抓住機(jī)遇 凝聚共識(shí)
切實(shí)加強(qiáng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作衛(wèi)生部部長
陳竺
（2011年1月12日）
2011年全國衛(wèi)生工作會(huì)議剛剛結(jié)束，我們就召開全國衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹全國衛(wèi)生工作會(huì)議精神，部署今年的食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作，這是一次非常重要的會(huì)議。最近中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志專門對全國衛(wèi)生工作會(huì)議作出重要批示，充分肯定了過去一年全國衛(wèi)生系統(tǒng)取得的突出成績，向廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者致以誠摯問候和感謝，同時(shí)還對做好今年的工作提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹克強(qiáng)副總理的重要指示。
黨中央、國務(wù)院高度重視推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，將其作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，作為促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革與發(fā)展作為衛(wèi)生事業(yè)改革的重要組成部分，近十年來，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門、社會(huì)各界和人民群眾的關(guān)心和支持下，全國衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)線的同志，經(jīng)過不懈努力和探索實(shí)踐，克服種種困難，取得了重大進(jìn)展。省、市、縣并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督體系逐步形成，全國已有衛(wèi)生監(jiān)督員近10萬名，執(zhí)法力度不斷加大，隊(duì)伍管理更加規(guī)范。衛(wèi)生監(jiān)督已經(jīng)成為保障人民群眾健康及其權(quán)益、維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定不可或缺的一支重要力量，得到各級(jí)政府和人民群眾的高度重視與廣泛認(rèn)可。在此，我謹(jǐn)代表衛(wèi)生部向全體衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)線、向所有從事食品安全及相關(guān)公共衛(wèi)生專業(yè)工作的同志們表示誠摯慰問和崇高敬意！向所有關(guān)心、支持衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的各級(jí)黨委政府、人大政協(xié)和各部門的領(lǐng)導(dǎo)與同志們表示衷心感謝！
2011年，是實(shí)施近期醫(yī)改重點(diǎn)工作的攻堅(jiān)之年，是“十二五”規(guī)劃開局之年，我們必須全力以赴，堅(jiān)定不移地按照黨中央、國務(wù)院部署，繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，按照法律法規(guī)要求認(rèn)真履行食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。下面，我講四點(diǎn)意見。
一、增強(qiáng)使命感，充分認(rèn)識(shí)做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性
健康是重大民生問題。黨的十七屆五中全會(huì)，明確提出要更加注重保障和改善民生，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在中央關(guān)于十二五規(guī)劃的建議中，明確要求加強(qiáng)食品安全工作，健全食品安全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，又專門對做好食品安全工作提出要求。食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。大家要切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央對衛(wèi)生改革發(fā)展的要求上來，圍繞保障人民健康權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義，扎實(shí)推進(jìn)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作。
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。食品安全方面，近年來食品安全事件不斷發(fā)生，局部發(fā)生重大食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。職業(yè)病防治方面，塵肺病、職業(yè)中毒等一些嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的職業(yè)病發(fā)病呈逐年上升趨勢，重大、群發(fā)性職業(yè)病事件時(shí)有發(fā)生。飲用水安全方面，有的地方飲用水污染事件屢有發(fā)生。此外，社會(huì)上的非法行醫(yī)在一些地方又有所抬頭，采供血漿安全隱患也不容輕視。這些問題都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、人民群眾關(guān)心、新聞媒體關(guān)注的，與人民群眾健康和切身利益息息相關(guān)的敏感問題。應(yīng)當(dāng)看到，我們應(yīng)對這些問題的工作水平、能力和手段還有較大差距，這些事情處理不好，就會(huì)影響到人民群眾的健康、社會(huì)的穩(wěn)定、政府的公信力。因此，我們一定要增強(qiáng)做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的使命感和責(zé)任感，始終把人民健康放在一切工作目標(biāo)的優(yōu)先位置，切實(shí)樹立群眾健康安全無小事的意識(shí)，要增強(qiáng)工作主動(dòng)性，采取有效措施，依法嚴(yán)厲打擊各種危害群眾身體健康和生命安全的違法行為，促進(jìn)食品安全、職業(yè)病、飲用水安全等形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，有效保障人民群眾的健康權(quán)益。
二、轉(zhuǎn)變觀念，依法履行食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)
