2011年2月21日，《工業(yè)和信息化部關(guān)于工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用的指導(dǎo)意見》印發(fā)，全文如下：
工業(yè)和信息化部關(guān)于工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用的指導(dǎo)意見
工信部節(jié)[2011]73號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，相關(guān)行業(yè)協(xié)會，中央企業(yè)：
為貫徹十七屆五中全會精神，落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用水平，促進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見:
一、充分認(rèn)識工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用的重要意義
工業(yè)副產(chǎn)石膏是指工業(yè)生產(chǎn)中因化學(xué)反應(yīng)生成的以硫酸鈣為主要成分的副產(chǎn)品或廢渣，也稱化學(xué)石膏或工業(yè)廢石膏。主要包括脫硫石膏、磷石膏、檸檬酸石膏、氟石膏、鹽石膏、味精石膏、銅石膏、鈦石膏等，其中脫硫石膏和磷石膏的產(chǎn)生量約占全部工業(yè)副產(chǎn)石膏總量的85%。
2009年，我國工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生量約1.18億噸，綜合利用率僅為38%。其中，脫硫石膏約4300萬噸，綜合利用率約56%；磷石膏約5000萬噸，綜合利用率約20%；其他副產(chǎn)石膏約2500萬噸，綜合利用率約40%。目前工業(yè)副產(chǎn)石膏累積堆存量已超過3億噸，其中，脫硫石膏5000萬噸以上，磷石膏2億噸以上。工業(yè)副產(chǎn)石膏大量堆存，既占用土地，又浪費(fèi)資源，含有的酸性及其他有害物質(zhì)容易對周邊環(huán)境造成污染，已經(jīng)成為制約我國燃煤機(jī)組煙氣脫硫和磷肥企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
工業(yè)副產(chǎn)石膏經(jīng)過適當(dāng)處理，完全可以替代天然石膏。當(dāng)前，工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用主要有兩個途徑：一是用作水泥緩（調(diào)）凝劑，約占工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用量的70%；二是生產(chǎn)石膏建材制品，包括紙面石膏板、石膏砌塊、石膏空心條板、干混砂漿、石膏磚等。
近年來，盡管我國工業(yè)副產(chǎn)石膏的利用途徑不斷拓寬、規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)水平不斷提高，但隨著工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生量的逐年增大，綜合利用仍存在一些問題。
一是區(qū)域之間不平衡。受地域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，不同地區(qū)工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生、堆存及綜合利用情況差異較大。北京、河北、珠三角及長三角等地區(qū)脫硫石膏產(chǎn)生量小、綜合利用率高；而山西、內(nèi)蒙古等燃煤電廠集中的地區(qū)脫硫石膏產(chǎn)生量大、綜合利用率較低。我國磷礦資源主要集中在云南、貴州、四川、湖北、安徽等地區(qū)，決定了我國磷肥工業(yè)布局及磷石膏的產(chǎn)生、堆存主要集中在這些地區(qū)。受運(yùn)輸半徑影響，磷石膏綜合利用長期處于較低水平。使用量大的地區(qū)供不應(yīng)求，而產(chǎn)生量集中的地區(qū)卻大量堆存。
二是工業(yè)副產(chǎn)石膏品質(zhì)不穩(wěn)定。盡管理論上工業(yè)副產(chǎn)石膏品質(zhì)要高于天然石膏，但由于我國部分燃煤電廠除塵脫硫裝置運(yùn)行效率不高，加之電煤的來源不固定，導(dǎo)致脫硫石膏品質(zhì)不穩(wěn)定；由于磷礦資源不同，導(dǎo)致磷石膏含有不同的雜質(zhì)，品質(zhì)差異較大。因此，石膏制品企業(yè)更愿意使用品質(zhì)穩(wěn)定的天然石膏。同時，由于當(dāng)前我國天然石膏開采成本（包括資源成本和開采成本）較低，也不利于工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏。
三是標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。一方面缺乏用于生產(chǎn)不同建材的工業(yè)副產(chǎn)石膏標(biāo)準(zhǔn)，不利于工業(yè)副產(chǎn)石膏在不同建材領(lǐng)域的應(yīng)用。另一方面缺乏工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，只能參照其他同類標(biāo)準(zhǔn)，市場認(rèn)可度低，造成工業(yè)副產(chǎn)石膏難以被大規(guī)模利用。
四是缺乏共性關(guān)鍵技術(shù)。由于缺乏先進(jìn)的在線質(zhì)量控制技術(shù)、低成本預(yù)處理技術(shù)及大規(guī)模、高附加值利用關(guān)鍵共性技術(shù)，制約了工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)有的一些成熟的先進(jìn)適用技術(shù)，如副產(chǎn)石膏生產(chǎn)紙面石膏板、石膏磚、石膏砌塊、水泥緩凝劑技術(shù)等，在部分地區(qū)也沒有得到很好的推廣應(yīng)用。
