作為“國家大賬”，財政預(yù)算報告是每年兩會關(guān)注的重點。通過預(yù)算報告，人大代表、政協(xié)委員和社會公眾能得知國家一年的“家底”如何，這些錢都花在哪些方面，花得是否有效率。為了便于讀者更好地了解這些問題，加深對預(yù)算報告的理解，特推出“預(yù)算報告解讀”專題，對2010年財政工作亮點和2011年財政預(yù)算安排特點及工作重點進行解讀。
預(yù)算報告解讀①
“家底”越來越厚實了
8.3萬億元
2010年全國財政收入突破8萬億元，達到83080.32億元，比上年增長21.3%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，全年使用的收入總量為83180.32億元。
2010年全國財政的收入總量為83180.32億元
作為黨和政府履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)，做大財政“蛋糕”至關(guān)重要。目前我國的財政“蛋糕”到底有多大？預(yù)算報告顯示，2010年全國財政收入突破8萬億元，達到83080.32億元，比上年增長21.3%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，全年使用的收入總量為83180.32億元。可以說，國家的“家底”越來越厚實了。
在財政收入較快增長的基礎(chǔ)上，2010年全國財政支出也同比增長17.4%，全年支出達到89575.38億元。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量達到93180.32億元。全國財政收支相抵，差額10000億元。其中，中央財政赤字8000億元；地方財政收支總量相抵，差額2000億元，由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。2010年末中央財政國債余額為67526.91億元，控制在年度預(yù)算限額71208.35億元以內(nèi)。
在報告2010年財政收支狀況時，預(yù)算報告提到中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金這個概念。它是指中央財政通過超收安排的具有儲備性質(zhì)的基金，用于彌補短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及視預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時調(diào)入并安排使用。這項基金于2007年開始設(shè)立，2010年底余額為2368.13億元，2011年預(yù)算調(diào)入1500億元，剩余868.13億元。
2010年是“十一五”的最后一年，預(yù)算報告還回顧了過去五年的財政收支情況?！笆晃濉睍r期，全國公共財政總收入30.3萬億元，年均增長21.3%；全國公共財政總支出31.9萬億元，年均增長21.4%。財政收支規(guī)模不斷擴大，得益于“十一五”時期國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長11.2%，如果按現(xiàn)價計算，年均增長16.6%。在經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)上，稅收征管水平不斷提高，預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理等，共同構(gòu)成了“十一五”時期財政收入穩(wěn)步增長的重要因素。
預(yù)算報告指出，雖然近年來我國財政收入增長較快，但今后一個時期財政收支緊張的矛盾仍然比較突出。2011年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。我國經(jīng)濟向好趨勢沒有改變，但面臨的矛盾和問題也不少。從財政看，收支矛盾依然比較突出。收入方面，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展為財政收入增長奠定了基礎(chǔ)，同時，由于2010年收入基數(shù)較高，加上外貿(mào)進出口快速增長的態(tài)勢難以持續(xù)，車市逐步降溫，以及實施個人所得稅改革、調(diào)整增值稅和營業(yè)稅征收范圍、繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等，也會減少一些收入。2011年財政收入增幅將比上年有所回落。支出方面，完成公共投資在建項目，加強農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要保持一定的投資規(guī)模。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障等重點領(lǐng)域改革，切實保障和改善民生，應(yīng)對通貨膨脹壓力，加大對低收入群體的補助力度等，需要進一步加大財政投入，支出壓力很大。
根據(jù)中央決策部署，結(jié)合面臨的經(jīng)濟財政形勢，預(yù)算報告明確了2011年財政預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想，并對2011年財政收支預(yù)算作出安排：中央財政收入預(yù)算安排45860億元，比2010年執(zhí)行數(shù)（下同）增長8%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入1500億元，合計收入總量為47360億元。中央財政支出54360億元，增長12.5%。中央財政收支相抵，赤字7000億元，比2010年預(yù)算數(shù)減少1500億元。匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國財政收入89720億元，增長8%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，可安排的收入總量為91220億元；全國財政支出100220億元，增長11.9%。全國財政收支差額9000億元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。
這樣的安排，既考慮了鞏固和發(fā)展應(yīng)對國際金融危機沖擊成果、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了促進財政可持續(xù)發(fā)展的要求。
預(yù)算報告解讀②
中央財政超收收入按規(guī)定使用
4410億元
2010年中央財政收入總體增長較快，是經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲以及2009年財政收入基數(shù)相對較低等因素的綜合反映。
2010年中央財政收入超收了4410億元
根據(jù)2010年預(yù)算安排，中央財政收入應(yīng)為38060億元，實際執(zhí)行數(shù)為42470.52億元。這意味著，2010年，中央財政收入超收了4410億元。
預(yù)算報告對中央財政超收原因作了分析。2010年中央財政收入總體增長較快，是經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲以及2009年財政收入基數(shù)相對較低等因素的綜合反映。中央財政收入超過預(yù)算4410億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟預(yù)期指標(biāo)測算的，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過預(yù)期較多，導(dǎo)致收入超過預(yù)算。
具體說來有兩大原因：一是2010年外貿(mào)進出口總額增長34.7%（其中進口增長38.7%），超過年初8%的增幅預(yù)期，進口環(huán)節(jié)稅收比預(yù)算超收2865億元。二是2010年汽車銷售量增長32.4%，消費稅和車輛購置稅比預(yù)算超收1285億元。這兩項超收合計，占到中央財政超收額的94.1%。其他各項收入與預(yù)算基本持平。
預(yù)算報告對中央財政超收收入的使用作了詳細說明。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關(guān)決議要求，在中央財政超收的4410億元中，用于增加對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付650億元，增加對地方公路養(yǎng)護等經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付242億元，增加教育支出260億元，增加科學(xué)技術(shù)支出56億元，增加公路建設(shè)支出454億元。其余2748億元，用于削減中央財政赤字500億元，補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元，留待以后年度預(yù)算安排使用。預(yù)算報告強調(diào)，2010年中央財政超收收入安排使用情況，國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會第18次會議報告。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將綜合考慮國內(nèi)生產(chǎn)總值、企業(yè)利潤、進出口等經(jīng)濟社會增長指標(biāo)變動情況，進一步提高收入預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