首先，要正確認(rèn)識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)調(diào)整。近年來，黨中央國務(wù)院對食品安全、職業(yè)病防治的監(jiān)管職能相繼進(jìn)行了調(diào)整。有的同志對職能調(diào)整有一些不同的看法，認(rèn)為職能調(diào)整后衛(wèi)生部門的具體監(jiān)管職責(zé)削弱了，影響隊(duì)伍穩(wěn)定；在財(cái)政投入不足的地方，還擔(dān)心會(huì)影響衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展和個(gè)人待遇。這些想法都可以理解。但是如何正確認(rèn)識(shí)職能調(diào)整？我想談?wù)勛约旱目捶?。食品安全、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的調(diào)整，是黨中央、國務(wù)院從政府如何更好地履行政府職責(zé)，更有效地保障人民群眾健康權(quán)益出發(fā)所作出的重大決策，衛(wèi)生部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，抓好落實(shí)。按照《食品安全法》及其實(shí)施條例和三定方案的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門食品安全職責(zé)主要有綜合協(xié)調(diào)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、組織食品安全事故調(diào)查處理、相互通報(bào)與發(fā)布食品安全信息等。地方衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品安全職責(zé)尤其是事件報(bào)告、應(yīng)急處置、事故責(zé)任調(diào)查等法定職責(zé)的責(zé)任十分重大；各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品安全事故現(xiàn)場衛(wèi)生處理、流行病學(xué)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和檢驗(yàn)等工作，專業(yè)技術(shù)性極強(qiáng)，責(zé)任也十分重大。中央編辦關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的決定明確規(guī)定由衛(wèi)生部門牽頭法律法規(guī)的擬定，制定發(fā)布職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提出職業(yè)病防治規(guī)劃建議，重點(diǎn)做好職業(yè)健康體檢、診斷、鑒定及其監(jiān)督管理，做好職業(yè)病監(jiān)測和專項(xiàng)調(diào)查等技術(shù)和基礎(chǔ)性工作。由此可見，職責(zé)調(diào)整要求衛(wèi)生部門更好地發(fā)揮衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，把有限的監(jiān)管資源和專業(yè)技術(shù)力量用在為廣大群眾、勞動(dòng)者提供專業(yè)服務(wù)上，用在科學(xué)分析、評估危害形勢上，用在法律法規(guī)規(guī)定必須履行的監(jiān)管職責(zé)上。調(diào)整后的職責(zé)對我們的要求更高、更具體，責(zé)任更重。以現(xiàn)有的衛(wèi)生監(jiān)督力量和隊(duì)伍，要完成這些任務(wù)仍然存在資源不足、能力不夠的問題。所以我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，牢固樹立依法履職意識(shí)，抓住深化醫(yī)改的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，將各項(xiàng)工作做實(shí)，做細(xì)，做好。針對監(jiān)督經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，中央層面今年要加大資金投入力度。地方也要積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政等部門，從切實(shí)保障群眾利益出發(fā)，爭取他們支持食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作。
第二，要嚴(yán)格依法行政。去年10月，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見中明確提出：“各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要全面履行政府職能，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決醫(yī)療等方面人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害食品安全等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序?！备骷?jí)衛(wèi)生行政部門按照法律法規(guī)要求和地方政府規(guī)定的三定方案，履行食品安全、職業(yè)病防治、放射防護(hù)、飲用水安全、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督管理以及傳染病防治監(jiān)督、打擊非法行醫(yī)和非法采供血違法行為等監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步梳理職責(zé)，把各項(xiàng)工作職責(zé)落實(shí)到位，這既是對事業(yè)的促進(jìn)，也是對人民群眾健康的高度負(fù)責(zé)。如果我們不嚴(yán)格履行好法定職責(zé)，衛(wèi)生部門是要承擔(dān)責(zé)任的，有關(guān)人員也要被追究失職責(zé)任。對于這一點(diǎn)同志們務(wù)必要有非常清醒的認(rèn)識(shí)。
