為加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)和機(jī)構(gòu)在員工管理方面的指導(dǎo)，推動(dòng)對(duì)外投資合作又好又快發(fā)展，近日，商務(wù)部會(huì)同外交部、國(guó)資委和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）員工管理指引》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）。
《指引》提出，企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資，要樹(shù)立“互利共贏、共同發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念，根據(jù)實(shí)際需要確定國(guó)內(nèi)人員的派出，盡量多為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，積極開(kāi)展屬地化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要認(rèn)真了解和研究我國(guó)與東道國(guó)的法律法規(guī)，用法律規(guī)范用工行為，維護(hù)雙方合法權(quán)益。
《指引》提醒，企業(yè)要嚴(yán)格人員選派工作，派出人員應(yīng)有合法的出入境手續(xù)和工作許可；要重視派出人員的語(yǔ)言能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)派出人員有關(guān)外事紀(jì)律、涉外禮儀、東道國(guó)社會(huì)概況、法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等培訓(xùn)；要嚴(yán)格按照法律規(guī)定招聘當(dāng)?shù)貑T工，為雇員提供合法的工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)。
《指引》要求，境外企業(yè)建立與雇員日常溝通機(jī)制，通過(guò)友好協(xié)商方式解決分歧或糾紛；要加強(qiáng)與東道國(guó)政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織的聯(lián)系，聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議，如發(fā)生勞資糾紛，應(yīng)及時(shí)向東道國(guó)有關(guān)部門(mén)通報(bào)并尋求援助。
截至2010年底，中國(guó)企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過(guò)1.5萬(wàn)家，非金融類(lèi)對(duì)外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億美元。2010年當(dāng)年，中國(guó)非金融類(lèi)的對(duì)外直接投資590億美元，同比增長(zhǎng)36.3%。在開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）雇傭的當(dāng)?shù)貑T工比例不斷增大，為東道國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、改善民生做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年末，我境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）就業(yè)人數(shù)達(dá)97萬(wàn)人，其中雇傭外方員工43.8萬(wàn)人。
境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）員工管理指引
第一條 本指引的境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）員工是指中國(guó)境內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立的中資企業(yè)或機(jī)構(gòu)雇用的國(guó)內(nèi)人員、當(dāng)?shù)貑T工及其他國(guó)家員工。
第二條 境內(nèi)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資合作要樹(shù)立"互利共贏、共同發(fā)展"經(jīng)營(yíng)理念，積極開(kāi)展屬地化經(jīng)營(yíng)，根據(jù)實(shí)際需要確定國(guó)內(nèi)人員的派出，盡量多為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。
第三條 境內(nèi)企業(yè)要認(rèn)真了解和研究中國(guó)和東道國(guó)法律法規(guī)，特別是與勞動(dòng)用工相關(guān)法律政策規(guī)定，并嚴(yán)格遵守，做到知法、守法，用法律規(guī)范用工行為，維護(hù)雙方合法權(quán)益。
第四條 境內(nèi)企業(yè)要認(rèn)真遵守中國(guó)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格人員選派工作。派出人員應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)，身體健康，并擁有合法的出入境手續(xù)和工作許可。
第五條 境內(nèi)企業(yè)要重視派出人員的語(yǔ)言能力建設(shè)。派出人員應(yīng)具有一定使用外語(yǔ)對(duì)外溝通的能力。如派出人員不懂外語(yǔ)，企業(yè)除對(duì)其進(jìn)行日常用語(yǔ)的基本培訓(xùn)外（如外語(yǔ)100句等），還應(yīng)配備必要的翻譯人員。企業(yè)可制定具體的量化培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 境內(nèi)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)派出人員的行前教育、培訓(xùn)和考核。有關(guān)商（協(xié)）會(huì)應(yīng)幫助企業(yè)開(kāi)展出國(guó)人員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)是外事紀(jì)律、涉外禮儀、東道國(guó)社會(huì)概況、相關(guān)的法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等。培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)組織考核，不合格的人員不能派出。
第七條 境內(nèi)企業(yè)要教育其派出人員充分認(rèn)識(shí)中國(guó)與東道國(guó)存在的文化差異，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣；在日常工作和生活中，平等對(duì)待當(dāng)?shù)毓蛦T，尊重其宗教信仰和生活習(xí)俗，注意自己的言行，避免產(chǎn)生誤解。
第八條 境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）要關(guān)注平等就業(yè)，避免出現(xiàn)種族、部落、膚色、宗教、性別等方面歧視做法。
第九條 境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）雇傭當(dāng)?shù)貑T工應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行必要招聘程序，與雇員簽訂勞動(dòng)合同，為雇員提供符合法律規(guī)定及雙方合同約定的工資待遇和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。
第十條 境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）要為雇員提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)，遵守東道國(guó)有關(guān)生產(chǎn)、技術(shù)和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，避免安全事故發(fā)生，并為雇員辦理相應(yīng)的意外傷害保險(xiǎn)。
第十一條 境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)建立與雇員日常溝通機(jī)制，認(rèn)真對(duì)待雇員提出的合理訴求，及時(shí)答復(fù)，妥善解決，避免矛盾激化。對(duì)當(dāng)?shù)貑T工成立工會(huì)組織的，企業(yè)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)與工會(huì)組織的聯(lián)系和溝通。
第十二條 境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）要慎重對(duì)待裁員，對(duì)確實(shí)需要解聘的雇員，要按照當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定履行合法的程序，并進(jìn)行必要的解釋。
第十三條 境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)首先通過(guò)友好協(xié)商方式解決與雇員產(chǎn)生的分歧或糾紛；如雙方無(wú)法達(dá)成一致，應(yīng)通過(guò)法律途徑解決。
第十四條 境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)加強(qiáng)與東道國(guó)政府主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系，必要時(shí)征求其對(duì)勞資問(wèn)題的意見(jiàn)和建議；如發(fā)生勞資糾紛，應(yīng)及時(shí)向東道國(guó)有關(guān)部門(mén)通報(bào)并尋求援助，避免與雇員發(fā)生直接沖突。
第十五條 境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)主動(dòng)加入境外中資企業(yè)商（協(xié)）會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的互相幫助、互相監(jiān)督的良性互動(dòng)。
第十六條 境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）中方負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)向中國(guó)駐外使（領(lǐng)）館報(bào)到登記，按照《對(duì)外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息備案制度》的要求報(bào)備人員信息；如發(fā)生勞資糾紛，應(yīng)及時(shí)向中國(guó)駐外使（領(lǐng)）館、境內(nèi)企業(yè)所在地政府主管部門(mén)和工商聯(lián)如實(shí)報(bào)告。
