關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2011年工作要點(diǎn)》的通知
建市綜函[2011]10號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市城鄉(xiāng)建委（建設(shè)交通委），北京市規(guī)委，江蘇、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，總后基建營(yíng)房部工程管理局：
現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2011年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況安排好今年的建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
建筑市場(chǎng)監(jiān)管司
二〇一一年二月十一日
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2011年工作要點(diǎn)
2011年，建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作要按照黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，以工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?yàn)橹骶€，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)生質(zhì)量安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，加快法規(guī)建設(shè)，健全市場(chǎng)制度，做好行業(yè)發(fā)展等有關(guān)工作。
一、繼續(xù)深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作
（一）按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于解決當(dāng)前政府性投資工程建設(shè)中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》和中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作要求，繼續(xù)深入開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，做好部綜合協(xié)調(diào)辦公室相關(guān)工作。
（二）推進(jìn)有形市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)中辦發(fā)[2009]27號(hào)文件精神，按照“整合和利用好有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源”的原則，配合中央專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央紀(jì)委監(jiān)察部，深入開(kāi)展調(diào)研，做好建立完善有形市場(chǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)工作。
（三）組織召開(kāi)2011年度建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議，交流各地開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，部署下一步工作任務(wù)。
二、加大建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理
（四）進(jìn)一步落實(shí)好《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，督促地方出臺(tái)實(shí)施辦法，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人注冊(cè)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管的有效性。
（五）研究制定《進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，重點(diǎn)規(guī)范建設(shè)工程發(fā)包承包行為，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位市場(chǎng)行為的監(jiān)管；適時(shí)召開(kāi)全國(guó)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，部署整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作任務(wù)。
（六）加快建立完善建筑市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。制定統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)人員數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)建設(shè)工程企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)及其注冊(cè)人員誠(chéng)信守法情況。
（七）加大對(duì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度。會(huì)同部?jī)?nèi)有關(guān)司局，組織開(kāi)展全國(guó)建筑市場(chǎng)大檢查，嚴(yán)肅查處不履行工程建設(shè)法定程序、轉(zhuǎn)包、違法分包等各種違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和責(zé)任人，以及出租出借資質(zhì)資格、重復(fù)注冊(cè)、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，及時(shí)依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，清出建筑市場(chǎng)。
（八）嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人注冊(cè)資格的審批。組織做好施工總承包特級(jí)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就位工作；完善資質(zhì)審查制度，加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)審查專家管理；嚴(yán)厲查處資質(zhì)、資格申報(bào)中弄虛作假行為。
（九）規(guī)范企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管。研究制定《勘察設(shè)計(jì)企業(yè)跨省市承攬業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法》，規(guī)范和加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及所屬分支機(jī)構(gòu)跨省市承攬業(yè)務(wù)的管理。
三、加快法規(guī)建設(shè)，健全建筑市場(chǎng)管理制度
（十）推進(jìn)建筑市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)。一是繼續(xù)做好《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的調(diào)研、論證和配合協(xié)調(diào)工作。二是繼續(xù)組織開(kāi)展《建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》的論證起草。三是組織修訂《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》和《建筑工程施工許可管理辦法》。
（十一）繼續(xù)修訂出臺(tái)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，完善建筑市場(chǎng)企業(yè)準(zhǔn)入制度。
（十二）加強(qiáng)合同管理，制訂《工程總承包合同示范文本》，修訂出臺(tái)《工程設(shè)計(jì)合同示范文本》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》和《建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本》等合同文本。推動(dòng)地方建立施工合同備案制度，加強(qiáng)合同履約監(jiān)管。
（十三）繼續(xù)推進(jìn)個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度建設(shè)。一是啟動(dòng)注冊(cè)港口與航道等專業(yè)工程師的注冊(cè)工作。二是會(huì)同部人事司做好注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師制度的改革試點(diǎn)工作。三是啟動(dòng)注冊(cè)建筑師和勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師信用管理制度研究。四是做好《注冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法》的落實(shí)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方按照工作職責(zé)做好有關(guān)工作，召開(kāi)注冊(cè)建造師繼續(xù)教育宣貫會(huì)議，啟動(dòng)注冊(cè)建造師繼續(xù)教育。五是研究加強(qiáng)建造師注冊(cè)管理、嚴(yán)格注冊(cè)審查程序的辦法。六是進(jìn)一步完善監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試制度，加強(qiáng)監(jiān)理工程師注冊(cè)管理工作，抓好注冊(cè)監(jiān)理工程師繼續(xù)教育，進(jìn)一步提高繼續(xù)教育質(zhì)量。
（十四）進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管，研究制定《進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》。研究編制行業(yè)施工標(biāo)準(zhǔn)文件使用指南，積極推動(dòng)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和電子招標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。
（十五）進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度。組織開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量考評(píng)試點(diǎn)工作；修訂出臺(tái)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》；加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目管理工作的指導(dǎo)，提高工程項(xiàng)目管理服務(wù)水平。
（十六）完善施工許可制度。對(duì)全國(guó)施工許可證發(fā)放情況進(jìn)行調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，探索建立全國(guó)施工許可證發(fā)放聯(lián)通機(jī)制。
（十七）推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。一是完善企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信信息采集報(bào)送制度，頒布部、省兩級(jí)建設(shè)系統(tǒng)信用信息發(fā)布平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。二是出臺(tái)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。三是組織召開(kāi)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)一步推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。四是加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)管理研究，探討以工程擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)手段化解工程風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境。
四、做好行業(yè)發(fā)展和國(guó)際交流合作等相關(guān)工作
（十八）出臺(tái)《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，做好宣貫工作，指導(dǎo)和促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。
（十九）加強(qiáng)勞務(wù)分包管理。適時(shí)出臺(tái)《進(jìn)一步規(guī)范建筑勞務(wù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，督促企業(yè)規(guī)范用工管理，落實(shí)用工責(zé)任，健全勞務(wù)人員實(shí)名管理制度，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。選擇有條件的部分地區(qū)和企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)民工實(shí)名制的信息化管理試點(diǎn)。
（二十）組織召開(kāi)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展研討會(huì)，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加快勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革和發(fā)展。
（二十一）加強(qiáng)對(duì)外交流合作工作。配合有關(guān)部門，做好《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》相關(guān)配套法規(guī)的制定工作，共同研究制定進(jìn)一步大力發(fā)展對(duì)外承包工程的指導(dǎo)意見(jiàn)；組織協(xié)調(diào)建筑企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作；做好各項(xiàng)對(duì)外開(kāi)放的談判要約工作；積極穩(wěn)妥地做好與香港、澳門、臺(tái)灣及其他國(guó)家和地區(qū)建筑師和工程師的交流工作。
（二十二）組織編寫《中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告（2011）》，組織完成2010年建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理統(tǒng)計(jì)匯總工作。
（二十三）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理制度、行業(yè)發(fā)展、對(duì)外交流合作等方面的課題研究，為制定政策打好基礎(chǔ)。
