3月5日，十一屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，溫家寶總理代表國務(wù)院作政府工作報告，總結(jié)回顧“十一五”時期的政府工作，安排部署“十二五”時期及2011年工作任務(wù)。
今年是“十二五”開局之年，也是新世紀(jì)第二個十年的開啟之年。在這繼往開來的一年，政府工作報告中涉及生態(tài)和林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的篇幅比往年有所增加，通篇報告“生態(tài)”一詞8次出現(xiàn)，“集體林權(quán)制度改革”已經(jīng)是連續(xù)第五年出現(xiàn)在總理的政府工作報告中，植樹造林、濕地保護(hù)、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等內(nèi)容均有所涉及。這些生機(jī)盎然的林業(yè)詞匯體現(xiàn)了國家對林業(yè)建設(shè)的高度重視和極大關(guān)注，也成了代表委員熱議的話題。
關(guān)鍵詞：“6億立方米”、“21.66%”
在下達(dá)“十二五”時期全國工作目標(biāo)任務(wù)時，總理指出，“十二五”時期我國森林蓄積量要增加6億立方米，森林覆蓋率要達(dá)到21.66％。
2009年胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出，中國要大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。目前林業(yè)發(fā)展“雙增”目標(biāo)已成為當(dāng)前和今后一個時期我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總目標(biāo)。森林覆蓋率和森林蓄積量兩個指標(biāo)將成為我國未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。
全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局原副局長李育材在接受記者采訪時說，“雙增”目標(biāo)的提出，是我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對國際社會的莊嚴(yán)承諾。從2011到2015年，即“十二五”時期，是中國生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是實(shí)現(xiàn)雙增目標(biāo)的緊要時期。目前我國的森林覆蓋率是20.36％，要實(shí)現(xiàn)“十二五”末達(dá)到21.66％的目標(biāo)，相當(dāng)于5年增長1.3個百分點(diǎn)，這個任務(wù)非常艱巨。
為此李育材指出，要完成這個目標(biāo)，需要依靠9個方面工作的落實(shí)。第一是政策，國家需要制定一系列扶持林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。第二是科技，必須依靠科技進(jìn)步促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，抓好科技創(chuàng)新與推廣，為林業(yè)發(fā)展提供有力科技支撐。第三是投入，要進(jìn)一步加大投入力度，確保雙增目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第四是法治，制定和完善相應(yīng)法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)林地資源，堅(jiān)決制止亂砍濫伐、盜伐、超限額采伐等破壞森林資源的違法犯罪活動。第五是人才，要切實(shí)加強(qiáng)高層次和基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，為林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第六是管理，強(qiáng)化天保工程、退耕還林工程等林業(yè)重點(diǎn)工程管理，確保工程成果的鞏固。第七是機(jī)構(gòu)設(shè)置，要完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，層層落實(shí)造林任務(wù)。第八是宣傳，要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，全黨動員全民發(fā)動，掀起植樹造林新高潮。第九是問責(zé)，雙增目標(biāo)層層下達(dá)分配后，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，目標(biāo)完成情況要納入干部考核目標(biāo)。
全國人大代表、邯鄲陽光集團(tuán)總經(jīng)理韓玉臣表示，總理的政府工作報告把生態(tài)作為一個重要的指標(biāo)，表明了國家在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的整體思路，也是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)中華民族長治久安構(gòu)想的戰(zhàn)略舉措。生態(tài)受到重視讓我備受鼓舞。
關(guān)鍵詞：林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程
溫家寶總理在回顧過去五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就時，特別提到扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬公頃。在部署“十二五”時期的主要任務(wù)時，總理提出要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在下達(dá)2011年工作任務(wù)時，溫家寶總理提到，要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化。要繼續(xù)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。
全國政協(xié)委員、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室副主任雷加富表示，實(shí)踐證明退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程對于增加農(nóng)民收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了不可替代的重大作用。有兩個事實(shí)需要重視，一是我國糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，說明退耕還林工程沒有影響糧食的產(chǎn)量，反而對糧食產(chǎn)量的提高有一定貢獻(xiàn)。由于工程的實(shí)施改善了陡坡耕地的生態(tài)環(huán)境，保持了水土，涵養(yǎng)了水源，使整個下游地區(qū)農(nóng)業(yè)的立地條件改善，提高了耕地的使用效率。另一個事實(shí)：三峽工程在論證之初，一些學(xué)者擔(dān)心上游泥沙進(jìn)入水庫。而事實(shí)上監(jiān)測結(jié)果顯示，三峽水庫從2003年開始蓄水以來，近幾年平均每年進(jìn)入水庫的泥沙總量為1.96億噸，還不到預(yù)計(jì)每年5億噸的40％。一個最重要的原因就是，我國實(shí)施的長江中上游防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程和退耕還林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程都發(fā)揮了重大作用。今后５年，建議國家生態(tài)保護(hù)力度還要加大，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程要繼續(xù)大力推進(jìn)。
全國人大代表、黑龍江省大興安嶺地委書記李海濤表示，大興安嶺作為四大國有森工林區(qū)之一，是國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)和寒溫帶生物基因庫，是維護(hù)國家糧食安全的生命線，是重要的貯碳納碳基地，在維護(hù)國家生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化中具有重要地位。去年12月，《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施，大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迎來了千載難逢的歷史性機(jī)遇，這也是林區(qū)人民多年來的期盼與夢想。
關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革
總理在政府工作報告中回顧“十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展時指出，“十一五”時期，我國農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革全面推開。在部署今年工作時，總理又提出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營制度。
從2003年江西、福建等省區(qū)開始集體林權(quán)制度改革嘗試，至今已有8年，從2007年開始，集體林權(quán)制度改革一詞開始出現(xiàn)在總理的政府工作報告中，此后每年均被政府工作報告和中央一號文件關(guān)注。這項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的改革敲開了沉寂的山林，讓以往一片靜謐的山林春潮涌動。今天，全國已經(jīng)有18個省(區(qū)、市)基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，22.36億畝林地確權(quán)到戶，6825萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，3億多農(nóng)民直接受益。集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個新時代。
全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳廳長陳秋華說，林改對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，對新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收以及三農(nóng)問題的解決意義都十分重大。通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)節(jié)，集體林權(quán)制度的體制效應(yīng)和政策效應(yīng)會逐步顯現(xiàn)。尤其像廣西這種發(fā)展林業(yè)條件優(yōu)越的地區(qū)，短期內(nèi)就會看到翻天覆地的變化?？梢哉雇?，由于林改解放了生產(chǎn)力，將來的林產(chǎn)品也會像農(nóng)副產(chǎn)品一樣在品種數(shù)量上極大豐富，若干年以后，也許珍貴樹種木材也會不再難求。
全國人大代表、江西省林科院總工程師江香梅說，讓她印象最深的就是林改后林農(nóng)對技術(shù)的渴求。“要種什么，種上之后怎么管，管好以后何時收，每個環(huán)節(jié)他們都需要我去指導(dǎo)，村、鎮(zhèn)的廣播站、電臺也經(jīng)常收集林農(nóng)的問題交給我，我答復(fù)之后由他們廣播告知林農(nóng)?！?/p>