第三，要轉(zhuǎn)變工作方式。食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)從職責(zé)性質(zhì)上看，可以分為三類：一是綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，包括食品安全、職業(yè)病防治、環(huán)境與健康相關(guān)職責(zé)等；二是監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，包括行政許可、日常監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及執(zhí)法稽查等；三是公共衛(wèi)生行政管理職責(zé)，包括衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)、衛(wèi)生監(jiān)測評估等相關(guān)公共衛(wèi)生專業(yè)能力建設(shè)等。由于性質(zhì)的不同，工作模式和工作方法有所不同。傳統(tǒng)的監(jiān)督工作方式已經(jīng)不能滿足、也不能適應(yīng)我們履職的需要，這就要不斷創(chuàng)新思維，勇于探索，采取有效的工作措施、手段和辦法全力推動(dòng)各項(xiàng)工作，注重工作效果，提高工作效率。在綜合協(xié)調(diào)方面，要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立完善部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，密切配合，形成合力。在監(jiān)管方式上，近幾年，衛(wèi)生部推行的衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度、按照政務(wù)公開要求采取的衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度等都是很好的做法。各地要通過切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平不斷提高，讓人民群眾滿意。
三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作
要把食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作與黨中央、國務(wù)院改善民生的要求、與深化醫(yī)改任務(wù)緊密結(jié)合起來，牢固樹立民生意識(shí)，扎實(shí)做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作。我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)工作：
（一）切實(shí)做好食品安全工作。
通過食品安全工作實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到，食品安全特別是打擊食品安全違法犯罪行為將是一個(gè)長期、艱巨、復(fù)雜的過程，既需要各有關(guān)部門嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，更需要各級(jí)政府加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)力度，形成工作的合力，著力解決食品安全突出問題。2010年2月，國務(wù)院成立了食品安全委員會(huì)，并單設(shè)食品安全辦，這是國家在加強(qiáng)食品安全工作方面的一項(xiàng)重大舉措。國務(wù)院食品安全辦承辦食品安全委交辦的綜合協(xié)調(diào)任務(wù)，督促檢查食品安全法律法規(guī)和食品安全委決策部署的貫徹執(zhí)行情況。國務(wù)院食品安全辦的職責(zé)不取代相關(guān)部門在食品安全管理方面的職責(zé)，相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工開展工作。據(jù)了解，目前24個(gè)省（區(qū)、市）的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)在衛(wèi)生行政部門。各地要按照《食品安全法》的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，切實(shí)履行好衛(wèi)生部門承擔(dān)的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。一定要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府，盡快明確職能，著力推進(jìn)改革，該劃清楚的職責(zé)一定要盡快劃清楚。2011年，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，認(rèn)真完成食品安全整頓工作任務(wù)，以“黑名單”中的非法添加物為整頓重點(diǎn)，繼續(xù)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲查處食品安全違法犯罪活動(dòng)。各地要依法及時(shí)制定2011年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案并組織實(shí)施。發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或風(fēng)險(xiǎn)，要立即通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門并及時(shí)上報(bào)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步梳理食品安全法規(guī)定的職責(zé)，落實(shí)食品安全綜合協(xié)調(diào)、事故報(bào)告、應(yīng)急處置、責(zé)任調(diào)查、信息公布等職責(zé)，提高食品安全事故的處置能力，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好輿論引導(dǎo)。
（二）積極推動(dòng)職業(yè)病防治工作。
職業(yè)病防治是事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和生命安全、事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。在中央編辦對衛(wèi)生部、安全監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部和全國總工會(huì)的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和明確之后，希望同志們以職業(yè)病防治工作大局為重，把保護(hù)勞動(dòng)者的健康放在首位，要按照新的職責(zé)分工進(jìn)一步理清思路，轉(zhuǎn)變工作方式，突出工作重點(diǎn)，積極會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)《職業(yè)病防治法》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》的貫徹落實(shí)工作。在此我還要特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)衛(wèi)生部門一定要充分利用深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，不斷健全制度，強(qiáng)化管理，依法做好職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定工作。繼續(xù)開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作。組織開展對塵肺、職業(yè)中毒、職業(yè)性放射性疾病等重點(diǎn)職業(yè)病的監(jiān)測，開展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)職業(yè)病防治宣傳教育和職業(yè)健康促進(jìn)。尤其要把農(nóng)民工的職業(yè)病防治工作放在更加突出的位置。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)職業(yè)病防治監(jiān)督工作，重點(diǎn)做好對職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性危害控制的監(jiān)督管理。
