國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2010年
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況的通報
煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕11號
各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：
2010年，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱省局）及所屬分局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，緊緊圍繞國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局（以下分別簡稱總局、國家局）關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的要求和部署，突出預(yù)防為主、突出加強(qiáng)監(jiān)管、突出落實(shí)責(zé)任，深化“三項行動”和“三項建設(shè)”，嚴(yán)格按照煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃（以下簡稱監(jiān)察執(zhí)法計劃）實(shí)施監(jiān)察，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，取得了明顯成效，促進(jìn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況
各省局及所屬分局按照國家局2010年煤礦安全工作部署，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步突出監(jiān)察執(zhí)法工作重點(diǎn)，精心組織，認(rèn)真安排，較好地完成了2010年監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)。
2010年，各省局及所屬分局全年監(jiān)察工作日計劃372013天，實(shí)際完成406379天，完成率109%。其中，省局計劃116766天，實(shí)際完成124169天，完成率106%；分局計劃255247天，實(shí)際完成282210天，完成率111%。全年“三項監(jiān)察”執(zhí)法礦次計劃19347礦次，實(shí)際完成23194礦次，完成率120%。其中，省局計劃3759礦次，實(shí)際完成4307礦次，完成率115%；分局計劃15588礦次，實(shí)際完成18887礦次，完成率121%。
據(jù)統(tǒng)計，各省局及所屬分局全年共查處一般事故隱患14.1萬處、重大隱患2963處，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井1255處、提請關(guān)閉107處，實(shí)施行政處罰8382次、經(jīng)濟(jì)處罰6.83億元。
二、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的主要特點(diǎn)
（一）突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展“三項監(jiān)察”。各單位注重突出安全監(jiān)察工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排“三項監(jiān)察”和各項監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)，保證了監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）下發(fā)后，各單位結(jié)合實(shí)際制定完善了相關(guān)工作制度，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，將國務(wù)院《通知》相關(guān)要求落實(shí)到“三項監(jiān)察”中。遼寧煤礦安監(jiān)局扎實(shí)開展“三項監(jiān)察”，做到隱患排查與重點(diǎn)抽查、重點(diǎn)監(jiān)察與一般監(jiān)察、安全生產(chǎn)大檢查與專項監(jiān)察、生產(chǎn)礦井監(jiān)察與建設(shè)礦井監(jiān)察、“三項監(jiān)察”與安全許可“五個結(jié)合”。福建煤礦安監(jiān)局堅持查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，在開展“三項監(jiān)察”中，注重結(jié)合駐在地區(qū)實(shí)際，根據(jù)轄區(qū)礦井災(zāi)害嚴(yán)重程度和各地事故發(fā)生情況開展重點(diǎn)監(jiān)察，根據(jù)年度監(jiān)察執(zhí)法計劃和國家局、省政府各個時期的工作部署開展專項監(jiān)察，根據(jù)“兩節(jié)”、“兩會”、汛期等不同季節(jié)和重點(diǎn)時段開展定期監(jiān)察。湖南煤礦安監(jiān)局所屬各分局突出區(qū)域特點(diǎn)，開展“三項監(jiān)察”，婁底分局突出了深化瓦斯治理、推進(jìn)采煤方法和支護(hù)方式改革的重點(diǎn)，常德分局突出了完善通風(fēng)系統(tǒng)、落實(shí)防治水措施的重點(diǎn)。
（二）加大監(jiān)察執(zhí)法力度，深入開展煤礦安全執(zhí)法行動和治理行動。各單位不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度，集中力量開展了以煤礦建設(shè)項目安全檢查專項行動，水害、瓦斯防治、防滅火三個專項整治，中央企業(yè)煤礦安全專項檢查為重點(diǎn)的“一三一”專項行動和“打非治違”專項行動，分別制定了工作方案，提出了具體工作要求和措施，督促煤礦企業(yè)開展自查自改，認(rèn)真做好督促檢查工作。廣西煤礦安監(jiān)局加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在瓦斯、水害等重大隱患的，責(zé)令停止采掘作業(yè)，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對重大隱患整改不力引發(fā)事故的，按照有關(guān)規(guī)定上限給予處罰。江蘇、甘肅煤礦安監(jiān)局等單位明確“打非”的十類重點(diǎn)和“治違”的十類重點(diǎn)，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的煤礦，依法從重處罰。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷推動地方煤礦安全監(jiān)管工作。各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)總局、國家局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕88號），結(jié)合實(shí)際，健全完善對地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，研究制定相關(guān)實(shí)施辦法；并按照監(jiān)察執(zhí)法計劃，采取聽取匯報、查閱資料、聯(lián)合執(zhí)法等方式，定期組織對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時向地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門發(fā)送加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議書、意見書。