預(yù)算報告解讀③
繼續(xù)實施積極財政政策
1.18萬億元
2010年中央政府公共投資支出10710億元，加上2008年四季度和2009年的政府公共投資支出，完成兩年新增1.18萬億元的目標(biāo)。
2010年，兩年新增1.18萬億元政府公共投資支出的目標(biāo)完成
2008年四季度，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，我國重啟了積極的財政政策，2011年是實施這一政策的第四個年頭。
在總結(jié)2010年積極財政政策實施情況時，預(yù)算報告指出，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，堅持把處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，認(rèn)真落實積極的財政政策，促進國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，進一步鞏固經(jīng)濟向好勢頭。
一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。增加對農(nóng)民的補貼，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進農(nóng)民增收。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，增強居民消費能力。繼續(xù)實施家電汽車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新等鼓勵消費的一系列政策。
二是安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。通過統(tǒng)籌使用公共財政預(yù)算撥款、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收益等，中央政府公共投資支出10710億元，加上2008年四季度和2009年的政府公共投資支出，完成兩年新增1.18萬億元的目標(biāo)。重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障性住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，以及節(jié)能減排、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新等方面。繼續(xù)代理發(fā)行2000億元地方政府債券，優(yōu)先用于公益性項目續(xù)建和收尾。擴大政府公共投資“以獎代補”范圍，帶動社會投資。
三是結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型改革以及成品油稅費改革成果，促進企業(yè)擴大投資、加快技術(shù)改造。對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策。對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。繼續(xù)執(zhí)行各項稅費減免政策，嚴(yán)格行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。
從2010年積極財政政策的實施情況看，政策的側(cè)重點仍是通過增加政府支出，拉動社會投資，擴大居民消費，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。其中一大亮點是，中央財政完成了兩年新增1.18萬億元的目標(biāo)，為順利完成包括新增4萬億元投資等一攬子經(jīng)濟刺激計劃作出了重要貢獻。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，2011年繼續(xù)實施積極財政政策。今年政策實施是圍繞支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線展開的，積極發(fā)揮財政政策在“穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進和諧”等方面的作用。
預(yù)算報告明確了2011年落實積極財政政策的五個著力點：
一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。促進調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，增強其消費能力。完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力擴大就業(yè)，支持建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，落實義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資等政策。完善家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新等有利于擴大消費的政策。
二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中央基建投資安排3826億元，主要用于支持保障性安居工程，以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏及四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，自主創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。同時，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。
三是調(diào)整完善稅收政策，促進企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費。繼續(xù)改革和完善稅制，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的作用，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。開展增值稅改革試點，完善消費稅制度，分步實施個人所得稅制度改革，推進資源稅改革。繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出，促進民生改善和各項社會事業(yè)發(fā)展，讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。大力支持玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建。壓縮一般性支出，切實降低行政成本。
五是大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大對科技創(chuàng)新的支持力度，推進科技成果轉(zhuǎn)化。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造。鼓勵并擴大關(guān)鍵零部件及先進設(shè)備進口，引進先進技術(shù)。大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。增加中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度，實施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)財稅政策。
預(yù)算報告解讀④
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
13.3%
2010年，中央財政進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32349.63億元，同比增長13.3%，促進了地區(qū)間財力均衡分配。
2010年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出同比增長13.3%
近年來，中央財政不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，有力推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
2010年，中央財政進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32349.63億元，同比增長13.3%，促進了地區(qū)間財力均衡分配。需要說明的是，由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間財力差異較大，中央政府有必要適當(dāng)集中財力加以調(diào)節(jié)。中央財政收入除一小部分用于中央本級支出外，更多的則是用于對地方進行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)形成地方財政收入，并由地方安排財政支出。
