2月24日的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，歷時(shí)一年多時(shí)間編撰的 《上海市依法行政狀況報(bào)告（2004—2009）》正式發(fā)布。市政府法制辦主任劉華介紹，該報(bào)告是上海第一次以白皮書形式發(fā)布的反映法治政府建設(shè)情況的重要文件。在省級(jí)政府中，以白皮書形式反映依法行政的成就與不足，也是一個(gè)創(chuàng)新舉措。
白皮書分總報(bào)告、六個(gè)專題報(bào)告及四份評(píng)估報(bào)告，對(duì)本市依法行政狀況做全面反映。此次發(fā)布的是總報(bào)告，整個(gè)系列成果將于近期公開出版。
劉華介紹，圍繞建設(shè)法治政府的七大主要任務(wù)，白皮書梳理了2004年至2009年本市依法行政工作狀況——
政府職能方面。截至2009年底，本市各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革已基本完成；政企、政事、政資、政社分開不斷推進(jìn)；政府履行市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能加強(qiáng)；政府自身建設(shè)不斷完善。
行政立法方面。五年來，市政府提交并獲得審議通過的法規(guī)議案共52件，市政府制定、修訂、廢止規(guī)章共206件。
行政決策方面。市、區(qū)縣兩級(jí)政府加強(qiáng)行政決策制度規(guī)范建設(shè)，建立行政決策的規(guī)則和程序。
行政執(zhí)法方面。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度，建立行政執(zhí)法人員持證上崗制度；在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭锌绮块T綜合執(zhí)法及部門內(nèi)綜合執(zhí)法；不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序；探索行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。
社會(huì)矛盾化解方面。探索社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；初步構(gòu)建行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制；基本形成應(yīng)急管理工作格局。
行政監(jiān)督方面。各級(jí)政府自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和法院監(jiān)督；完善行政復(fù)議工作制度；加大監(jiān)察和審計(jì)等機(jī)關(guān)專門監(jiān)督力度；發(fā)揮群眾舉報(bào)和新聞輿論監(jiān)督。
依法行政觀念和能力方面。建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核等制度；加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。
白皮書同時(shí)披露，以公眾、企業(yè)和律師為對(duì)象的依法行政狀況滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，三者滿意度總評(píng)分分別為80.7分、78.08分和85.44分。同時(shí)，行政部門以“制度健全度、公眾參與度、信息透明度、行為規(guī)范度、高效便民度、行為問責(zé)度”為六大測評(píng)指標(biāo)，得出的自評(píng)分為78.1分。
總報(bào)告在25日解放日?qǐng)?bào)、“中國上海”門戶網(wǎng)站、上海政府法制信息網(wǎng)、東方網(wǎng)刊載。據(jù)悉，今后，市政府將定期編制并向社會(huì)發(fā)布依法行政白皮書。（記者 陸一波）
政府形象日趨開放透明——透過白皮書看上海依法行政
《上海市依法行政狀況報(bào)告（2004—2009）》一經(jīng)發(fā)布，便引起法律界人士高度關(guān)注。
上海政法學(xué)院教授、上海司法研究所所長楊寅表示，此舉不僅直接展示了上海的法治環(huán)境，更向國內(nèi)外展現(xiàn)了上海日趨開放、透明的政府形象，并將進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)政府依法行政的后續(xù)意義。
從內(nèi)部考核到主動(dòng)公開
為何使用白皮書形式？楊寅說，由政府或其他組織正式發(fā)布的有關(guān)重大事務(wù)報(bào)告，俗稱白皮書。在不少國家，政府發(fā)布報(bào)告時(shí)使用白皮書已基本成為慣例?！肮俜浇庹f”的性質(zhì)，使它具有權(quán)威性和公信力，有助于市民更了解政府、國內(nèi)外更了解上海。
市政府法制辦主任劉華進(jìn)一步解釋，早在2003年2月，市政府就提出建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”。次年，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出十年建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)。此次發(fā)布依法行政白皮書，相當(dāng)于上海法治政府建設(shè)的一份“中期報(bào)告”。
