構(gòu)建共同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展新機(jī)制
教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人就推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展答記者問
為落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》），構(gòu)建中央部門和地方政府協(xié)同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，教育部近日和北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣西、重慶、海南、廣東等16個(gè)?。▍^(qū)、市）簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。日前，教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人就推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有關(guān)問題，接受了記者的采訪。
問：《教育規(guī)劃綱要》中明確了均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性？
答：義務(wù)教育是依照法律規(guī)定對(duì)所有適齡兒童少年統(tǒng)一實(shí)施的具有普及性、強(qiáng)制性、免費(fèi)性的學(xué)校教育，是提升國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的起點(diǎn)。接受義務(wù)教育是公民的基本權(quán)利，實(shí)施義務(wù)教育是政府的重要職責(zé)，支持義務(wù)教育是全社會(huì)的共同任務(wù)。
義務(wù)教育一直是我國(guó)教育改革和發(fā)展的重中之重。本世紀(jì)初，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及和免費(fèi)之后，國(guó)家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，要努力實(shí)現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”的目標(biāo)。
義務(wù)教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務(wù)，提供基本均衡的義務(wù)教育是政府的法律責(zé)任，每一個(gè)適齡兒童少年都應(yīng)該享有接受質(zhì)量合格的義務(wù)教育的平等機(jī)會(huì)。義務(wù)教育的屬性決定，義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。
必須看到，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)比起實(shí)現(xiàn)普及的任務(wù)來說，更艱巨、更復(fù)雜，用的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。當(dāng)前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。
各地要按照《教育規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，以簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄為契機(jī)，明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，振奮精神，真抓實(shí)干，如期實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
問：近年來，教育部在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面主要采取了哪些政策措施？
答：2005年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，要求各地把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，研究制定本地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施。2006年，教育部在成都召開了全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，要求用3到5年的時(shí)間，努力做到區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源配置更加合理。2009年，教育部在河北省邯鄲市又召開全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，認(rèn)真總結(jié)交流了各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，表彰了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)，并提出了力爭(zhēng)到2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的階段性目標(biāo)。
2010年，教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確提出了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，并對(duì)合理配置教育資源，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，提高教育教學(xué)水平等方面提出指導(dǎo)意見，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和內(nèi)涵提升。2011年，根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的要求，教育部制定了義務(wù)教育分規(guī)劃、教師隊(duì)伍建設(shè)分規(guī)劃，與有關(guān)部門一起啟動(dòng)了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，深化了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、中小學(xué)教師特崗計(jì)劃、教師國(guó)培計(jì)劃、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、中小學(xué)校舍安全工程，加大了對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展的支持力度。
2011年3月，教育部與北京等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，在省部級(jí)層面上進(jìn)一步強(qiáng)力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。備忘錄明確了教育部和各省、自治區(qū)、直轄市的責(zé)任和任務(wù)，一省一個(gè)特色，突出了針對(duì)性和可操作性。隨后，教育部還將與其余各省（區(qū)）簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。
問：各地在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的主要做法及取得了哪些進(jìn)展？
答：各地把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作擺上重要議事日程，因地制宜地對(duì)本地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行部署。河北確定了全省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，到2012年年底，全省所有縣實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校在辦學(xué)條件、師資配備等方面初步均衡。湖北啟動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，以縣域?yàn)閱挝粚?shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等工程。
各地結(jié)合實(shí)際制定、完善本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)校園校舍建設(shè)、師資配置等方面作出明確的量化要求。天津市建立全市統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，2010年已有一半學(xué)校通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，計(jì)劃到2012年底每一所學(xué)校都達(dá)到市政府確定的現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?！ ?/p>
各地普遍把改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件作為當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)工作。上海對(duì)郊區(qū)農(nóng)村相對(duì)薄弱學(xué)校委托中心城區(qū)的品牌中小學(xué)進(jìn)行管理。遼寧建設(shè)了1000所農(nóng)村九年一貫制標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，覆蓋了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地將區(qū)域內(nèi)教師支教、教師交流等政策制度化，引導(dǎo)教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。福建組織縣域內(nèi)教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校之間合理流動(dòng)。
各地將規(guī)范辦學(xué)行為作為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的抓手，出臺(tái)減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解城市擇校問題等政策措施，一些不符合素質(zhì)教育要求、違背教育規(guī)律的問題正在逐步得到糾正。浙江、江蘇、河南、四川、重慶、貴州、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等地以減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)為突破口，科學(xué)安排作息時(shí)間，努力確保學(xué)生睡眠時(shí)間和體育鍛煉時(shí)間。山東省構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程帶動(dòng)、評(píng)價(jià)引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育運(yùn)行模式?！ ?/p>
許多地方把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容。重慶將義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化完成率作為考核區(qū)縣黨政班子實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。北京、遼寧、陜西、河南、江蘇、四川、廣西等地建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。
問：為什么教育部要和省級(jí)人民政府簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄？
答：其一，《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，而義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理體制，因此省級(jí)人民政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中統(tǒng)籌實(shí)施的作用至為關(guān)鍵，強(qiáng)化省級(jí)人民政府的責(zé)任至為迫切。
其二，備忘錄規(guī)定了教育部和省級(jí)人民政府各自的責(zé)任和任務(wù)，便于雙方按照備忘錄的要求加強(qiáng)自身工作，特別是各省份明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中的重點(diǎn)，有利于各地全力保障均衡發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，也有利于接受人民群眾對(duì)教育公平舉措的監(jiān)督。
其三，通過簽署備忘錄的形式，可以進(jìn)一步宣傳義務(wù)教育均衡發(fā)展這一全新的教育理念和教育發(fā)展觀，其核心是追求教育平等，實(shí)現(xiàn)教育公平，有助于動(dòng)員社會(huì)力量參與和支持義務(wù)教育均衡發(fā)展。