從預(yù)算報告看，2010年中央本級收入42470億元，占全國財政收入的51.1%；中央本級支出15973億元，占全國財政支出的17.8%，地方本級支出為73602億元，占全國財政支出的82.2%。從資金來源看，地方財政支出中平均有37.2%的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)財政支出平均60%以上的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付?？梢哉f，中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，有力地促進了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。
與此同時，中央財政還積極落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍擴大到451個縣。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，進一步提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。
2011年，中央財政將進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。預(yù)算報告顯示，全年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，同比增長15.3%。其中：稅收返還5067.99億元，同比增長1.4%；一般性轉(zhuǎn)移支付17336.77億元，同比增長18.5%；專項轉(zhuǎn)移支付14905.24億元，同比增長17.1%。
預(yù)算報告還對一般性轉(zhuǎn)移支付情況作了說明：均衡性轉(zhuǎn)移支付安排6609.11億元，增長21.2%。其中，安排縣級基本財力保障機制獎補資金775億元，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力；安排資金300億元，提高三江源等生態(tài)功能區(qū)的財政保障能力。同時，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排370億元，支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。繼續(xù)實施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度，安排135億元。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付安排581億元。
預(yù)算報告解讀⑤
民生支出占中央財政支出大頭
占2/3左右
2011年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，同比增長18.1%。
2011年民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右
研讀近年來的預(yù)算報告，可以發(fā)現(xiàn)財政用于民生的支出力度呈逐年加大趨勢。這既是公共財政的題中之義，也是“取之于民、用之于民”理念在財政部門的集中體現(xiàn)。正如財政部部長謝旭人所說，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財政發(fā)展改革的出發(fā)點和落腳點。
預(yù)算報告顯示，2010年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計8898.54億元，增長19.9%。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出。
預(yù)算報告列舉了幾項2010年中央財政與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出：
——教育支出2547.34億元，完成預(yù)算的117.9%，同比增長28.6%。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全國1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1228萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。免除2900多萬名城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，落實農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，將普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入國家資助政策體系，提高高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等。
——社會保障和就業(yè)支出3784.99億元，完成預(yù)算的105.7%，同比增長14.8%。全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面達到24%，開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，建立孤兒基本生活保障制度，切實保障受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活，做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)相關(guān)工作，落實更加積極的就業(yè)政策，加大小額擔(dān)保貸款財政貼息力度等。
——醫(yī)療衛(wèi)生支出1485.35億元，完成預(yù)算的106.9%，同比增長16.7%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到8.35億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1.95億人，支持未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，進一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在60%的政府舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度，支持向城鄉(xiāng)居民免費提供9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，啟動公立醫(yī)院改革試點等。
——住房保障支出1125.73億元，完成預(yù)算的113.4%，同比增長15%。加強保障性安居工程建設(shè)，全國保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，加快推進農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程等。
——文化體育與傳媒支出316億元，完成預(yù)算的100.5%。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等重點文化惠民工程建設(shè)，在全國范圍增加向社會免費開放的公共博物館、紀(jì)念館家數(shù)，繼續(xù)加強大遺址、重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，強化新聞媒體傳播能力建設(shè)。
從上述民生支出看，中央財政對每一項支出的執(zhí)行數(shù)都超過了預(yù)算，最多的教育支出完成預(yù)算的117.9%。這體現(xiàn)了財政部門牢固樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的理念，積極發(fā)揮財政職能作用，不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
2011年中央財政將繼續(xù)集中財力保障和改善民生。2011年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，同比增長18.1%。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右。
預(yù)算報告特別強調(diào)，2011年要在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，并將試點地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍；五是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
預(yù)算報告解讀⑥
有效落實強農(nóng)惠農(nóng)政策
18.3%
中央財政用于“三農(nóng)”的支出8579.7億元，同比增長18.3%。其中，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3427.3億元，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼支出1225.9億元，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出3350.3億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元。
2010年全國財政收用于“三農(nóng)”的支出同比增長18.3%
近年來，“三農(nóng)”一直是財政支持的重點，2010年也不例外。
