為深入貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委九屆九次全會部署，按照調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平的總體要求，緊緊圍繞主題、主線和主攻方向，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，天津市推出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30條措施。措施緊緊圍繞今年重點工作，突出服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)群眾。
一、支持各類企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目建設(shè)
1.支持優(yōu)勢工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排專項資金1.6億元，其中1億元重點支持市重大工業(yè)項目建設(shè)；3000萬元支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；3000萬元支持煤電油運等生產(chǎn)要素平衡，促進(jìn)企業(yè)增產(chǎn)增效，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。
2.支持科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。從市級部門籌集資金10.3億元，濱海新區(qū)及其他區(qū)縣相應(yīng)籌集資金。支持科技型中小企業(yè)孵化、服務(wù)平臺建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，支持現(xiàn)有科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持初創(chuàng)期、成長期和壯大期科技型中小企業(yè)發(fā)展。全年新增科技型中小企業(yè)3500家，新增科技“小巨人”企業(yè)300家。
3.支持郊區(qū)縣工業(yè)企業(yè)改造提升。安排專項資金5000萬元，支持郊區(qū)縣工業(yè)技術(shù)改造項目。繼續(xù)執(zhí)行貼息項目投資規(guī)模由2000萬元以上調(diào)整為1000萬元以上、貼息比率由2.5%提高到4%的政策，重點支持郊區(qū)縣工業(yè)企業(yè)在節(jié)能降耗、綜合利用、環(huán)境保護(hù)以及改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值、改善安全生產(chǎn)條件等方面的技術(shù)改造項目。充分利用國家、我市技改貼息資金和專項資金，支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力。
4.支持郊區(qū)縣“三區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建企業(yè)繳納的市級稅收年終返還區(qū)縣等政策，支持31個示范工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排專項資金7000萬元，支持示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)。安排專項資金2億元，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保完成10萬畝種植業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。
5.支持新型服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。安排專項資金3000萬元，支持總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等新興和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。對在我市新設(shè)立的總部或地區(qū)總部，注冊資本在1億元以上的，市和區(qū)縣財政給予一次性資金補助，最高可達(dá)到2000萬元。對已在我市注冊的總部或地區(qū)總部，在2006年1月1日后增資的，市和區(qū)縣財政給予一次性資金補助，最高可達(dá)到1000萬元。對在天津市新設(shè)立的總部或地區(qū)總部，給予稅收返還。對總部企業(yè)新購建的自用辦公房產(chǎn)，免征契稅，并免征房產(chǎn)稅3年。對總部或地區(qū)總部聘任的境外、國外高級管理人員，按規(guī)定繳納個人所得稅的，同級財政部門按其繳納的個人所得稅地方分享部分的50%給予獎勵，獎勵期限不超過5年。
6.支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。安排專項資金5000萬元，用于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費，支持商貿(mào)流通設(shè)施、商業(yè)民生工程、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)以及大型節(jié)慶活動和會展業(yè)發(fā)展。組織好家電下鄉(xiāng)和以舊換新活動。
7.推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。安排專項資金1.5億元，其中，1億元支持企業(yè)開拓國際市場、培育新的外貿(mào)增長點；5000萬元支持重點服務(wù)外包項目、外包人才培訓(xùn)和國際服務(wù)外包企業(yè)做大做強，扶持科技型中小服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。安排專項資金300萬元，用于農(nóng)產(chǎn)品出口貸款貼息，增強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品國際競爭力和出口創(chuàng)匯水平。
