努力開拓中國特色公共外交新局面
楊潔篪
近年來，公共外交逐漸成為我國外交工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)，在外交全局中的地位和作用進(jìn)一步提升，重要性日益凸顯。2009年7月，胡錦濤總書記在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上發(fā)表重要講話，精辟論述了公共外交在我國外交工作中的重要地位和作用，指出公共外交作為總體外交的重要組成部分，是新形勢(shì)下完善我國外交布局的客觀要求，也是我國外交工作的重要開拓方向。他強(qiáng)調(diào)指出，開展好公共外交直接關(guān)乎我國際形象，外交工作要努力使我國在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。胡錦濤總書記的講話審時(shí)度勢(shì)，高屋建瓴，第一次將公共外交提升到外交全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)公共外交具有重要指導(dǎo)意義。中國公共外交正迎來新的歷史機(jī)遇，肩負(fù)新的時(shí)代使命，步入新的發(fā)展階段。
一
公共外交作為對(duì)傳統(tǒng)外交的繼承和發(fā)展，通常由一國政府主導(dǎo)，借助各種傳播和交流手段，向國外公眾介紹本國國情和政策理念，向國內(nèi)公眾介紹本國外交方針政策及相關(guān)舉措，旨在獲取國內(nèi)外公眾的理解、認(rèn)同和支持，爭(zhēng)取民心民意，樹立國家和政府的良好形象，營(yíng)造有利的輿論環(huán)境，維護(hù)和促進(jìn)國家根本利益。
公共外交具有以下鮮明特征：一是廣泛性。公共外交面向社會(huì)各個(gè)階層，包括官方與民間的各種雙、多邊對(duì)話交流，涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、人文、傳媒、科技、體育、軍事等多個(gè)領(lǐng)域。二是互動(dòng)性。公共外交不是單向灌輸，而是注重通過雙向交流，達(dá)成理解和共識(shí)。政府通過公共外交對(duì)公眾民意產(chǎn)生影響，民意也對(duì)政府決策產(chǎn)生反作用。三是漸進(jìn)性。國內(nèi)外形勢(shì)的不斷發(fā)展變化決定了公共外交工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，公共外交是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)，持之以恒，細(xì)水長(zhǎng)流，以量變促質(zhì)變。四是間接性。公共外交工作中，政府更多的是發(fā)揮組織、推進(jìn)作用，由媒體、民間組織、智庫、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、知名人士及普通民眾活動(dòng)為主。
開展公共外交是順應(yīng)世界潮流和時(shí)代發(fā)展的必然選擇，是為國家的自身發(fā)展和對(duì)外合作營(yíng)造良好軟環(huán)境的客觀需要，是新形勢(shì)下外交工作的重要開拓方向。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷大變革大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化和多極化加快發(fā)展。對(duì)一國的認(rèn)知，既受到該國自身發(fā)展變化的影響，也受到文化背景、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等多種因素的影響。以價(jià)值理念、制度模式、政治主張、文化影響力為核心內(nèi)容的軟實(shí)力建設(shè)日益受到各國特別是世界主要大國的高度重視，應(yīng)運(yùn)而生的公共外交是軟實(shí)力建設(shè)的重要載體，各國紛紛從戰(zhàn)略高度加大對(duì)公共外交的投入。大力開展公共外交，全面構(gòu)筑國家軟實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)我國在國際上的吸引力、影響力和感召力，同時(shí)使國內(nèi)民眾更為全面地了解世界、了解自己，既是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。
改革開放以來，我國取得巨大發(fā)展成就，與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。當(dāng)代中國越來越離不開世界，世界也越來越需要中國。國際社會(huì)更加重視中國的地位和影響，重視加強(qiáng)對(duì)華合作。同時(shí)，由于意識(shí)形態(tài)、價(jià)值理念的差異、冷戰(zhàn)思維的作祟及對(duì)中國快速發(fā)展的不適應(yīng)，國際上對(duì)華偏見、誤解和疑慮仍然存在，“中國威脅論”、“中國責(zé)任論”、“中國強(qiáng)硬論”、“中國傲慢論”層出不窮。面對(duì)復(fù)雜的外部輿論環(huán)境，我們必須通過開展公共外交，積極引導(dǎo)國際社會(huì)樹立客觀全面的“中國觀”，更多地理解中國的歷史文化、發(fā)展道路、治國理念、內(nèi)外政策，樹立和維護(hù)我國和平、發(fā)展、合作、負(fù)責(zé)任的國家形象，不斷增強(qiáng)國際話語權(quán)，確保國家發(fā)展戰(zhàn)略和外交方針政策順利實(shí)施。