預(yù)算報告顯示，2010年中央財政用于“三農(nóng)”的支出8579.7億元，同比增長18.3%。其中，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3427.3億元，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼支出1225.9億元，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出3350.3億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元。主要用于以下幾個方面：
一是增加對農(nóng)民的各項補貼。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，農(nóng)作物良種補貼覆蓋地域和品種范圍進一步擴大，農(nóng)機購置補貼范圍增加到12大類180個品目。農(nóng)業(yè)林業(yè)保險保費補貼支出67.77億元，累計參保農(nóng)戶達到1.3億戶次。
二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，完成第一輪病險水庫除險加固三年規(guī)劃任務(wù)，啟動第二輪重點小型病險水庫除險加固，新增450個縣實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重點工程以及農(nóng)村電網(wǎng)改造。同時，加大對產(chǎn)糧（油）大縣的獎勵力度。促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推動優(yōu)勢特色和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2411.72萬畝，增加糧食綜合生產(chǎn)能力311.2萬噸。
三是促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點范圍擴大到27個省份，5.3億農(nóng)民受益。中央財政森林生態(tài)效益補償基金支持的國家級公益林?jǐn)U大到10.49億畝。創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機制，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，覆蓋扶貧對象3597萬人。
2011年，中央財政繼續(xù)加大“三農(nóng)”支出力度。預(yù)算報告顯示，全年中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計9884.5億元，同比增長15.2%。其中：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出3938.7億元，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼支出1406億元，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的支出3963.6億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元。與2010年相比，除農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出這一項持平外，其他三項都有較大幅度增長。
——促進農(nóng)民增加收入。增加對種糧農(nóng)民的各項補貼規(guī)模，健全補貼制度；健全農(nóng)作物良種補貼制度，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)；同時，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，支持穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策等。
——增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強化以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程實施范圍，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造以及農(nóng)村電網(wǎng)改造等；推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，加強中低產(chǎn)田改造，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；推進農(nóng)村公路等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權(quán)制度改革；完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制；全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補；全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，繼續(xù)實施其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點；大力支持農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展；支持集中連片特殊類型貧困地區(qū)實施扶貧攻堅，發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等。
預(yù)算報告解讀⑦
進一步構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制
970個縣
2010年，27個省份970個縣實行了省直管縣財政管理方式改革，2.86萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。
2010年27個省份970個縣實行了省直管縣財政管理方式改革
近年來，財政部門牢固樹立深化改革是科學(xué)發(fā)展強大動力的理念，充分發(fā)揮制度的根本性、長期性、全局性和穩(wěn)定性作用，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制。
預(yù)算報告顯示，2010年，財稅改革不斷深化，公共財政體系得到進一步完善。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是財政管理體制改革逐步深入。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，歸并和清理專項轉(zhuǎn)移支付項目。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴大。建立完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務(wù)保障能力。27個省份970個縣實行了省直管縣財政管理方式改革，2.86萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。積極推動收入分配制度改革，義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY政策全面落實。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策加快實施。
二是預(yù)算制度改革繼續(xù)推進。健全公共財政預(yù)算，全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，繼續(xù)擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點范圍，啟動試編社會保險基金預(yù)算。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。
三是稅制改革平穩(wěn)推進。資源稅改革相繼在新疆和西部地區(qū)試點，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人的城市維護建設(shè)稅和教育費附加制度，鞏固增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費改革成果。
2011年，財政部門將進一步加快財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制機制。具體來說，要做好以下幾方面的工作：
一是完善政府間財力與事權(quán)相匹配的財政體制。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，做好健全縣級基本財力保障機制相關(guān)工作。推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。
二是推進預(yù)算管理制度改革。完善公共財政預(yù)算，細化政府性基金預(yù)算，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國社會保險基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。深入推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度。研究推進政府會計改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。
