出民生這個(gè)根本，切實(shí)加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。山西城鄉(xiāng)居民收入不高，社會(huì)保障水平較低，社會(huì)事業(yè)欠賬較多。抓保障、惠民生是社會(huì)管理的基礎(chǔ)工程。前兩年，全省投資300多億元，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村村通水泥（油）路、中小學(xué)校舍安全改造、村村辦衛(wèi)生室、村村通廣播電視和安全飲水“五個(gè)全覆蓋”。“十二五”時(shí)期，我們要把建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大舉措，作為改善民生的主要任務(wù)，努力使轉(zhuǎn)型跨越的過(guò)程成為環(huán)境更宜人、群眾更健康、生活更美好的過(guò)程；把提高群眾的社會(huì)保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平作為民生工程的主攻方向，讓人民群眾生活得更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)、更有幸福感。我們確立了城鄉(xiāng)居民收入翻番的目標(biāo)，在農(nóng)村實(shí)施新的“五個(gè)全覆蓋”，即再用兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場(chǎng)所、中等職業(yè)教育免費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。特別是實(shí)施中等職業(yè)教育全覆蓋,確保每一個(gè)初中升不了高中、高中升不上大學(xué)的孩子都可以接受免費(fèi)職業(yè)教育。
第四，抓好基層這個(gè)重心，筑牢加強(qiáng)管理、維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)。基層穩(wěn)則全局安。基層是我們黨執(zhí)政的基石，也是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。一要提升基層黨組織覆蓋面。去年省委成立了非公經(jīng)濟(jì)組織黨工委，今后要加快在城鄉(xiāng)基本單元建立健全黨支部，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，提升基層干部整體素質(zhì)，組織動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員做好群眾工作，在社會(huì)管理服務(wù)中充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有效增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)生態(tài)鏈末端的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。二要強(qiáng)化基層政權(quán)組織的社會(huì)管理服務(wù)職能。以村委會(huì)、社區(qū)和基層政法綜治維穩(wěn)中心為依托，整合綜治、司法、維穩(wěn)和信訪(fǎng)資源，建立大綜治大調(diào)解平臺(tái)，兜底社會(huì)治安綜合治理、矛盾糾紛排查化解、便民利民服務(wù)和信訪(fǎng)等工作，使基層社會(huì)服務(wù)和管理能力全面提升，做到工作有條件，服務(wù)有平臺(tái)，管理有手段。三要讓各類(lèi)社會(huì)組織有效匯入社會(huì)管理服務(wù)大格局。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體的作用，支持他們參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。
第五，強(qiáng)化干部這個(gè)保證，著力提高干部隊(duì)伍的社會(huì)管理水平。領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)如何、能力如何、作風(fēng)如何，直接影響到社會(huì)管理的水平和成效。我們要教育引導(dǎo)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立抓發(fā)展是政績(jī)，抓管理、抓穩(wěn)定也是政績(jī)的理念，把社會(huì)建設(shè)和管理放在突出位置，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和發(fā)展的協(xié)調(diào)性。大力開(kāi)展社會(huì)管理的學(xué)習(xí)活動(dòng)，把社會(huì)管理列入黨委中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程，盡快使干部學(xué)習(xí)掌握社會(huì)管理服務(wù)方面的新知識(shí)、新理念、新政策，尤其是做好群眾工作的新方法，全面提高做好社會(huì)管理工作的本領(lǐng)。切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行我省嚴(yán)肅工作紀(jì)律的“四條禁令”，堅(jiān)決糾正漠視群眾訴求、違背群眾意愿、損害群眾利益的行為。加大干部人事制度改革力度，加強(qiáng)社會(huì)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，把那些發(fā)展經(jīng)濟(jì)有水平、社會(huì)管理能創(chuàng)新的好干部選拔任用到重要崗位上來(lái)。同時(shí)，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，提高社會(huì)管理權(quán)重，強(qiáng)化基本公共服務(wù)績(jī)效考核和行政問(wèn)責(zé)，以鮮明的導(dǎo)向推動(dòng)社會(huì)管理水平不斷邁上新臺(tái)階。