陜西煤礦安監(jiān)局在制定《關(guān)于對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，又制作了《對地方人民政府監(jiān)督檢查表》和《對地方煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查表》，開展量化考核。四川煤礦安監(jiān)局所屬川西分局推行《縣級煤礦安全監(jiān)管工作量化考評辦法》，把縣級煤礦安全監(jiān)管工作細(xì)化為7個大項、23個小項，對重點(diǎn)產(chǎn)煤縣每半年考評一次，其它產(chǎn)煤縣一年考評一次，促進(jìn)了地方煤礦安全監(jiān)管工作。重慶煤礦安監(jiān)局加大監(jiān)督檢查工作力度，督促各產(chǎn)煤區(qū)縣建立健全煤礦監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、制度、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”；目前，年產(chǎn)100萬噸以上的區(qū)縣均設(shè)置了獨(dú)立的煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法水平。在監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行過程中，各單位注重抓好安全監(jiān)察執(zhí)法制度體系建設(shè)，健全完善監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。河北煤礦安監(jiān)局制訂了2010年重點(diǎn)工作分解表，對重點(diǎn)工作進(jìn)行層層分解，明確責(zé)任和目標(biāo)，形成了一級抓一級，逐級抓落實(shí)，橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。山西煤礦安監(jiān)局完善對所屬各分局全年工作目標(biāo)任務(wù)分解和考核辦法，將監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)具體化，日?？己朔种祷?，處罰裁量剛性化，健全了“逐月通報、每季滾動、半年考核、全年綜評、獎罰掛鉤”的工作機(jī)制。安徽煤礦安監(jiān)局制定了《監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范》，從現(xiàn)場檢查、復(fù)查、隱患處理、行政處罰、事故調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法以及監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)工作等方面進(jìn)行規(guī)范，提出了具體要求。河南煤礦安監(jiān)局制定了《績效考核暫行辦法》和《行政執(zhí)法評議考核辦法》，規(guī)定了考核程序、考核指標(biāo)和考核方式，強(qiáng)化了對局機(jī)關(guān)各處室和所屬各分局年度監(jiān)察執(zhí)法情況的考核。云南煤礦安監(jiān)局制定了《煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場檢查方案編制暫行辦法》和《重大行政處罰案件審查備案登記制度》，規(guī)范了監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，加強(qiáng)對監(jiān)察執(zhí)法行為的監(jiān)督。
（五）不斷推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法方式創(chuàng)新，提高監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量和效能。各單位按照國家局要求，不斷學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗，探索創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式。江西煤礦安監(jiān)局積極聯(lián)合地方煤礦安全監(jiān)管、國土、工商、公安等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，促進(jìn)了煤礦超層越界開采、整頓關(guān)閉、打擊非法生產(chǎn)等難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題的解決。湖北煤礦安監(jiān)局對存在安全生產(chǎn)共性問題的區(qū)域組織開展集中監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法，對煤礦相對集中的區(qū)域組織開展交叉監(jiān)察和示范監(jiān)察，對事故多發(fā)的礦井組織開展解剖式監(jiān)察和服務(wù)性監(jiān)察。吉林煤礦安監(jiān)局所屬延邊分局采取約談的方式，適時把事故多發(fā)、安全生產(chǎn)問題較多煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員約請到煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)查找安全生產(chǎn)問題，分析深層次原因，提出加強(qiáng)煤礦安全管理工作的意見和建議。山東煤礦安監(jiān)局所屬魯西分局根據(jù)轄區(qū)煤礦實(shí)際，因地制宜采取分類監(jiān)察方式，經(jīng)常性開展“不定時間、不打招呼、不定地點(diǎn)”的夜間監(jiān)察、突擊監(jiān)察和“用腦、借智”的專家監(jiān)察，提高了監(jiān)察執(zhí)法的針對性和實(shí)效性。
三、存在的主要問題
（一）監(jiān)察執(zhí)法計劃編制的科學(xué)性、合理性有待進(jìn)一步提高。一是個別單位編制的監(jiān)察執(zhí)法計劃結(jié)合實(shí)際不夠緊密，月度執(zhí)法計劃安排工作量波動較大；二是個別單位編制的監(jiān)察執(zhí)法計劃在重點(diǎn)時段、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)內(nèi)容方面不夠突出，監(jiān)察執(zhí)法計劃的針對性不強(qiáng)；三是個別單位沒有及時根據(jù)客觀情況的變化和上級工作安排，合理調(diào)整監(jiān)察執(zhí)法計劃；四是個別單位沒有在年度監(jiān)察執(zhí)法計劃中安排重點(diǎn)監(jiān)察和定期監(jiān)察，監(jiān)察執(zhí)法計劃的內(nèi)容還有待完善。
（二）監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。一是個別單位監(jiān)察執(zhí)法計劃分項工作日和“三項監(jiān)察”執(zhí)法礦次完成率偏低，單項監(jiān)察執(zhí)法計劃落實(shí)不到位，按計劃實(shí)施監(jiān)察的意識不強(qiáng)；二是個別單位沒有完成全年監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作計劃，監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的力度有待加強(qiáng)；三是有的單位“三項監(jiān)察”與執(zhí)法計劃脫節(jié)，未按計劃實(shí)施監(jiān)察。
