國(guó)務(wù)院法制辦、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人就
《公路安全保護(hù)條例》答記者問(wèn)
2011年3月7日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《公路安全保護(hù)條例》，自2011年7月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人就《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要出臺(tái)《公路安全保護(hù)條例》？
答：公路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。“要想富、先修路”成為廣泛共識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近十年來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)取得了顯著成就。截至2010年底，全國(guó)公路總里程達(dá)398萬(wàn)多公里，其中高速公路達(dá)到7.4萬(wàn)公里。公路事業(yè)的大發(fā)展為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在公路建設(shè)大發(fā)展的同時(shí)，各類(lèi)破壞、損毀公路及附屬設(shè)施的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，既影響公路的完好和正常使用，又危及交通安全。針對(duì)公路保護(hù)方面的突出問(wèn)題，完善相關(guān)的法規(guī)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)把國(guó)家花巨資修建的公路保護(hù)好、利用好，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定公路安全保護(hù)的專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，充實(shí)和細(xì)化公路法所確立的公路安全保護(hù)方面的基本制度，為公路安全保護(hù)提供更有力的法制保障。
問(wèn)：從實(shí)際情況看，在公路橋梁和公路隧道附近修建建筑物、構(gòu)筑物，進(jìn)行采石、挖砂、取土、爆破等作業(yè)，或者擅自挖掘公路，隨意占用公路等行為對(duì)公路完好和行車(chē)安全危害很大，條例對(duì)此作了哪些有針對(duì)性的規(guī)定？
答：主要做了以下三個(gè)方面的規(guī)定：
一是依照公路法的規(guī)定，針對(duì)存在的問(wèn)題，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同情況，在公路線路附近劃定適當(dāng)?shù)陌踩Ｗo(hù)范圍，規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)措施。包括：按照保障公路安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，明確規(guī)定公路建筑控制區(qū)的范圍，在規(guī)定范圍內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，不得修建建筑物和地面構(gòu)筑物；明確規(guī)定公路線路附近的作業(yè)控制區(qū)范圍，在規(guī)定范圍內(nèi)禁止進(jìn)行采礦、采石等危及公路安全的作業(yè)；明確規(guī)定公路線路附近禁止設(shè)立危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售場(chǎng)所的范圍等。
二是近年來(lái)，在公路橋梁周?chē)槿〉叵滤?、攔河筑壩、采砂、取土等行為成為危害公路橋梁安全、導(dǎo)致橋梁跨塌的重要原因。條例對(duì)此規(guī)定了相應(yīng)的保護(hù)措施，包括禁止在公路橋梁跨越的河道上下游規(guī)定范圍內(nèi)采砂或者擅自抽取地下水，架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施；禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)；禁止利用公路橋梁搭建設(shè)施或者鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或其他有毒有害氣體、液體的管道等。
三是考慮到跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽等涉路施工行為直接影響到公路、公路附屬設(shè)施的正常使用，需要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)施工作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管。條例專(zhuān)門(mén)規(guī)定了相應(yīng)的安全管理措施，包括：事前應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，取得許可；事中應(yīng)按照許可的施工方案作業(yè)，并落實(shí)保障公路安全的措施；事后應(yīng)經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)驗(yàn)收等。
問(wèn)：車(chē)輛違規(guī)超限超載運(yùn)輸，給公路、公路橋梁造成很大損害。條例對(duì)“治超”有哪些“硬招”？
答：車(chē)輛違規(guī)超限超載運(yùn)輸，大大縮短路橋使用壽命，也嚴(yán)重威脅交通安全。近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一布署，交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)聯(lián)合集中“治超”，取得明顯成效，但仍不時(shí)出現(xiàn)反彈。為依法治理這一“頑疾”，條例總結(jié)近年來(lái)的“治超”經(jīng)驗(yàn)，主要作了以下規(guī)定：
一是對(duì)車(chē)輛的生產(chǎn)和銷(xiāo)售實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化源頭控制。條例規(guī)定：車(chē)輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售。
二是對(duì)大宗貨物集散場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)管，規(guī)定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤炭、水泥等貨物集散場(chǎng)所及貨運(yùn)站進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛出場(chǎng)（站）；并規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得指使、強(qiáng)令車(chē)輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸。
三是完善“治超”檢查措施。條例對(duì)超限檢測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置、公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)超限運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查職責(zé)和規(guī)范執(zhí)法，以及禁止阻礙、逃避超限檢查的行為等，作了明確規(guī)定。
四是加大對(duì)違規(guī)超限運(yùn)輸行為的處罰力度，以保障各項(xiàng)規(guī)定能夠得到切實(shí)遵守。包括對(duì)1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸超過(guò)3次的車(chē)輛駕駛?cè)耍傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸；對(duì)1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸超過(guò)3次的車(chē)輛吊銷(xiāo)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證；對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)能?chē)輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)10％的運(yùn)輸企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。
問(wèn)：公路養(yǎng)護(hù)對(duì)于保持公路完好，保障通行安全具有重要作用。條例從哪些方面對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作作了規(guī)范？
答：公路養(yǎng)護(hù)是公路安全保護(hù)的重要方面，為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工作，條例主要做了三個(gè)方面的規(guī)定：
一是規(guī)定了公路養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體。條例規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)有做好公路養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任，保證公路自身物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。
二是明確了公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的養(yǎng)護(hù)職責(zé)。條例對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)公路的巡查、檢測(cè)、評(píng)定、養(yǎng)護(hù)、搶修、維修等作了明確規(guī)定。特別是針對(duì)目前群眾反映比較強(qiáng)烈的有關(guān)單位不及時(shí)修復(fù)損毀的公路，出現(xiàn)事故后又互相推諉的問(wèn)題，規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)公路進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。
三是完善了公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置規(guī)定。條例依照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，并總結(jié)近年來(lái)應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害、地震、泥石流等重大突發(fā)事件中搶修公路、恢復(fù)通行的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公路突發(fā)事件的處置作了規(guī)定。