8.支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。安排專項資金4000萬元，支持重點企業(yè)實施節(jié)能降耗工程。安排專項資金2000萬元，用于支持減產(chǎn)、停產(chǎn)的放射源及一類污染物企業(yè)搞好環(huán)境安全保障。安排專項資金2000萬元，用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。
9.支持國有企業(yè)改革重組。充分發(fā)揮天津渤海國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司資本運營平臺功能，幫助企業(yè)籌集資金30億元，促進(jìn)行業(yè)資源整合和企業(yè)調(diào)整重組。
二、幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)搞好融資
10.改善金融服務(wù)。積極爭取各家銀行信貸支持，保持信貸總量合理增長，滿足我市在建和新開工項目資金有效需求。鼓勵金融機構(gòu)充分利用貸款轉(zhuǎn)讓、銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款、票據(jù)融資等多種方式和手段，拓寬貸款規(guī)?？臻g。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強對小企業(yè)、“三農(nóng)”的金融服務(wù)，使全年小企業(yè)信貸、涉農(nóng)貸款投放的增速高于全部貸款增速，信貸投放增量高于上年。
11.健全金融機構(gòu)體系。積極引進(jìn)有一定規(guī)模、經(jīng)營規(guī)范且富有特色的異地城市商業(yè)銀行在津設(shè)立分支機構(gòu)。支持各類有資質(zhì)的機構(gòu)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。以科學(xué)審慎、風(fēng)險可控為原則，適當(dāng)放寬設(shè)立小額貸款公司準(zhǔn)入條件。鼓勵各類資本投資設(shè)立融資性擔(dān)保機構(gòu)，推進(jìn)規(guī)范整頓，整合擔(dān)保資源，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
12.拓寬直接融資渠道。充實企業(yè)上市后備資源庫，完善上市工作推動機制，年內(nèi)力爭實現(xiàn)7家企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。爭取外資股權(quán)投資基金在濱海新區(qū)試點，吸引更多外資進(jìn)入天津。支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，年內(nèi)爭取實現(xiàn)50億元企業(yè)債發(fā)行規(guī)模。以資金“借用管還”良性循環(huán)機制為核心，指導(dǎo)政府性融資平臺防控風(fēng)險，增強融資能力。
13.支持中小企業(yè)擴(kuò)大融資。通過項目融資對接會、科技融資洽談會和開辦資金對接電子平臺等方式，引導(dǎo)銀行資金、租賃資金、股權(quán)投資基金等各類社會資金與企業(yè)對接，緩解科技型中小企業(yè)資金短缺問題。推動小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和銀行中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)開發(fā)中小企業(yè)急需的金融產(chǎn)品，加強對中小企業(yè)金融服務(wù)。
三、支持企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)加快人才引進(jìn)培養(yǎng)切實增加職工收入
14.穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或遇突發(fā)事件致使生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的企業(yè)，鼓勵通過調(diào)整工時、輪崗培訓(xùn)等辦法安置富余職工，保持崗位穩(wěn)定。對服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)招用女35歲以上、男45歲以上就業(yè)困難人員的，給予3年社保補貼和1年崗位補貼；對其他類型企業(yè)招用上述人員的，給予1年社保補貼和崗位補貼。開發(fā)家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等崗位，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的長效幫扶機制，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零，農(nóng)村“零就業(yè)”家庭至少1人就業(yè)，其他困難群體安置率達(dá)到80%以上。
15.加快人才引進(jìn)培養(yǎng)。按照市委、市政府三年引進(jìn)1000名高層次人才的要求，重點為航空航天、石油化工、生物醫(yī)藥等八個優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)引進(jìn)350名高水平緊缺人才。深入實施“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程。組織海外招聘和中國·天津第七屆海外人才網(wǎng)上交流洽談會，為企業(yè)發(fā)展提供人才智力支持。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展校企聯(lián)盟，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)校園活動，積極培養(yǎng)急需緊缺高技能人才。
16.繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)博士后科研工作站建站規(guī)模。支持優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大項目單位和科技型中小企業(yè)建立博士后科研工作站，全年新增科研工作站10個。鼓勵對在重大項目、重點工程、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動中作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員破格、越級評審職稱。