“過去，推動(dòng)依法行政更多地依靠內(nèi)部總結(jié)與考核，缺少與社會(huì)公眾的溝通，無形中疏離了依法行政與公眾的關(guān)系。”劉華說，白皮書更多聚焦市民想了解、想?yún)⑴c、想監(jiān)督的問題，主動(dòng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，“開放與透明是推進(jìn)依法行政的最好路徑?！?/p>
勾勒“法治政府”進(jìn)程
對(duì)于上海依法行政總體狀況，白皮書給出如下評(píng)價(jià)：
政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政立法質(zhì)量逐步提高，行政決策制度逐步完善，行政執(zhí)法工作逐步規(guī)范，預(yù)防化解社會(huì)矛盾機(jī)制基本形成，行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化，依法行政觀念和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
其中，政府職能轉(zhuǎn)變備受關(guān)注。白皮書披露，目前，上海各級(jí)政府部門正逐步從市場領(lǐng)域退出，把更多精力放在社會(huì)管理和公共服務(wù)上。截至2009年，第一批17個(gè)市政府部門和機(jī)構(gòu)所屬的20個(gè)企業(yè)已完成脫鉤劃轉(zhuǎn)，涉及國有權(quán)益約104億元；有300多家經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)；220家行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，企業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)四分開……
“這標(biāo)志著政企、政事、政資、政社分開，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐?！狈蓪＜抑赋?。此外，上海不斷取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)告知承諾和并聯(lián)審批制度，推進(jìn)政府信息公開及取消行政事業(yè)性收費(fèi)，“這些務(wù)實(shí)、有效、創(chuàng)新之舉，都表明上海正朝著‘全國行政效率最高、行政透明度最高和行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一’目標(biāo)而努力。”
“白皮書也不回避問題。蓮花河畔景苑倒樓事故、大型施工車惡性事故頻發(fā)、‘釣魚執(zhí)法’等，凡是依法行政中暴露出的問題和不足，都做了客觀反映?！睏钜寡裕魏螄液偷貐^(qū)的政府，在推進(jìn)依法行政過程中都不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題，關(guān)鍵是要從中獲取經(jīng)驗(yàn)和警省，“務(wù)實(shí)坦誠是法治政府的基本立場和態(tài)度。”
“白皮書為政府依法行政狀況的縱向比較提供了條件，勾勒了上海法治政府建設(shè)的進(jìn)程?！笔腥舜蟠?、市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長厲明這樣理解。
離“法治環(huán)境最好地區(qū)”還有多遠(yuǎn)
白皮書首次引入第三方評(píng)估模式，對(duì)本市依法行政狀況滿意度進(jìn)行調(diào)查?！罢{(diào)查結(jié)果反映了不同社會(huì)群體對(duì)依法行政狀況的切實(shí)感受，真實(shí)客觀?！眲⑷A認(rèn)為，這樣的結(jié)果增強(qiáng)了白皮書的公信力，也為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政提出了社會(huì)的要求。
厲明直言：“上海是一個(gè)有著法治傳統(tǒng)的城市，但離 ‘法治環(huán)境最好的地區(qū)’還有一定距離?！彼J(rèn)為，加強(qiáng)依法行政，關(guān)鍵還要繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化優(yōu)化公共服務(wù)。政府“該管的要管好，該放手的要放手”，應(yīng)更關(guān)注公共服務(wù)的投入，努力建設(shè)服務(wù)型政府，“應(yīng)對(duì)新形勢、新要求，政府要改變管理手段和路徑的慣性與依賴?！?/p>
“依法行政中的某些問題反映出來的是癥狀，癥結(jié)卻在行政決策過程中?！睏钜赋?，依法行政必須完善行政決策制度，健全并落實(shí)政府決策合法性審查、專家論證、社會(huì)公示和聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等制度，建立重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，逐步強(qiáng)化決策責(zé)任追究，促進(jìn)民主科學(xué)決策，提高決策水平。
白皮書還從規(guī)范行政執(zhí)法行為、加大行政監(jiān)督力度、加強(qiáng)廉政建設(shè)等六個(gè)方面，指明了今后推進(jìn)依法行政的著力點(diǎn)。專家們不約而同地認(rèn)為，這些都是目前依法行政中存在的薄弱點(diǎn)，需要“知不足，然后能自反”。(記者 陸一波)
