保護(hù)森林和濕地 維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全
全國(guó)綠化委員會(huì)副主任 國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng) 賈治邦
2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年。在這個(gè)重要的歷史時(shí)刻，我們迎來(lái)了第十五個(gè)“世界濕地日”及《濕地公約》成立40周年。今年世界濕地日的主題是“濕地與森林”，深刻揭示了兩大生態(tài)系統(tǒng)息息相關(guān)、相互依存的密切關(guān)系，充分體現(xiàn)了濕地和森林在維護(hù)地球生態(tài)平衡中的重要作用，必將有力地引導(dǎo)人們更加關(guān)注這兩大生態(tài)系統(tǒng)。
濕地具有強(qiáng)大的生態(tài)功能，是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要自然資源和生態(tài)支持系統(tǒng)。濕地是物種“基因庫(kù)”，保存了大量瀕危野生動(dòng)植物的特有基因，孕育了世界上極為豐富的生物多樣性。沒(méi)有濕地，許多珍貴的物種基因資源將不復(fù)存在。濕地是淡水的天然“儲(chǔ)存庫(kù)”，儲(chǔ)存了我國(guó)96%以上的可利用淡水資源。濕地是“地球之腎”，其強(qiáng)大的降解污染和凈化水質(zhì)功能，對(duì)于保障人們永遠(yuǎn)能夠喝上干凈的水，維持多種生物的水環(huán)境安全具有不可替代的作用。濕地還是降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的“緩沖器”，具有調(diào)洪蓄水、抵御風(fēng)暴、預(yù)防侵蝕、抗御干旱、調(diào)節(jié)氣候等重要功能，對(duì)于構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系、緩解全球氣候變暖等發(fā)揮著十分獨(dú)特的作用。
我國(guó)森林面積29.32億畝,森林覆蓋率20.36%，單塊面積在100公頃以上的自然濕地面積5.43億畝，自然濕地占國(guó)土面積的3.77%，森林和自然濕地覆蓋面積占國(guó)土面積的24.13%。被譽(yù)為“地球之肺”的森林和“地球之腎”的濕地，既互相依存，又互相作用，共同構(gòu)筑了我國(guó)國(guó)家生態(tài)安全的強(qiáng)大屏障。森林是一座綠色“水庫(kù)”，具有巨大的蓄水功能，可為濕地提供持續(xù)的水源保障。森林是陸地上最大的吸碳器，科學(xué)研究表明，森林每生長(zhǎng)1立方米蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。森林也是陸地上最大的儲(chǔ)碳庫(kù)，陸地生態(tài)系統(tǒng)一半以上的碳儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。濕地的固碳能力也不容忽視，特別是泥炭濕地在緩解溫室效應(yīng)、應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)濕地國(guó)際的研究表明，占全球陸地面積6％的濕地儲(chǔ)存了約7700億噸碳，占陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量的35％。濕地和森林對(duì)保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能起著中樞和杠桿作用，無(wú)論損害和破壞哪一個(gè)系統(tǒng)，都會(huì)影響地球的生態(tài)平衡，影響地球的健康，危及人類(lèi)生存的根基。有科學(xué)家斷言，假如森林和濕地從地球上消失，全球90%的淡水將白白流入大海，陸地90%的生物將滅絕，生物固氮將減少90%，生物放氧將減少60%，同時(shí)將產(chǎn)生溫室效應(yīng)等一系列生態(tài)問(wèn)題，生態(tài)平衡就無(wú)法維持。因此，保護(hù)好濕地和森林，是關(guān)系到人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的根本問(wèn)題，也是黨和國(guó)家賦予林業(yè)的重大歷史使命。
管理和恢復(fù)好濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)和保護(hù)好森林生態(tài)系統(tǒng)，是林業(yè)部門(mén)承擔(dān)的重要職責(zé)和光榮使命?！笆晃濉逼陂g，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)采取了一系列重大措施，大力加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，有效發(fā)揮了兩大生態(tài)系統(tǒng)的多種功能，取得了巨大成就。特別是濕地保護(hù)與管理工作取得了許多新突破。一是以加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)為重點(diǎn)，有效遏制了濕地面積縮減的趨勢(shì)。實(shí)施了全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃，完成濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目201個(gè)，建立了長(zhǎng)江、黑龍江等流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，濕地自然保護(hù)區(qū)達(dá)550多處，國(guó)家濕地公園達(dá)140多處，地方濕地公園達(dá)120多處，國(guó)際重要濕地達(dá)37處，有力推進(jìn)了濕地保護(hù)和修復(fù)工作?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)每年新增濕地保護(hù)面積30多萬(wàn)公頃，恢復(fù)濕地1萬(wàn)多公頃，自然濕地保護(hù)率從“十五”末的45%增加到“十一五”末的50.3%，平均每年增加1個(gè)多百分點(diǎn)。二是以完善濕地政策措施為保障，顯著增強(qiáng)了濕地保護(hù)能力。國(guó)家出臺(tái)了濕地保護(hù)政策，將濕地總面積、濕地保護(hù)面積納入了中國(guó)資源環(huán)境指標(biāo)體系，開(kāi)展了濕地保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)，設(shè)立了濕地保護(hù)補(bǔ)助中央專(zhuān)項(xiàng)資金。