國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)
2011年非煤礦山安全監(jiān)管重點工作安排的通知
安監(jiān)總廳管一〔2011〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年非煤礦山安全監(jiān)管重點工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真抓好落實。
二○一一年二月十日
2011年非煤礦山安全監(jiān)管重點工作安排
2011年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，深入落實“三深化”和“三推進”各項工作舉措，以有效防范和堅決遏制非煤礦山重特大事故為目標，以落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和治小治散治差、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，以全面推動非煤礦山安全標準化建設(shè)為切入點，著力在改善條件、提升水平、強基固本、強化保障等方面取得新成效，促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確?！笆濉睍r期非煤礦山安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。
一、工作目標
1.非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降3%以上，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
2.通過嚴格準入、淘汰落后、整頓關(guān)閉等有效手段，力爭使非煤礦山數(shù)量在2010年基礎(chǔ)上減少2%以上。
3.非煤礦山安全標準化和健康、安全、環(huán)境（HSE）管理體系建設(shè)全面推進，大中型礦山企業(yè)和三等以上尾礦庫全部達到安全標準化最低以上等級，石油天然氣開采企業(yè)HSE管理體系建設(shè)示范單位持續(xù)改進提高。
4.完成1000座以上危、險、病尾礦庫的隱患治理任務(wù)和中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目；中西部地區(qū)尾礦庫安全監(jiān)管能力明顯提升。
5.地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”按期建設(shè)完成；露天礦山適合采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)和裝備的全部采用；三等以上尾礦庫實現(xiàn)在線監(jiān)測率達到50%以上。
二、重點工作
（一）以深入貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件精神為核心，進一步推動非煤礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
6.地方各級安全監(jiān)管部門要組織轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)深入貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》（安委辦〔2010〕17號），結(jié)合本地區(qū)實際，出臺相應(yīng)實施辦法或細則，并督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)全面貫徹落實。
7.推動非煤礦山企業(yè)完善和落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全管理機構(gòu)，完善安全管理制度，加大安全投入，足額提取和使用安全費用，強化生產(chǎn)技術(shù)和專業(yè)安全管理，加強現(xiàn)場安全檢查和外包施工隊伍管理。
8.開展金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度專項檢查，對帶班下井工作制度、監(jiān)督和公示制度、考核獎懲制度、檔案管理等制度落實不到位，以及沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法嚴格追究企業(yè)和相關(guān)人員的責任。
9.排查非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓后上崗制度落實情況。對存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法責令停產(chǎn)整頓；沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。
10.開展事故調(diào)查處理情況專項檢查，切實用事故教訓推動工作。重點檢查2010年非煤礦山43起較大事故、2起重大事故查處和處理結(jié)果向社會公布情況，事故多發(fā)地區(qū)防范措施落實情況。繼續(xù)做好重大事故和較大以上由非法生產(chǎn)建設(shè)行為導(dǎo)致的事故掛牌督辦工作。
（二）以打非治違、資源整合、淘汰落后為重點，進一步推動非煤礦山發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
11.鞏固和擴大“打非”專項行動成果，進一步完善工作機制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴格落實“四個一律”要求（即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）。采取對“打非”工作不力的地區(qū)予以通報、對礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)進行掛牌督辦等方式，推動“打非”工作真正落實到位。
12.繼續(xù)推動非煤礦山礦產(chǎn)資源整合工作，逐步實現(xiàn)規(guī)模化和集約化生產(chǎn)。開展整合礦區(qū)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項檢查，督促企業(yè)依法履行“三同時”手續(xù)，嚴格項目建設(shè)周期管理和試生產(chǎn)（運行）期限。加強日常監(jiān)管，嚴防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴防以礦井整合代替資源整合，嚴防整合期間違規(guī)組織生產(chǎn)。
13.各地要結(jié)合本地區(qū)實際，會同國土資源等部門研究制定非煤礦山重點礦種最小開采規(guī)模標準，開采規(guī)模達不到要求的堅決不予審批。加強新建非煤礦山建設(shè)項目安全管理，嚴格實行非煤礦山建設(shè)項目安全核準。
14.強制淘汰非煤礦山落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。露天礦山重點淘汰擴壺爆破、使用爆破方式進行二次破碎、人工裝載礦巖、沒有捕塵裝置的干式鑿巖、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆等，地下礦山重點淘汰局部通風機非阻燃風筒、主要井巷木支護、主提升設(shè)備使用帶式制動器、凸輪式防墜保險裝置、非阻燃電纜和膠帶、非礦用局部通風機等落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門研究制定本地區(qū)淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備目錄，限定淘汰時間，逾期未淘汰的責令限期整改，否則依法予以關(guān)閉。
（三）以專項整治、隱患排查治理為手段，進一步強化非煤礦山安全基礎(chǔ)管理。
15.組織開展地下礦山局部通風和防治水工作專項整治，對局部通風機使用情況、礦區(qū)水文地質(zhì)資料、防治水措施等進行全面檢查，切實把防中毒窒息、防火災(zāi)、防治水制度和措施落實到位；開展露天礦山采場和排土場邊坡專項檢查，重點檢查邊坡監(jiān)測監(jiān)控措施落實情況，高陡邊坡和危險級排土場治理情況等，嚴防邊坡坍塌事故。