（三）依法做好衛(wèi)生監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確監(jiān)督工作重點(diǎn)，層層落實(shí)責(zé)任。要充分發(fā)揮各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。要加強(qiáng)督促檢查，保障各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)依法全面落實(shí)。
各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，加大日常監(jiān)督檢查工作的力度。要改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法方式，進(jìn)一步做到科學(xué)監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、有效監(jiān)管，使衛(wèi)生監(jiān)督有限的財(cái)力和人力發(fā)揮出最大效益。
各級(jí)疾病預(yù)防控制、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)著食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估評價(jià)以及對中毒、污染等健康危害事件的調(diào)查處理工作任務(wù)，責(zé)任重大，要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范管理制度和工作程序；要加強(qiáng)專業(yè)人員教育和培訓(xùn)，提高他們的政策水平、法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；要規(guī)范檢驗(yàn)出證工作，保證檢驗(yàn)工作依法、科學(xué)、公正和及時(shí)。各項(xiàng)工作的落實(shí)情況要與績效考核掛鉤。中國疾病預(yù)防控制中心要按照新的職能和工作要求，盡快組織修訂各級(jí)疾病預(yù)防控制、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的工作規(guī)范，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)。疾病預(yù)防控制、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)要根據(jù)職責(zé)要求，切實(shí)提升技術(shù)能力，盡快建立健全食品污染物及食源性疾病、飲用水水質(zhì)及水性疾病、職業(yè)病、醫(yī)用輻射防護(hù)等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定并實(shí)施好監(jiān)測計(jì)劃，充分利用監(jiān)測信息，為行政決策提供科學(xué)依據(jù)。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制等相關(guān)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作，建立健全制度化協(xié)作機(jī)制，更好地發(fā)揮衛(wèi)生部門的整體工作效能。
四、把握機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系和能力建設(shè)
在中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中，提出要積極防治包括職業(yè)病在內(nèi)的五種重大疾病，加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件、食品安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)。目前，衛(wèi)生部正配合國家發(fā)改委積極編制“十二五”期間的衛(wèi)生規(guī)劃、配合國務(wù)院食品安全辦編制國家“十二五”食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃。未來五年，是食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。大家一定要抓住并用好這個(gè)機(jī)遇，在“十二五”期間大有作為。
（一）建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系。
衛(wèi)生部已經(jīng)將建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系列為“十二五”期間的重點(diǎn)工作。主要內(nèi)容是：完善衛(wèi)生監(jiān)督體系特別是基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估預(yù)警和事故應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測能力建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，建立比較完整的職業(yè)病防治體系，完善職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估體系，提高職業(yè)病防治能力。加強(qiáng)放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療執(zhí)法等衛(wèi)生監(jiān)督及其技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。衛(wèi)生部已將食品污染物監(jiān)測、職業(yè)病防治的一些工作列入了醫(yī)改項(xiàng)目，由中央財(cái)政給予支持。我們擬將食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全也納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目，同時(shí)還正在研究“十二五”期間將食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全領(lǐng)域內(nèi)的若干重大公共衛(wèi)生問題納入國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。2011年將正式啟動(dòng)加強(qiáng)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)規(guī)劃，下一步我們還將繼續(xù)協(xié)調(diào)，逐步將省級(jí)和地市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入建設(shè)規(guī)劃范圍。此外，“十二五”期間，還將實(shí)施國家衛(wèi)生信息化建設(shè)總體規(guī)劃，衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)重要組成部分。要全面提升食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督的信息化水平，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能和服務(wù)能力。
