國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
印發(fā)2011年職業(yè)健康監(jiān)管重點(diǎn)工作安排的通知
安監(jiān)總廳安健〔2011〕29號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點(diǎn)的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號(hào)）部署，制定了《2011年職業(yè)健康監(jiān)管重點(diǎn)工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們。當(dāng)前，各地區(qū)職業(yè)健康監(jiān)管工作進(jìn)展不平衡，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年二月十八日
2011年職業(yè)健康監(jiān)管重點(diǎn)工作安排
2011年，職業(yè)健康監(jiān)管工作的總要求是：要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號(hào)）精神和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化法規(guī)宣貫，創(chuàng)建“兩支隊(duì)伍”（即安全監(jiān)管系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍和企業(yè)職業(yè)健康管理員隊(duì)伍），探討落實(shí)“三項(xiàng)制度”（即職業(yè)危害申報(bào)制度、檢測(cè)監(jiān)控制度和警示告知制度），探討構(gòu)建“四大體系”（即職業(yè)健康監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、宣傳教育培訓(xùn)體系、技術(shù)服務(wù)與支撐體系和信息與裝備保障體系），努力做好“五項(xiàng)基礎(chǔ)工作”（即職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理、職業(yè)健康培訓(xùn)和用人單位作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查），通過扎實(shí)有效的工作，努力推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)健康管理主體責(zé)任，改善作業(yè)環(huán)境，保護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。
一、以宣傳貫徹《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》、《職業(yè)病防治法》為重點(diǎn)，大力開展職業(yè)健康法規(guī)宣教活動(dòng)
1.圍繞《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》中提出的“十二五”末職業(yè)病防治工作的目標(biāo)和任務(wù)，開展一系列宣貫活動(dòng)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要在新修訂的《職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施后，采取召開座談會(huì)、邀請(qǐng)專家講座等多種形式，對(duì)其主要精神及重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行宣貫。加強(qiáng)職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)培訓(xùn)工作，對(duì)有關(guān)職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行講解培訓(xùn)，提高各級(jí)安全監(jiān)管部門依法履職的能力。
2.開展職業(yè)健康宣傳活動(dòng)，提高廣大職工的職業(yè)健康意識(shí)。在《職業(yè)病防治法》宣傳周期間，各級(jí)安全監(jiān)管部門要會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展宣傳活動(dòng)，利用各種媒體大力宣傳職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)危害防護(hù)知識(shí)，努力營(yíng)造職業(yè)健康“政府大力倡導(dǎo)、全民廣泛支持、職工自覺參與”的良好社會(huì)氛圍；同時(shí)，要組織力量開展《職業(yè)病防治法》現(xiàn)場(chǎng)咨詢?nèi)栈顒?dòng)，切實(shí)使宣傳活動(dòng)深入基層、深入企業(yè)。在全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”期間，通過舉辦展覽、采訪報(bào)道、案例剖析等形式，大力宣傳國(guó)家職業(yè)健康方針政策、法律法規(guī)、防治知識(shí)和防護(hù)常識(shí)，提高全社會(huì)的職業(yè)危害防護(hù)意識(shí)。
二、創(chuàng)建“兩支隊(duì)伍”，為職業(yè)健康工作開展提供組織保障
3.認(rèn)真貫徹落實(shí)中央編辦發(fā)〔2010〕104號(hào)文件精神，積極推動(dòng)各地職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)和隊(duì)伍建設(shè)較慢的地區(qū)盡快理順完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制。各地要利用新修訂的《職業(yè)病防治法》頒布的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)職業(yè)健康執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)職業(yè)危害防治知識(shí)培訓(xùn)和監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍使用執(zhí)法裝備的培訓(xùn)，逐步提高執(zhí)法檢查的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
4.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)建立職業(yè)健康管理員隊(duì)伍。在北京、遼寧、吉林開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)職業(yè)健康管理員的配備標(biāo)準(zhǔn)、主要職責(zé)及監(jiān)督管理的規(guī)范性文件，推廣北京市安全監(jiān)管局的經(jīng)驗(yàn)和做法，各地都應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況，選擇一些重點(diǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)建立職業(yè)健康管理員隊(duì)伍。
三、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立完善“三項(xiàng)制度”
5.督促指導(dǎo)企業(yè)建立完善職業(yè)危害申報(bào)制度。加強(qiáng)職業(yè)危害申報(bào)情況的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)在對(duì)本單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素進(jìn)行定期檢測(cè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真填寫《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)表》，如實(shí)申報(bào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害。
6.督促指導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)危害檢測(cè)監(jiān)控制度。加強(qiáng)監(jiān)管與引導(dǎo)，督促企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定，指定專人負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、設(shè)備處于正常運(yùn)行狀態(tài)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展定期檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果存入職業(yè)衛(wèi)生檔案并及時(shí)向勞動(dòng)者公布。