17.促進(jìn)企業(yè)職工收入增長。頒布工資指導(dǎo)線，基準(zhǔn)線和下線分別提高到16%和7%，在收入水平較低的居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)布行業(yè)工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)合理提高職工工資；調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高其占社會平均工資的比重；大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，重點在建立工會企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)、低收入企業(yè)中推行工資集體協(xié)商，依托行業(yè)商會和地方商會探索建立行業(yè)工資集體協(xié)商制度；加強企業(yè)勞動報酬目標(biāo)考核，繼續(xù)將企業(yè)單位從業(yè)人員勞動報酬總額增長納入全市主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核體系；繼續(xù)實行國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者收入與職工收入掛鉤制度，推動企業(yè)職工增收工作。
18.加快健全社會保障制度。進(jìn)一步完善社會保險制度體系，完善覆蓋職工、居民的基本社會保險制度體系。擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，完善各類人員的社會保障政策。穩(wěn)步提高保障水平，適時調(diào)整社會保險待遇，重點提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金和老年人生活補助、對困難家庭中進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生發(fā)放失業(yè)補助金等8項待遇。
19.加強保障性住房建設(shè)。開工建設(shè)保障性住房1200萬平方米、19萬套，其中：公共租賃住房480萬平方米、10萬套，經(jīng)濟(jì)適用住房290萬平方米、3.8萬套，限價商品房430萬平方米、5.2萬套。向8.5萬戶中低收入住房困難家庭提供租房補貼。
四、增強企業(yè)活力 實施名牌戰(zhàn)略
20.放寬市場主體準(zhǔn)入條件。實行“非禁即入”準(zhǔn)入政策，實施海外留學(xué)人員、高校師生、科技人員等創(chuàng)辦企業(yè)注冊資本“零首付”政策，放寬名稱核準(zhǔn)條件和企業(yè)住所限制，進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體總量。鼓勵企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營，母公司注冊資本達(dá)到1000萬元人民幣，并有3個子公司，母子公司注冊資本總額達(dá)到2000萬元人民幣即可辦理集團(tuán)注冊登記。
21.增強企業(yè)經(jīng)營活力。積極引導(dǎo)老字號企業(yè)、大型優(yōu)勢企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)爭創(chuàng)馳著名商標(biāo)。支持以知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、土地使用權(quán)、海域使用權(quán)及主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)作為出資設(shè)立企業(yè)，支持以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；支持企業(yè)以股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專有權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押拓展融資方式和形式，緩解企業(yè)“融資難”的問題，提升企業(yè)運行質(zhì)量。鼓勵內(nèi)資企業(yè)聘用外籍經(jīng)營管理人才，憑外籍人員有效身份證件即可辦理工商登記手續(xù)。
22.推進(jìn)實施名牌戰(zhàn)略。在天津市名牌產(chǎn)品認(rèn)定工作中，不向企業(yè)收費，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)定天津市名牌產(chǎn)品時，同等條件下，優(yōu)先考慮采用國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和通過ISO10012測量體系認(rèn)證的產(chǎn)品。國家級高新技術(shù)企業(yè)申請?zhí)旖蚴忻飘a(chǎn)品稱號時，其產(chǎn)品的年銷售額、實現(xiàn)利稅等條件可放寬至當(dāng)年申報標(biāo)準(zhǔn)的80%；生產(chǎn)市級認(rèn)定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)在申請?zhí)旖蚴忻飘a(chǎn)品稱號時，其產(chǎn)品的年銷售額、實現(xiàn)利稅等條件可放寬至當(dāng)年申報標(biāo)準(zhǔn)的90%。
五、改進(jìn)政府服務(wù) 提高行政效能
23.提供高效海關(guān)服務(wù)。嚴(yán)格按照新“企業(yè)分類管理辦法”開展分類工作，確保類別調(diào)整科學(xué)準(zhǔn)確；加強政策宣傳引導(dǎo)，通過召開政策宣講會、重點企業(yè)定向宣講等形式，幫助企業(yè)了解海關(guān)的政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)守法自律；對守法企業(yè)實行便利通關(guān)措施?？s短A類、AA類企業(yè)評定時間，A類企業(yè)申請審批時限縮短為1個半月，AA類企業(yè)申請在驗證稽查后1個月內(nèi)完成審核并上報海關(guān)總署核準(zhǔn)。優(yōu)先辦理A類、AA類企業(yè)注冊登記換證及報關(guān)員注冊登記手續(xù)，審批時間繼續(xù)縮短到5天。實行進(jìn)出口24小時預(yù)約通關(guān)制度，非涉稅不查驗貨物和已辦結(jié)繳稅、查驗手續(xù)的貨物，1個工作日內(nèi)放行。