16.深化隱患排查治理，落實重大隱患逐級掛牌督辦制度。督促非煤礦山企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，對查出的各類隱患進行登記，做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。對重大隱患實行逐級掛牌督辦。
17.開展尾礦庫隱患綜合治理專項檢查，重點檢查中央財政支持尾礦庫隱患治理項目和中西部地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)項目進展情況，加強開工項目的跟蹤督查，嚴把工程項目竣工驗收關(guān)。
18.針對陸上高含硫氣田勘探開發(fā)、海洋石油極端天氣災(zāi)害的特點，組織開展防井噴失控、防硫化氫中毒、防臺風（風暴潮）、防管道泄漏爆炸為主要內(nèi)容的專項督導(dǎo)工作。
（四）以安全避險“六大系統(tǒng)”、安全標準化建設(shè)為切入點，進一步提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。
19.指導(dǎo)地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作，選樹示范礦井，適時召開現(xiàn)場會，推動地下礦山企業(yè)按要求、按時限完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。
20.全面加強非煤礦山安全標準化和HSE管理體系建設(shè)，進一步健全完善技術(shù)支撐、教育培訓、考評認定、激勵約束和信息交流體系，適時召開現(xiàn)場會，全面推動工作。鞏固“強基固本‘五個一百’示范單位”創(chuàng)建活動成果，大力推動示范單位安全標準化和HSE管理體系建設(shè)。
21.積極推廣應(yīng)用非煤礦山安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備，重點推廣應(yīng)用地壓監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用、高含硫氣田勘探開發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、油氣長輸管道泄漏檢測等技術(shù)（工藝）裝備。推動非煤礦山安全標志管理制度的實施。
22.開展非煤礦山生產(chǎn)安全事故規(guī)律、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、深海開采安全監(jiān)管體系等研究工作,進一步提高非煤礦山安全保障能力。
23.加強非煤礦山安全生產(chǎn)班組建設(shè)，組織編寫班組長安全生產(chǎn)培訓教材，加強班組長安全教育培訓工作，開展創(chuàng)建優(yōu)秀班組和優(yōu)秀班組長活動。
24.推動企業(yè)安全文化建設(shè)。借鑒國內(nèi)外先進企業(yè)安全文化建設(shè)成熟經(jīng)驗，探索建立非煤礦山企業(yè)安全文化框架結(jié)構(gòu)；發(fā)揮主流媒體和安全監(jiān)管系統(tǒng)報刊網(wǎng)絡(luò)作用，努力營造安全生產(chǎn)氛圍。
25.健全完善非煤礦山企業(yè)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)根據(jù)本企業(yè)實際和安全生產(chǎn)特點，在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制專項應(yīng)急預(yù)案，并加強應(yīng)急演練。
（五）以完善法規(guī)標準制度和政策措施為抓手，進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。
26.完善非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系建設(shè)。配合有關(guān)部門繼續(xù)做好《礦山安全法》修訂工作，組織制修訂《非煤礦山外包工程安全管理規(guī)定》、《陸上石油天然氣安全管理規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設(shè)備設(shè)施檢測檢驗規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》、《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》等5個部門規(guī)章和地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”安裝使用規(guī)范等25個安全標準。
27.開展非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系框架和非煤礦山安全標準體系框架研究制定工作。加大相關(guān)法律法規(guī)和標準宣貫工作力度。
28.啟動非煤礦山“十二五”規(guī)劃重點工程。組織實施地下礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡監(jiān)測監(jiān)控、尾礦庫在線監(jiān)測、防硫化氫中毒等安全生產(chǎn)科技示范工程，以點帶面，促進非煤礦山企業(yè)加快提升安全技術(shù)裝備水平。
29.加強政策研究。開展非煤礦山安全生產(chǎn)激勵政策等相關(guān)經(jīng)濟政策研究，完善非煤礦山安全生產(chǎn)費用提取制度、全員安全風險抵押金制度和安全生產(chǎn)責任保險制度。
30.積極爭取中央財政支持中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力資金支持，切實提高中央企業(yè)安全保障能力，示范帶動地方財政加大安全生產(chǎn)投入。
（六）以創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強隊伍建設(shè)為著力點，進一步提高非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法能力。
31.健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)、部門分工負責的非煤礦山安全監(jiān)管工作機制。
32.積極探索非煤礦山分級分類監(jiān)管方式，完善非煤礦山聯(lián)系點工作制度，督促指導(dǎo)重點地區(qū)安全監(jiān)管部門建立相應(yīng)工作制度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。
33.健全完善非煤礦山安全監(jiān)管體系，推動非煤礦山安全監(jiān)管機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管責任。加強海洋石油安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍建設(shè)。
34.加強非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)、專家?guī)旖ㄔO(shè)。利用“金安”（一期）工程，完善非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺及安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫、非煤礦山基礎(chǔ)資料等數(shù)據(jù)庫，不斷提高安全監(jiān)管科學化和信息化水平。
35.繼續(xù)抓好非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，逐步提高非煤礦山安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法水平，進一步提高監(jiān)管效能。
