國(guó)土資源部于2010年9月批準(zhǔn)山西省為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)省。為搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，緩解土地供需矛盾，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，2月下旬，山西省政府辦公廳下發(fā) 《關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行規(guī)范。
通知要求，各地人民政府要先行開展農(nóng)村建設(shè)用地潛力調(diào)查摸底工作。根據(jù)調(diào)查摸底情況，具備開展掛鉤試點(diǎn)工作條件的縣(市、區(qū))，可逐級(jí)向山西省人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)山西省人民政府同意后，方可列入掛鉤試點(diǎn)范圍。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；嚴(yán)禁在試點(diǎn)之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整和使用；嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等 “搭車”行為。
通知指出，掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)遵循 “規(guī)劃引導(dǎo)，控制規(guī)模” “先易后難，統(tǒng)籌安排” “自愿合法，維護(hù)權(quán)益”的原則。各地要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)，合理安排增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動(dòng)，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理、耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。試點(diǎn)區(qū)域的選擇要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng) (鎮(zhèn))和拆遷難度小的地區(qū)先行開展試點(diǎn)，試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜、量力而行、先易后難、循序漸進(jìn)。掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的設(shè)立和實(shí)施要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力，防止不顧條件的大拆大建、盲目推進(jìn)。
通知對(duì)幾種行為明令禁止：嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)、項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置、循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展掛鉤試點(diǎn)工作。（記者 武俊鵬）