（三）監(jiān)察執(zhí)法計劃的考核工作有待進(jìn)一步提高。一是個別單位對監(jiān)察執(zhí)法計劃的考核工作重視不夠，監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況統(tǒng)計不及時，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；二是有的單位沒有很好的執(zhí)行國家局關(guān)于“對分局執(zhí)法計劃進(jìn)行每半年不少于一次的量化考核，并以正式文件向各分局通報考核結(jié)果，考核結(jié)果要抄報國家局”的要求，對監(jiān)察執(zhí)法計劃的考核結(jié)果沒有向國家局報告；三是個別單位對監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行情況總結(jié)分析不深入，簡單羅列各項執(zhí)法工作開展情況，沒有深入分析執(zhí)法工作中存在的問題、沒有針對問題提出改進(jìn)工作的具體措施。
四、下步工作要求
（一）進(jìn)一步突出監(jiān)察執(zhí)法工作重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面落實(shí)“三深化”、“三推進(jìn)”，深化煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。要以深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》為核心，督促煤礦企業(yè)對照國務(wù)院《通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）要求，嚴(yán)格落實(shí)各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全投入，強(qiáng)化隱患排查治理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，健全完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，督促地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，不斷加大監(jiān)管工作力度，健全完善監(jiān)管工作機(jī)制，做好煤礦安全監(jiān)管工作，切實(shí)落實(shí)地方政府安全監(jiān)管責(zé)任。
（二）強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法工作，嚴(yán)格按計劃實(shí)施監(jiān)察。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局《關(guān)于做好2011年煤礦安全監(jiān)察計劃執(zhí)法工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕5號）精神，切實(shí)做好2011年監(jiān)察執(zhí)法計劃的編制、執(zhí)行和考核工作。一是要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好2011年監(jiān)察執(zhí)法計劃的編制完善工作；二是要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的監(jiān)察執(zhí)法計劃，明確各項計劃任務(wù)的時間安排、監(jiān)察內(nèi)容、責(zé)任處室或牽頭處室，確保計劃的完成；三是要保證監(jiān)察執(zhí)法計劃的嚴(yán)肅性，監(jiān)察執(zhí)法計劃一經(jīng)審批或備案，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，要按規(guī)定程序報批，調(diào)整后的監(jiān)察執(zhí)法計劃不得降低全年總監(jiān)察工作日數(shù)以及“三項監(jiān)察”工作日數(shù)、監(jiān)察礦井?dāng)?shù)和監(jiān)察礦次數(shù)；四是要健全完善考核工作機(jī)制，強(qiáng)化對監(jiān)察執(zhí)法計劃的考核，扎實(shí)做好相關(guān)考核結(jié)果的統(tǒng)計上報工作。
（三）健全完善工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。要建立健全煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要按規(guī)定編制內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)的監(jiān)察執(zhí)法預(yù)案，嚴(yán)格按預(yù)案實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法；要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，規(guī)范自由裁量權(quán)，對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，要敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法；要健全完善執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)工作機(jī)制，做到監(jiān)察執(zhí)法程序合法、文書正確、證據(jù)全面、依據(jù)準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、案卷完整；要組織開展監(jiān)察執(zhí)法案卷評比、監(jiān)察執(zhí)法文書評比等活動，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。
（四）創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法效能。要結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際積極探索監(jiān)察執(zhí)法方式創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，繼續(xù)推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法效能；要堅持監(jiān)察執(zhí)法和熱情服務(wù)相結(jié)合，積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，推廣先進(jìn)技術(shù)和工藝設(shè)備，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，提高礦井安全保障能力；對事故多發(fā)地區(qū)和安全基礎(chǔ)薄弱的礦井，要適時組織開展座談研討、技術(shù)培訓(xùn)、專家會診等形式多樣的活動，推動企業(yè)排查治理重大隱患，查找安全生產(chǎn)工作中存在的問題，并提出加強(qiáng)煤礦安全管理的意見和建議，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高，有效防范和堅決遏制重特大事故。
附件：1.2010年各省局及所屬分局煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃完成情況匯總表
2.2010年各省局機(jī)關(guān)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況統(tǒng)計表
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年三月十八日