24.實行多元化海關(guān)稅收擔(dān)保制度。積極推行海關(guān)稅款的網(wǎng)上支付和網(wǎng)上擔(dān)保措施，對具有金融機構(gòu)稅款擔(dān)保的進(jìn)出口貨物實行便捷通關(guān)措施。按照有關(guān)政策，落實支持加工貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)管政策，允許符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)開展加工貿(mào)易貨物抵押業(yè)務(wù)，支持企業(yè)融資發(fā)展；加強海關(guān)與銀行的聯(lián)系配合，落實風(fēng)險擔(dān)保等措施，允許符合條件的企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，支持企業(yè)向上下游發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
25.提升天津口岸驗放服務(wù)水平。大力推行天津口岸直通模式，擴(kuò)大直通放行應(yīng)用范圍。在口岸區(qū)域?qū)嵤┘胁轵?，推廣業(yè)務(wù)流程再造，進(jìn)一步提升天津口岸驗放效率。對重點企業(yè)、重點項目實施全程跟蹤、服務(wù)上門，制定“一項一案”“一廠一策”等量身定做式服務(wù)措施。對符合條件的企業(yè)和貨物，不再要求提供紙質(zhì)報檢單據(jù)，采用電子信息的無紙化方式完成受理報檢、轉(zhuǎn)單、查驗、出證等工作。實行全年每日開門服務(wù)，節(jié)假日固定加班和預(yù)約服務(wù)相結(jié)合，隨時辦理相關(guān)檢驗檢疫業(yè)務(wù)。
26.繼續(xù)實行檢驗檢疫減免收費政策。2011年12月31日前，繼續(xù)對出口活畜、活禽、水生動物全額免收檢驗檢疫費，對其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取檢驗檢疫費；對出口紡織服裝產(chǎn)品的檢驗費用降低30%。實行進(jìn)出口企業(yè)誠信分級分類管理，對誠實守信企業(yè)，給予更加優(yōu)惠、便利的檢驗檢疫政策。
27.完善“一站式”集中審批服務(wù)體制機制。市級部門已成立行政審批處的，要整建制進(jìn)駐市行政許可服務(wù)中心，未成立的要建立行政審批辦公室并整建制進(jìn)駐中心，由行政審批處處長或行政審批辦公室主任任派駐中心的首席代表，并充分授予審批權(quán)和人員管理權(quán)，建立與我市“一站式”集中審批體制相適應(yīng)的運行機制。各區(qū)縣要全面推行部門內(nèi)部審批職能整合，建立行政審批科并整建制進(jìn)駐區(qū)縣行政許可服務(wù)中心，深入扎實地做好“一站式”審批服務(wù)工作。
28.全面提升行政審批服務(wù)效能。擴(kuò)大兩級行政許可服務(wù)中心的服務(wù)功能，實行一個窗口集中辦理，繼續(xù)向濱海新區(qū)下放審批權(quán)限和管理事項。減少審批環(huán)節(jié)，簡化繁瑣手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，縮短審批時限，堅決杜絕變相拖延進(jìn)入審批程序的行為，提高審批質(zhì)量和審批服務(wù)效率。在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)行政服務(wù)中心，將街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級部門實施的行政審批、行政登記和行政服務(wù)等事項統(tǒng)一納入中心辦理，實行“一站式”便民便企服務(wù)，構(gòu)建市、區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政服務(wù)體系。
29.完善和強化現(xiàn)場審批與聯(lián)合審批。各級審批部門都要全面落實“一審一核，現(xiàn)場審批”制度，向中心派駐從事審批工作骨干力量并保持穩(wěn)定，做到進(jìn)入中心事項的現(xiàn)場審批率達(dá)到95%以上，禁止“體外循環(huán)”和讓申請人“兩頭跑”。認(rèn)真落實并完善聯(lián)合審批機制，擴(kuò)展企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批范圍，政府投資項目的審批都要進(jìn)入中心，按照全市統(tǒng)一的投資項目聯(lián)合審批規(guī)程辦理。深入落實各類投資項目實行綜合窗口一窗接件、同步進(jìn)行效能監(jiān)察登記、審批時間和自然時間“雙限時”與幫辦領(lǐng)辦服務(wù)的“四位一體”運行服務(wù)機制，為企業(yè)落戶和項目落地提供又好又快的審批服務(wù)。
30.減少行政事業(yè)性收費，降低經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，停止征收組織機構(gòu)代碼證書費；組織機構(gòu)代碼辦證、換證、年度驗證工作不收取費用；對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費；對中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)涉及的行政事業(yè)收費一律全額免收；取消固定電話本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)間通話費；取消社團(tuán)開展各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動向企事業(yè)單位及個人收取的申報費、評審費、評價費、評比費、獎牌證書費等各種收費；清理社團(tuán)未經(jīng)批準(zhǔn)收取行政事業(yè)性收費以及涉及行政審批前置條件的檢驗、檢測、評估、審計、鑒定、認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等服務(wù)性收費；清理整頓房地產(chǎn)各環(huán)節(jié)收費；加強工程建設(shè)費的管理。（記者 馬波 劉平）
