2月5日，正月初三，甘孜州稻城縣赤土鄉(xiāng)德薩牧民定居點，亞青中擁家的牧家樂“熱情牧居”迎來了今年的第一批游客。得益于牧民定居行動計劃，亞青中擁一家去年初搬進(jìn)了具有濃郁民族特色的石木結(jié)構(gòu)藏式民居?！斑^去我們只會放牛，現(xiàn)在有了新房，還能靠旅游增加收入。”亞青中擁高興地說。
2010年，“民族地區(qū)幫扶”和“文化體育”被寫入四川省民生工程，“八項民生工程”增加為“十項民生工程”，實際投入資金從2009年的800億元增加到940.08億元。這一年，面對災(zāi)后重建決勝之年艱巨任務(wù)和國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響的“雙重壓力”，省委、省政府堅持將保障和改善民生作為頭等大事，回應(yīng)群眾所需所想所盼，民生工程投入力度更大、覆蓋范圍更廣、推進(jìn)速度更快。
隨著一個個民生工程目標(biāo)的實現(xiàn)，一首民生“變”奏曲在蜀中大地奏響。
民生之變：“文化體育”“生態(tài)環(huán)境”寫入目標(biāo)
2月9日，兔年春節(jié)長假后上班第一天。汶川縣水磨鎮(zhèn)啣鳳巖村村委會兩層小樓里的“農(nóng)家書屋”剛開門，便迎來了附近農(nóng)家的幾位小讀者。去年5月建成的書屋整齊擺放著文化、科技、生活、少兒等幾大類約2000多冊圖書?！叭缃翊迕駛冏x書的習(xí)慣正慢慢養(yǎng)成，大家都說農(nóng)家書屋是‘致富屋’、‘幸福屋’！”村支書張學(xué)林高興地說，村里去年接通了閉路電視，過幾天寬帶也將入戶，“我們村的文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了翅膀?！?/p>
去年四川省共新建7800個農(nóng)家書屋，使近50%的行政村擁有了農(nóng)家書屋，農(nóng)民群眾“看書難、借書難、買書難”的問題得到緩解。
去年初出爐的《2010年民生工程實施方案》，不僅新增了“民族地區(qū)幫扶”和“文化體育”兩個大項，還將法律援助、婦女兒童活動中心建設(shè)、農(nóng)家書屋建設(shè)、農(nóng)村電影放映工程等10余項內(nèi)容納入其中。方案還對2009年的“環(huán)境整治工程”進(jìn)行調(diào)整，明確提出“生態(tài)環(huán)境工程”的概念。
省政協(xié)委員張云忠從中觀察到了變化：“民生工程惠及范圍更廣，項目更細(xì)致更人性化”。
從群眾的衣食住行等基本民生需求，到教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等改善性民生愿望——隨著四川經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，“民生”的內(nèi)涵和外延不斷深化、拓展，四川省民生工程更加關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。今年1月中旬，好消息傳來：2010年十項民生工程全面完成，114個項目中有88個項目超額完成目標(biāo)任務(wù)。新農(nóng)保覆蓋全省37%縣（市、區(qū)），藏區(qū)實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋；新農(nóng)合參合率首超95％，111個縣實現(xiàn)基本藥物零差率銷售；837萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)領(lǐng)到教科書；全省主要城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)96.7%；新建成500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，農(nóng)村公益電影放映61.60萬場次……
“民生工程給力，讓幸福飛!”平昌縣土興鄉(xiāng)八角村村民們借用2010年的流行語表達(dá)心聲。
理念之變：最大政績是改善民生
2010年初，攀枝花在全市開展征集2010年民生工程項目建議的活動，群眾通過網(wǎng)絡(luò)互動平臺、電話、信件、電子郵件等方式提出建議192條，其中9條建議納入該市民生工程項目。
不僅是攀枝花。在民生工程的實施中，“聽民意、納民智、主動接受群眾監(jiān)督”成為不少地方黨委、政府的自覺行動。
廣安邀請群眾全程參與2010年民生工程項目的規(guī)劃設(shè)計、施工管理、竣工驗收、質(zhì)量監(jiān)督，群眾參與監(jiān)督面達(dá)100%；眉山將市委、市政府研究民生工作的重要會議進(jìn)行電視現(xiàn)場直播，切實保障群眾知情權(quán)；綿陽堅持每季度通過新聞媒體公示民生工程進(jìn)展情況，接受群眾監(jiān)督…… “從百姓最期盼的事情做起”。通過與民意互動，民生工程項目更加貼近群眾，更加符合群眾的迫切要求。