另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，對(duì)外交往日益擴(kuò)大，國內(nèi)民眾對(duì)外交和國際事務(wù)的關(guān)注度和參與度空前提升，參與塑造我國家形象的機(jī)會(huì)日益增多、維護(hù)國家利益的愿望更加強(qiáng)烈。外交工作應(yīng)該傾聽人民呼聲，考慮民眾訴求，尋求大眾支持。同時(shí)，國內(nèi)各界人士對(duì)我國國力、國際地位、作用和外交政策的認(rèn)識(shí)和解讀存在差異。引導(dǎo)公眾客觀認(rèn)識(shí)我國所處的發(fā)展階段和國際環(huán)境，理性看待中國與外部世界的關(guān)系，正確理解中國應(yīng)發(fā)揮的國際作用及對(duì)外政策，形成正確的國家利益觀，增強(qiáng)民族向心力和凝聚力，培養(yǎng)開放、包容、平和、理性的國民心態(tài)，是公共外交的重要職責(zé)。
綜上所述，在外交工作主體、對(duì)象及手段日趨多元，領(lǐng)域日益拓展，內(nèi)涵不斷豐富的新形勢(shì)下，公共外交責(zé)無旁貸地成為外交工作的重要開拓方向。外交工作只有面向社會(huì)公眾，著眼社會(huì)各界，與民意和輿論形成良性互動(dòng)，才能把握主動(dòng)，使國家的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外政策產(chǎn)生親和力和感召力。在這方面，公共外交無疑承擔(dān)著政府與公眾之間、政府與媒體之間、國內(nèi)政策和國際認(rèn)知之間的重要橋梁作用。
二
公共外交有著深刻的歷史淵源。新中國成立后，具有公共外交性質(zhì)的人民外交、民間外交十分活躍，有力地配合國家外交，為我國打破帝國主義封鎖，開展對(duì)外交往發(fā)揮了不可替代的作用。改革開放以來，我們?cè)诶^承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上吸收借鑒外國有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國發(fā)展和國際形勢(shì)的發(fā)展變化，努力探索和開拓公共外交。中國公共外交在創(chuàng)新實(shí)踐的過程中不斷發(fā)展，形成了鮮明的中國特色。
第一，中國特色公共外交以中國特色社會(huì)主義理論、特別是中國特色外交理論為指導(dǎo)。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，以及共同努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界等具有中國特色的外交理念，是中國公共外交的指導(dǎo)思想，對(duì)公共外交的性質(zhì)、方向和準(zhǔn)則具有重要指導(dǎo)意義。新形勢(shì)下，中國公共外交要努力踐行上述指導(dǎo)思想，以坦誠開放的態(tài)度和行動(dòng)塑造中國形象，增進(jìn)中外了解和友誼。
第二，中國特色公共外交以促進(jìn)中國與世界的共同發(fā)展、共同繁榮為目標(biāo)。中國公共外交緊密圍繞黨和國家中心工作，以服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為根本出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)和促進(jìn)國家整體利益為最高準(zhǔn)則。中國無意輸出意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀，無意對(duì)他國發(fā)展道路、內(nèi)外政策施加影響。中國的公共外交活動(dòng)，旨在拉近中國與世界的距離，向外部世界展示一個(gè)真實(shí)的中國、一個(gè)致力于維護(hù)世界持久和平、推動(dòng)各國共同繁榮的中國，消除外界對(duì)中國的偏見、誤解和疑慮。同時(shí)，致力于增進(jìn)各國人民之間的友好合作、相互了解與信任，為世界和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
第三，中國特色公共外交堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。新形勢(shì)下，我國發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，國內(nèi)問題國際化和國際問題國內(nèi)化的趨勢(shì)日益明顯。公共外交要立足本國，放眼世界，注重全局謀劃，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的國內(nèi)大局與和平發(fā)展合作的國際大局，堅(jiān)持在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局中加以推進(jìn)，兼顧好國內(nèi)國外兩方面，即在致力于引導(dǎo)外國公眾正確認(rèn)識(shí)中國的同時(shí)，努力使國內(nèi)公眾更加全面了解國際形勢(shì)和中國外交，實(shí)現(xiàn)兩者相輔相成、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)局面。