（二）全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和相關(guān)的公共衛(wèi)生能力建設(shè)。
近年來，在處理食品安全、職業(yè)病、環(huán)境污染健康危害等多起公共衛(wèi)生事件過程中，我們深刻認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估、標(biāo)準(zhǔn)制定和事故調(diào)查處理能力目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要。在食品安全方面，目前僅有大約三分之一的省級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)2010年國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃的全部監(jiān)測項(xiàng)目。在職業(yè)病防治方面，目前獨(dú)立存在的省級(jí)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)只有12家、專業(yè)人員嚴(yán)重流失。在飲用水監(jiān)測方面，具備106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測能力的省級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)目前只有9家。因此提升疾病預(yù)防控制、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)能力迫在眉睫，因?yàn)檫@一系統(tǒng)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估、標(biāo)準(zhǔn)制定和流行病學(xué)調(diào)查等工作對于確立衛(wèi)生部門“一錘定音”的能力至關(guān)重要?！笆濉逼陂g，要以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系建設(shè)為重點(diǎn)，解決食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估能力不足、水平不高等突出問題。要加強(qiáng)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，盡快建立起與履行職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步擴(kuò)大飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測范圍，健全全國城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)水質(zhì)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>
與此同時(shí)，我們還要大力運(yùn)用科技手段，努力推進(jìn)監(jiān)管手段的現(xiàn)代化，提高監(jiān)督執(zhí)法的裝備水平和應(yīng)用能力，促進(jìn)依法行政水平的提高。
（三）切實(shí)強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)與管理。
一是要進(jìn)一步夯實(shí)隊(duì)伍的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國每萬名常住人口僅擁有0.7名衛(wèi)生監(jiān)督員，這與工作需求明顯不相適應(yīng)。制定“十二五”衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃時(shí)，我們提出要力爭將衛(wèi)生監(jiān)督人員配備水平有較大幅度的提高。在我部最近印發(fā)的《衛(wèi)生部關(guān)于切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》中，提出了測算監(jiān)督人員配置的參考標(biāo)準(zhǔn)，各地要積極向編制部門提出申請，加快人員配備。同時(shí)，要按照各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備和設(shè)備的配置。二是要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。做好當(dāng)前食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作需要培養(yǎng)更多的高層次專家和大批適應(yīng)綜合執(zhí)法的復(fù)合型人才。這些都需要著力健全人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，完善人才激勵(lì)機(jī)制，把有志于衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的優(yōu)秀人才引進(jìn)來，留得住，用得好。三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和相關(guān)公共衛(wèi)生隊(duì)伍的反腐倡廉建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理。衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)全體同志要積極投身“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，爭取涌現(xiàn)出更多的崗位尖兵和執(zhí)法模范，為衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)增光添彩。
希望大家在新的一年里，按照衛(wèi)生部黨組的要求，按照嘯宏同志在報(bào)告中的工作部署，統(tǒng)一思想，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，共同努力，做好今年的衛(wèi)生監(jiān)督工作，為人民群眾營造一個(gè)平安、和諧的環(huán)境，為保護(hù)人民群眾健康和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