開展工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用，是落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)體系的重要措施，也是解決工業(yè)副產(chǎn)石膏堆存造成的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策，各級工業(yè)和信息化主管部門和相關(guān)企業(yè)必須充分認(rèn)識工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用的重要意義，大力推進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用工作。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以工業(yè)副產(chǎn)石膏大規(guī)模利用和高附加值利用為方向，以工業(yè)副產(chǎn)石膏資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)為實施主體，健全政策機(jī)制，提升技術(shù)水平，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高資源綜合利用水平和效率，促進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2015年底，磷石膏綜合利用率由2009年的20%提高到40%；脫硫石膏綜合利用率由2009年的56%提高到80%；攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大關(guān)鍵共性技術(shù)；建成一批大規(guī)模、高附加值利用的產(chǎn)業(yè)化示范項目；形成較為完整的工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系；引導(dǎo)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用企業(yè)向多途徑、大規(guī)模、高附加值綜合利用方向發(fā)展。
三、工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用重點任務(wù)
（一）加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用
鼓勵大摻量利用工業(yè)副產(chǎn)石膏技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，包括紙面石膏板、石膏基干混砂漿、石膏砌塊、石膏磚等。大力推進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)石膏用作水泥緩凝劑，鼓勵工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生企業(yè)對石膏進(jìn)行預(yù)加工。支持改造現(xiàn)有水泥生產(chǎn)喂料系統(tǒng)，推進(jìn)水泥生產(chǎn)直接利用原狀散料工業(yè)副產(chǎn)石膏。加快工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)膠凝材料產(chǎn)業(yè)化，包括粉刷石膏、膩子石膏、模具石膏和高強(qiáng)石膏粉等。加快磷石膏制硫酸銨技術(shù)推廣應(yīng)用。
（二）大力推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)
重點鼓勵符合以下條件的工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用項目建設(shè)，包括：全部使用工業(yè)副產(chǎn)石膏作為原料，單線能力在3000萬平方米及以上的紙面石膏板生產(chǎn)線項目，單線能力在30萬平方米及以上的石膏砌塊生產(chǎn)線建設(shè)或者改造項目，單線能力在10萬噸及以上的粉刷石膏、粘接石膏等石膏干混建材生產(chǎn)線建設(shè)或者改造項目，單線生產(chǎn)能力在5萬噸及以上的高強(qiáng)石膏粉生產(chǎn)線建設(shè)項目，單線生產(chǎn)能力在100萬噸及以上的建筑石膏粉生產(chǎn)線建設(shè)項目；采用經(jīng)濟(jì)適用的化學(xué)法處理磷石膏，生產(chǎn)其他產(chǎn)品（如硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、硫酸銨、硫酸鉀副產(chǎn)氯化銨等）的建設(shè)項目；采用磷石膏作為主要填充材料的井下采空區(qū)充填項目。
（三）加快推進(jìn)集約經(jīng)營模式
根據(jù)工業(yè)副產(chǎn)石膏分布和堆存情況，結(jié)合工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用示范企業(yè)和基地建設(shè)試點工作，通過政策引導(dǎo)，培育一批工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用骨干企業(yè)。鼓勵專業(yè)性的工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用企業(yè)通過兼并重組等措施，形成工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用集約化生產(chǎn)模式。促進(jìn)建材生產(chǎn)企業(yè)與工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生企業(yè)合作，重點扶持消納工業(yè)副產(chǎn)石膏能力強(qiáng)、潛力大、見效快的項目，形成若干個在國際上具有市場競爭力的產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。
（四）加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)
研發(fā)脫硫石膏質(zhì)量在線監(jiān)測技術(shù)和低成本在線調(diào)整技術(shù)，改進(jìn)、優(yōu)化操作工藝，提高脫硫石膏品質(zhì)的穩(wěn)定性；加快利用余熱余壓對工業(yè)副產(chǎn)石膏進(jìn)行烘干、煅燒的先進(jìn)工藝及大型成套裝備的科技攻關(guān)；開發(fā)超高強(qiáng)α石膏粉、石膏晶須、預(yù)鑄式玻璃纖維增強(qiáng)石膏成型品、高檔模具石膏粉等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及裝備；開發(fā)低能耗磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、制硫酸鉀副產(chǎn)氯化銨等技術(shù)；開發(fā)低成本、高性能、環(huán)保型磷石膏凈化技術(shù)；加快研發(fā)磷石膏轉(zhuǎn)化法生產(chǎn)硫酸鉀技術(shù)工藝；研發(fā)利用低品質(zhì)磷石膏生產(chǎn)低成本高性能的礦井充填專用膠凝材料；開發(fā)利用工業(yè)副產(chǎn)石膏改良土壤的關(guān)鍵技術(shù)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級工業(yè)和信息化主管部門要切實加強(qiáng)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策措施，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)、配合，落實好國家對工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用的鼓勵和扶持政策。