第四，中國特色公共外交注重將弘揚(yáng)中華文明與借鑒吸納其他文明有機(jī)結(jié)合。五千年中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深，為我們開展公共外交提供了豐富的思想和智慧來源。中華文化強(qiáng)調(diào)以人為本，主張“和為貴”，重視“親仁善鄰”、“和衷共濟(jì)”，具有開放包容、兼收并蓄的特點(diǎn)。推動(dòng)中華文明與世界其他文明的相互交流和借鑒，也是公共外交的應(yīng)有之義。多年來，特別是改革開放以來，中國不斷加強(qiáng)與各種不同文明之間的對(duì)話與交流，為開展公共外交打下了良好的基礎(chǔ)。
第五，中國特色公共外交既繼承傳統(tǒng)又與時(shí)俱進(jìn)。新中國成立后，毛澤東主席、周恩來總理確立了“民間先行，以民促官”、“以官帶民，官民并舉”等基本方針，不僅打破了西方對(duì)新中國的封鎖和圍堵，在中日邦交正?；椭忻澜ń贿^程中發(fā)揮了重要作用，也帶動(dòng)了“人民外交”、“民間外交”的大發(fā)展。鄧小平同志高度重視民間外交，大力推進(jìn)對(duì)外交流，為我國的改革開放營(yíng)造了良好的國際環(huán)境。江澤民同志繼往開來，深入推進(jìn)全方位外交，爭(zhēng)取了更多國際理解和支持，進(jìn)一步拉近了中國與世界的距離。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力推動(dòng)開展人民外交、民間外交并取得輝煌成就，為開拓中國特色公共外交留下了寶貴財(cái)富。在新時(shí)期，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視、大力推進(jìn)公共外交。不久前，胡錦濤主席對(duì)美國進(jìn)行國事訪問，取得了圓滿成功。胡主席身體力行，通過訪前接受美國主流媒體聯(lián)合書面采訪、訪問期間與奧巴馬總統(tǒng)共見記者、出席美國友好團(tuán)體歡迎宴會(huì)并發(fā)表重要演講、與中美兩國企業(yè)家和青少年進(jìn)行面對(duì)面交流等方式，面向美國各界人士，全面闡述我對(duì)發(fā)展相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系的政策主張和中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略，受到國際輿論廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)，堪稱新時(shí)期中國公共外交的范例。新形勢(shì)下，人大、政府、政協(xié)在各自領(lǐng)域積極開展公共外交，媒體、智庫學(xué)者、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、工商企業(yè)及各界人士也努力發(fā)揮各自作用，中國特色公共外交形成了政治經(jīng)濟(jì)文化相結(jié)合、各部門各地方相配合、國內(nèi)國外相協(xié)作的全方位、多層次的良好局面。
三
公共外交是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門的通力協(xié)作，形成合力。近年來，外交部緊密圍繞黨和國家中心任務(wù)和外交全局，努力創(chuàng)新公共外交的方式方法，推動(dòng)中國公共外交事業(yè)的發(fā)展。
一是加強(qiáng)高訪和重大外交活動(dòng)的公共外交設(shè)計(jì)。圍繞我國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪和出席多邊國際會(huì)議等契機(jī)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)公共外交活動(dòng)，多角度闡釋我原則立場(chǎng)和政策主張。積極利用上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、“兩會(huì)”等重大活動(dòng)平臺(tái)，全面展示我國家形象和發(fā)展理念。世博外交是繼北京奧運(yùn)會(huì)之后我國最大的公共外交亮點(diǎn)。我們圍繞開幕式、中國國家館日、高峰論壇和閉幕式等場(chǎng)合，在我國領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)中精心融入公共外交元素。通過推動(dòng)與會(huì)的外國領(lǐng)導(dǎo)人接受采訪、邀請(qǐng)發(fā)展中國家百名記者來華采訪、安排世博禮賓大使接受采訪并與網(wǎng)友在線交流、協(xié)助駐外使領(lǐng)館舉辦世博主題活動(dòng)等方式，擴(kuò)大了世博會(huì)的國際影響，取得了良好輿論效應(yīng)。