解決43912戶、21.5萬游牧民的定居問題——省委、省政府提出的2010年藏區(qū)牧民定居行動計劃年度任務(wù)目標(biāo)，在上年基礎(chǔ)上幾乎翻了一番。
為了讓百姓共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，民生工程實施三年來，省委、省政府不斷提升民生標(biāo)桿，高起點回應(yīng)百姓期待。
各地在完成省上“規(guī)定動作”的同時，紛紛自我加壓，增加“自選動作”，不斷拓展和延伸民生項目內(nèi)容——“項目任務(wù)只增加不減少，受惠范圍只擴(kuò)大不縮小，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)只提高不降低”，這是瀘州民生工程建設(shè)的三條原則。瀘州古藺縣投資近億元，將古藺河從污水橫流的臭水溝變成了風(fēng)景如畫的人工湖；
廣元增加老百姓最急需、最迫切的“菜籃子”工程，有效緩解了老百姓吃菜難、價格高的問題；成都市將“環(huán)境提升工程”納入市級民生工程……
去年1月起，綿陽江油市方水鄉(xiāng)2113名年滿60歲的老人開始領(lǐng)取每月55元的 “退休金”——新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金。當(dāng)年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點覆蓋綿陽全市。
“越是困難時期，越要重視和關(guān)注民生?！?010年是災(zāi)后恢復(fù)重建“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的決勝之年，盡管財政資金緊張，綿陽市對民生工程的投入力度卻有增無減。“要把民生工作作為一種執(zhí)政理念、一種發(fā)展方式、一種社會文明，動真情、下真功、辦真事?！本d陽市市長曾萬明堅定地說。
隨著民生工程的不斷推進(jìn)，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部對“以民為本”的執(zhí)政理念有了新的理解：改善民生才是最大的政績。
機(jī)制之變：靈活籌資“倒逼”保進(jìn)度
2010年，四川省民生工程資金投入力度創(chuàng)下新高，資金預(yù)算安排達(dá)782.59億元。如何籌集和落實巨額資金，確保民生工程實施進(jìn)度？
“再困難都要保民生工程”。四川省各級黨委、政府積極作答——
在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的同時，四川省通過多種渠道積極向中央爭取更多的政策傾斜和資金支持，全年共爭取到中央補(bǔ)助資金432.42億元，有力保障了民生工程的順利實施；
在江陽區(qū)通村公路建設(shè)中，瀘州市積極引入市場機(jī)制，募集資金500余萬元，用社會資源彌補(bǔ)財政性資金不足；
內(nèi)江實行資金保障情況季報制度，對民生工程專項資金項目申報、資金撥付、使用管理進(jìn)行定期專項檢查，強(qiáng)化審計和財政監(jiān)督，切實維護(hù)了資金安全和效益……
各種創(chuàng)新舉措和制度有力保障了民生工程的資金投入。統(tǒng)計顯示，2010年全省“十項民生工程”實際投入資金940億元，為預(yù)算安排資金的120.1%。
2008年501.4億元，2009年800億元，2010年940.08億元。三年來，全省財政用于民生工程的投入額劃出了一條漂亮的上行線。
“提速”，是2010年民生工程項目實施的又一關(guān)鍵詞。為了使民生工程早日惠及群眾，各級黨委、政府不斷創(chuàng)新手段，進(jìn)一步強(qiáng)化督查，全力推進(jìn)民生工程項目建設(shè)——
建立倒逼機(jī)制?！八许椖繝幦?1月底前完成年度任務(wù)?！备鶕?jù)這一要求，內(nèi)江市逐項、逐條倒排出工期計劃，明確每周、每月、每季度必須完成的項目進(jìn)度、資金投入等，嚴(yán)格對照檢查落實，年度任務(wù)提前完成。
綿陽建立民生工程事項辦理 “綠色通道”制度，職能部門做到民生工程項目快立項、快審批、快實施；
瀘州建立督查聯(lián)席會議制、“紅、黃、綠”三色卡提示制、定期交賬制、公開通報制等一系列制度，對重點項目實行全過程督查，對滯后項目進(jìn)行“問責(zé)式”督查；
南充建立并完善實施民生工程信息報送、工作簡報、督查工作以及聯(lián)席會議等制度，對重點督辦事項進(jìn)行全過程監(jiān)控。市目督辦對進(jìn)度滯后項目以“發(fā)點球”的形式，督促相關(guān)責(zé)任單位分析原因、制定措施，限期整改。
今年省兩會上，四川省“十二五”規(guī)劃綱要正式出爐，勾勒出一幅“富民”和“強(qiáng)省”有機(jī)統(tǒng)一的美好圖景。在“十二五”開局之年，民生列車正鳴笛啟程，開往幸福的下一站……(記者 王小玲)