工業(yè)副產(chǎn)石膏集中地區(qū)的各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)在本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用專項規(guī)劃，或在有關(guān)規(guī)劃中對工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用提出明確要求，并認(rèn)真抓好落實，促進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用。
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系
進(jìn)一步完善工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，加快工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的作用，適時制修訂生產(chǎn)建材的脫硫石膏、磷石膏標(biāo)準(zhǔn)；加快工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)建立工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)品檢測中心；會同建設(shè)主管部門研究制定工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用建材產(chǎn)品施工標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施，引導(dǎo)建筑行業(yè)提高使用工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)品比重。
（三）加強(qiáng)技術(shù)改造
把工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用列為企業(yè)技術(shù)改造項目重點支持范圍，加大中央和地方財政資金對工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用技術(shù)改造支持力度，提升工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用技術(shù)水平。從源頭控制脫硫石膏的產(chǎn)生與排放，加強(qiáng)脫硫裝置運(yùn)行的可靠性管理，強(qiáng)化脫硫系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整，確保脫硫石膏品質(zhì)的穩(wěn)定性，為下游綜合利用提供保障。
（四）完善配套政策
工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生量集中地區(qū)應(yīng)依法限制天然石膏的開采，提高天然石膏的開采成本和工業(yè)副產(chǎn)石膏的堆存處置成本。促進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生企業(yè)與利用企業(yè)上下游之間的銜接，保障工業(yè)副產(chǎn)石膏利用企業(yè)的質(zhì)量要求。在石膏資源短缺的地區(qū)，本著利于綜合利用的原則，控制好工業(yè)副產(chǎn)石膏價格。完善工業(yè)副產(chǎn)石膏用于水泥緩凝劑生產(chǎn)水泥的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)將工業(yè)副產(chǎn)石膏用于水泥緩凝劑。積極制定引導(dǎo)、擴(kuò)大工業(yè)副產(chǎn)石膏應(yīng)用市場的鼓勵政策。有條件的地區(qū)應(yīng)對工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)品使用單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)人們利用和消費(fèi)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)品。
（五）建設(shè)示范基地
選擇工業(yè)副產(chǎn)石膏集中的區(qū)域建設(shè)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用示范基地，探索工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用管理模式和有效途徑，支持一批工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用重點工程項目。推進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用技術(shù)進(jìn)步，提高工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)品運(yùn)輸半徑，解決工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生、堆存區(qū)域集中和綜合利用不平衡問題。引導(dǎo)石膏建材企業(yè)與工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生企業(yè)密切合作，培育一批工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用規(guī)?；?、集約化的龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮基地的示范和輻射效應(yīng)，帶動和促進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用。