二是加強(qiáng)對(duì)外輿論工作和公眾交流活動(dòng)。我們不斷完善信息發(fā)布機(jī)制，一年召開近百場(chǎng)例行記者會(huì)，遇熱點(diǎn)敏感問題和突發(fā)事件第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息。通過吹風(fēng)、座談、聯(lián)誼、組織采訪活動(dòng)等方式，為外國記者在華工作提供協(xié)助和便利，幫助他們?nèi)媪私?、客觀報(bào)道中國。加強(qiáng)外交部和駐外機(jī)構(gòu)網(wǎng)站體系建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共外交。舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的“公眾開放日”活動(dòng)，開放外交歷史檔案，拉近外交和民眾距離，聽取民意，吸收民智，通過舉辦研討會(huì)等形式搭建外交部面向國內(nèi)外政府高層、學(xué)術(shù)和工商界、媒體以及公眾的新平臺(tái)。不久前推出的“藍(lán)廳論壇”活動(dòng)受到國內(nèi)外關(guān)注。
三是加強(qiáng)公共外交體制機(jī)制建設(shè)。外交部在新聞司成立“公共外交辦公室”，不斷充實(shí)其架構(gòu)和職能，著力推進(jìn)部?jī)?nèi)部外的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對(duì)駐外使領(lǐng)館公共外交工作進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)與政黨、人大、政協(xié)及商務(wù)、文化、教育、科技、媒體、智庫等各部門、各領(lǐng)域間的溝通聯(lián)系。成立公共外交咨詢委員會(huì)，對(duì)外積極介紹我國情理念，解讀我政策主張。
四是加強(qiáng)公共外交干部隊(duì)伍建設(shè)。我們努力打造一支具有較強(qiáng)公共外交意識(shí)和能力，既會(huì)寫又能說，既深入分析形勢(shì)又擅長(zhǎng)宣示政策的合格骨干隊(duì)伍。我們注重對(duì)各級(jí)外交干部的培訓(xùn)，要求外交官練好“內(nèi)知國情、外知世界、善于溝通”的基本功。我們還通過多種方式加強(qiáng)與媒體和研究機(jī)構(gòu)的人員交流，選派業(yè)務(wù)骨干到國內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)研修，不斷提高綜合素質(zhì)。
今后，我們將堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以服務(wù)國內(nèi)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，為“十二五”規(guī)劃順利開局營(yíng)造良好的外部環(huán)境。我們將緊緊圍繞首腦外交、國內(nèi)大型活動(dòng)和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展政策宣示，進(jìn)一步提高中國國家形象；優(yōu)化公共外交日常和應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；為外國記者在華采訪繼續(xù)提供服務(wù)和便利，通過他們向世界全面客觀傳遞中國的信息；鼓勵(lì)更多外交人員走向社會(huì)、走進(jìn)公眾，介紹國際形勢(shì)、我國國情和外交工作；支持和參與國內(nèi)外舉辦中國主題的論壇、研討會(huì)等，借助權(quán)威平臺(tái)發(fā)出中國聲音；利用國內(nèi)各部門、各地方在海外開展的各領(lǐng)域人文交流活動(dòng)，推動(dòng)不同文明的對(duì)話和交流；加強(qiáng)與我國在海外企業(yè)、華人華僑、留學(xué)生的交流，發(fā)揮其參與我國公共外交活動(dòng)的積極性；加強(qiáng)新媒體利用，借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新型載體與社會(huì)各界公眾進(jìn)行及時(shí)、有效的交流。
世界發(fā)展日新月異，中國公共外交正逢其時(shí)，大有可為，任重道遠(yuǎn)。我們將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)貫徹落實(shí)中央外事工作會(huì)議、第十一次駐外使節(jié)會(huì)議精神，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，會(huì)同國內(nèi)有關(guān)部門，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，加大資源投入，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和理論建設(shè)，努力開拓中國特色公共外交新局面。（原載《求是》雜志2011年第4期）