制定了濕地保護(hù)宏觀(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，將濕地保護(hù)建設(shè)納入了多個(gè)重大行業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)了濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立了中國(guó)履行濕地公約國(guó)家委員會(huì)，強(qiáng)化了濕地履約跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)展了濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和科研工作，建立了生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測(cè)站。三是以模范履約爭(zhēng)當(dāng)表率為目標(biāo)，充分展示了良好的國(guó)家形象。認(rèn)真實(shí)施《濕地公約》相關(guān)決議，連續(xù)兩屆當(dāng)選為公約常委會(huì)成員國(guó)，在公約形成相關(guān)決議過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，在亞洲履約中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)了國(guó)際重要濕地管理，公布了《中國(guó)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況公報(bào)》。廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與交流，積極維護(hù)國(guó)家形象和權(quán)益，受到公約秘書(shū)處和有關(guān)國(guó)際組織的一致贊揚(yáng)。四是以提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)為手段，有力推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。組織開(kāi)展了中國(guó)濕地文化節(jié)、沿海濕地萬(wàn)里行等一系列重大宣傳活動(dòng)，為加強(qiáng)濕地保護(hù)營(yíng)造了良好氛圍。建立了世界上最大單一主題內(nèi)容的國(guó)家濕地博物館，在濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園建立了濕地宣教館，擴(kuò)大了濕地文化宣傳陣地。樹(shù)立了一批濕地保護(hù)好、增收致富好、生態(tài)觀(guān)念好的濕地文明村、濕地文明戶(hù)。中國(guó)濕地保護(hù)已經(jīng)成為自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)之一，成為生態(tài)文明建設(shè)的亮點(diǎn)之一。
雖然中國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)取得了可喜成績(jī)，但從全國(guó)總體情況來(lái)看，全社會(huì)對(duì)濕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步提高，天然濕地?cái)?shù)量減少、功能退化的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)仍然面臨著嚴(yán)重的威脅，保護(hù)濕地的任務(wù)仍然十分繁重。對(duì)此，我們必須保持十分清醒的頭腦，以全局觀(guān)念、世界眼光、戰(zhàn)略思維和與時(shí)俱進(jìn)的精神，謀劃好“十二五”和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的濕地保護(hù)工作。
黨的十七屆五中全會(huì)提出了“保護(hù)好濕地”的明確要求，為加強(qiáng)濕地保護(hù)工作指明了方向?！笆濉逼陂g，我們按照中央的一系列決策部署，決定著力建設(shè)以森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的“十大生態(tài)屏障”。其中，將以維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康為主要目標(biāo)，正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)自然濕地，科學(xué)修復(fù)退化濕地，積極推進(jìn)示范工程建設(shè)，大力夯實(shí)基礎(chǔ)工作，積極推動(dòng)濕地立法工作，逐步理順體制機(jī)制，繼續(xù)完善濕地保護(hù)體系，全面加強(qiáng)濕地國(guó)際合作，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的多種功能，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。力爭(zhēng)到2015年，使我國(guó)自然濕地保護(hù)率達(dá)到55％，初步緩解濕地面積減少和功能退化的趨勢(shì)。
2011年，我們將大力推進(jìn)濕地保護(hù)立法和制度建設(shè)，建立健全濕地生態(tài)補(bǔ)償制度；繼續(xù)謀劃實(shí)施好國(guó)家濕地保護(hù)工程，加快構(gòu)建濕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；促進(jìn)濕地公園健康發(fā)展，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)體系建設(shè)；系統(tǒng)加強(qiáng)濕地保護(hù)科技支撐，研究建立濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、功能和價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；認(rèn)真履行《濕地公約》，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際合作；加強(qiáng)國(guó)際重要濕地建設(shè)和管理，維護(hù)我國(guó)良好的國(guó)際形象；廣泛開(kāi)展宣傳教育，提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。切實(shí)發(fā)揮林業(yè)部門(mén)的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督作用，通過(guò)各部門(mén)的通力協(xié)作和社會(huì)各界的共同努力，推動(dòng)濕地保護(hù)再上新臺(tái)階。
讓我們攜手一道，積極行動(dòng)，共同推進(jìn)濕地保護(hù)與管理工作，努力為人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造更多福祉，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