三是深化稅收制度改革。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。健全個人所得稅制度，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強化對高收入的調(diào)節(jié)。進一步推進資源稅改革。按照“正稅清費”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財政收入的比重。
預(yù)算報告解讀⑧
災(zāi)后恢復(fù)重建資金保障有力
3000億元
2010年，在繼續(xù)支持汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的同時，針對“4·14”玉樹地震和“8·7”舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，財政部門及時撥付重建資金，有力支持了災(zāi)后恢復(fù)重建。
2010年，3年中央財政對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建投入3000億元的規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)
2010年，在繼續(xù)支持汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的同時，針對突發(fā)的“4·14”玉樹地震和“8·7”舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，財政部門積極發(fā)揮職能作用，牽頭研究制定重建政策措施和資金安排方案，及時撥付重建資金，切實加強財力保障，有力支持了災(zāi)后恢復(fù)重建。
一是推動加快汶川災(zāi)后恢復(fù)重建。2008年至2010年，中央財政共撥付汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金2330.88億元，加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等安排的支出655.82億元和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出46.57億元，合計3033.27億元，實現(xiàn)了3年中央財政對地震災(zāi)后恢復(fù)重建投入3000億元的規(guī)劃目標(biāo)。截至2011年1月底，災(zāi)后重建項目完工90%，完成投資90.6%，3年重建目標(biāo)兩年基本完成。
二是有效保障玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建?？紤]玉樹災(zāi)區(qū)貧困和災(zāi)情嚴(yán)重等情況，確定了以中央財政負(fù)擔(dān)為主的原則，中央財政資金占恢復(fù)重建資金總規(guī)模比例達到70%左右，居民住房重建等主要由政府承擔(dān)。針對災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、少數(shù)民族聚集等特點，新增教育特別資助、扶貧以及援建援助等三大類政策，確定了320億元恢復(fù)重建資金總規(guī)模，其中中央財政210億元，分2010年至2012年3年安排。截至2010年底，中央財政已下達當(dāng)年災(zāi)后恢復(fù)資金90億元，預(yù)撥2011年資金93億元，合計183億元，災(zāi)后重建完成投資15.8%，有力支持了玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建工作。災(zāi)后恢復(fù)重建資金重點用于重建城鄉(xiāng)居民住房、教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)項目。
三是大力支持舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建。針對舟曲災(zāi)害特點和重復(fù)受災(zāi)等實際情況，以中央財政為主加大支持力度，并與汶川災(zāi)后恢復(fù)重建有效銜接。注重短期防災(zāi)與長期整治有效結(jié)合，將白龍江整治、災(zāi)害防治和搬遷避讓等列入重建政策支持范圍，確定了50億元的恢復(fù)重建資金總規(guī)模，其中中央財政安排34.8億元，有效滿足了恢復(fù)重建的各項資金需求。
預(yù)算報告名詞解釋
農(nóng)業(yè)林業(yè)保險保費補貼
指財政為引導(dǎo)和促進農(nóng)業(yè)林業(yè)保險發(fā)展,完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,積極支持“三農(nóng)”事業(yè)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，對符合條件的農(nóng)業(yè)林業(yè)保險業(yè)務(wù)，按照保費的一定比例，為農(nóng)戶等投保人提供的補貼。
保障性安居工程
指政府為解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房困難而出臺的一項惠民政策，包括廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房、限價房、各類棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程等。其中，廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房又統(tǒng)稱保障性住房。
成品油稅費改革
指通過提高成品油消費稅稅額，替代公路養(yǎng)護費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水路客貨運附加費等六項收費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。成品油稅費改革規(guī)范了政府收費行為，公平了稅費負(fù)擔(dān)，建立了以稅收籌集公路發(fā)展資金的長效機制，以及以稅收調(diào)控能源消費的新機制。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制
指從2006年開始，用四年時間，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立起的中央財政和地方財政分項目、按比例分擔(dān)，全面保障農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一系列制度。具體內(nèi)容是免學(xué)雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生補助生活費，提高公用經(jīng)費保障水平并制定和適時調(diào)整公用經(jīng)費生均基準(zhǔn)定額，建立校舍維修改造長效機制等。
農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃
指為鞏固提高義務(wù)教育水平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，2010-2015年集中力量解決義務(wù)教育發(fā)展面臨的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題的計劃。中央財政重點支持中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校按照國家基本標(biāo)準(zhǔn)配置圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、體音美等器材，縣鎮(zhèn)學(xué)校擴容改造，農(nóng)村寄宿制學(xué)校及其附屬設(shè)施建設(shè)，以及配置多媒體遠程教學(xué)設(shè)備等。政法經(jīng)費保障體制改革
指為進一步提高基層政法機關(guān)經(jīng)費保障水平，從2009年起，將基層政法機關(guān)“分級負(fù)擔(dān)、分級管理”的經(jīng)費保障體制，改革為“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制。中西部地區(qū)政法機關(guān)的辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費，由中央、省級和同級財政按照規(guī)定分別承擔(dān)，同時要求同級財政切實做好本級政法機關(guān)的經(jīng)費保障工作；東部地區(qū)政法機關(guān)的辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費原則上由同級財政負(fù)擔(dān)，中央財政予以獎勵性補助。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點
指按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的模式，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策相配套，保障老年居民的基本生活。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。