7.督促指導(dǎo)企業(yè)建立完善職業(yè)危害警示告知制度。開展專項(xiàng)檢查和執(zhí)法，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》（GBZ158-2003）和《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（GBZ7203-2007），建立完善企業(yè)內(nèi)部警示標(biāo)識(shí)及危害告知卡懸掛、設(shè)置管理制度，在作業(yè)場(chǎng)所醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、告知卡、劃定警戒線等。
四、夯實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管基礎(chǔ)，探討建立完善“四大體系”
8.完善職業(yè)健康監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究起草《職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》、《職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章，修訂《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。各地也要根據(jù)工作實(shí)際，制定相關(guān)地方性法規(guī)，為執(zhí)法檢查提供依據(jù)。根據(jù)監(jiān)管工作需要和職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)危害治理特點(diǎn)，研究起草皮革加工制造、冶煉、箱包制造、涂料等行業(yè)職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)防護(hù)設(shè)施、個(gè)體職業(yè)防護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
9.完善宣傳教育培訓(xùn)體系。依托安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善職業(yè)健康宣傳教育培訓(xùn)體系。逐步規(guī)范職業(yè)健康培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)職業(yè)健康培訓(xùn)工作。
10.加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)與支撐體系建設(shè)。按照逐步建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)較為完善的職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)與支撐體系的規(guī)劃，以中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、職業(yè)安全衛(wèi)生研究所、中國(guó)石化集團(tuán)公司職業(yè)病防治中心、北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所為試點(diǎn)，探討建立國(guó)家級(jí)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)與支撐機(jī)構(gòu)。要積極主動(dòng)與衛(wèi)生系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，充分發(fā)揮他們的作用。成立職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，逐步規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證程序、審批辦法及日常監(jiān)管。
11.建立職業(yè)健康信息與裝備保障體系。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的職業(yè)危害申報(bào)管理軟件，開展工礦商貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)健康現(xiàn)狀調(diào)查摸底，逐步建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫(kù)。研究開發(fā)集職業(yè)危害申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”核準(zhǔn)、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)信息匯總統(tǒng)計(jì)分析和違法行為處罰與事故調(diào)查處理等信息功能于一體的綜合信息管理平臺(tái)。要對(duì)今年驗(yàn)收的安全監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心里有關(guān)職業(yè)危害因素檢測(cè)項(xiàng)目，制定辦法，充分發(fā)揮其作用，提高監(jiān)管裝備保障水平。
五、強(qiáng)化源頭預(yù)防和過程監(jiān)管，扎實(shí)做好“五項(xiàng)基礎(chǔ)工作”
12.做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管工作。各地區(qū)要做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”交接工作，確保與衛(wèi)生系統(tǒng)工作的連續(xù)性，認(rèn)真做好受理項(xiàng)目的審查和驗(yàn)收，確保工作平穩(wěn)延續(xù)。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目備案、審核、審查和竣工驗(yàn)收工作。
13.做好職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)試點(diǎn)工作。國(guó)家安全監(jiān)管總局將盡快制定職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實(shí)施意見，利用半年左右時(shí)間，先行組織一個(gè)省和一個(gè)計(jì)劃單列市進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面實(shí)施。在全面實(shí)施階段，督促指導(dǎo)各地按照分級(jí)、屬地管理原則，以安全監(jiān)管部門的監(jiān)管能力為原則，以危害嚴(yán)重的行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，確定實(shí)施許可的發(fā)證范圍，健全職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申請(qǐng)、審查、發(fā)放等工作程序，切實(shí)把好源頭監(jiān)管關(guān)。
14.做好職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理工作。進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，開展對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)開展情況的專項(xiàng)檢查，督促用人單位建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，做好職工上崗前、在崗期間、離崗時(shí)和應(yīng)急時(shí)的健康檢查，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案并如實(shí)、無償向職工提供。
15.做好職業(yè)健康培訓(xùn)工作。指導(dǎo)各地做好職業(yè)健康監(jiān)管人員和用人單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，并督促用人單位加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)工作，不斷提高和強(qiáng)化用人單位管理層的守法觀念和保障勞動(dòng)者健康權(quán)益的意識(shí)。
16.做好職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作。通過交互檢查、分片督查和專項(xiàng)檢查等，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，促進(jìn)企業(yè)履行職業(yè)危害防治義務(wù)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）粉塵與高毒物品危害治理工作，督促在專項(xiàng)行動(dòng)中工作不力的地區(qū)和企業(yè)采取有效措施，限期整改到位。深入推進(jìn)木質(zhì)家具制造企業(yè)、石英砂加工企業(yè)、石棉生產(chǎn)和使用企業(yè)的職業(yè)危害治理工作，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)工藝技術(shù)改造等各項(xiàng)治理措施的落實(shí)。
