國(guó)家防總1月30日下午召開抗旱工作異地視頻會(huì)議,貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,全面落實(shí)溫家寶總理和回良玉副總理的重要指示,進(jìn)一步研究分析旱情形勢(shì),全面部署下一階段抗旱工作。國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷強(qiáng)調(diào),要按照中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求,立足于抗大旱、抗長(zhǎng)旱、抗連旱,科學(xué)抗旱,依法抗旱,切實(shí)將各項(xiàng)抗旱措施落到實(shí)處,切實(shí)將各項(xiàng)抗旱補(bǔ)助政策落到實(shí)處,全力以赴做好抗旱工作,為保障夏糧豐收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),努力奪取抗旱保灌工作的全面勝利,以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨九十周年。國(guó)家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧主持會(huì)議。水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江出席會(huì)議。
去年10月份以來,華北南部、黃淮、江淮等地降水持續(xù)偏少,部分冬麥區(qū)耕地土壤表墑持續(xù)降低,旱情露頭并持續(xù)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視當(dāng)前冬麥區(qū)的抗旱工作。溫家寶總理1月12日和18日先后兩次對(duì)當(dāng)前抗旱工作作出重要批示,并親赴河南省檢查指導(dǎo)抗旱工作。1月26日,溫家寶總理又主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,專題研究部署抗旱工作。回良玉副總理先后兩次對(duì)北方冬麥區(qū)的旱情作出重要批示,并于1月21日下午主持召開國(guó)務(wù)院抗旱減災(zāi)專題會(huì)議,安排部署抗旱工作。1月29日,國(guó)務(wù)院辦公廳又專門下發(fā)通知,要求進(jìn)一步做好當(dāng)前抗旱工作。
陳雷簡(jiǎn)明扼要地概括了當(dāng)前旱情的主要特點(diǎn),一是氣象干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),二是受旱區(qū)域非常集中,三是部分地區(qū)人畜飲水十分困難,四是部分城市供水壓力很大。
陳雷深刻分析了當(dāng)前抗旱工作中存在的不利因素,他指出,綜合分析當(dāng)前旱情,抗旱形勢(shì)的嚴(yán)峻性不可低估,抗旱減災(zāi)的難度不可低估,干旱造成的影響不可低估。一是氣象干旱可能加劇,二是抗旱春灌壓力加大,三是部分地區(qū)抗旱灌溉存在困難,四是少數(shù)地方抗旱工作薄弱。
陳雷指出,在分析不利因素的同時(shí),也要看到當(dāng)前抗旱工作的有利條件。一是中央對(duì)抗旱支持力度進(jìn)一步加大,二是冬麥區(qū)大部耕地底墑?shì)^好,三是今年冬小麥苗情總體好于往年,四是冬麥區(qū)大部春灌用水總體有保障,五是前一階段抗旱成效顯著。
陳雷就著力落實(shí)各項(xiàng)抗旱措施作出具體安排和部署。
一要密切監(jiān)測(cè)旱情發(fā)展變化。各級(jí)防汛抗旱指揮部和氣象、水利、農(nóng)業(yè)等部門,要密切監(jiān)測(cè)天氣變化趨勢(shì),加強(qiáng)雨情、水情、墑情、苗情和旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和分析,充分發(fā)揮國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的作用,充分利用已建的旱情測(cè)報(bào)系統(tǒng)和站網(wǎng)體系,加強(qiáng)信息采集,加密會(huì)商分析,強(qiáng)化信息共享,科學(xué)研判旱情發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息,為春澆春灌春管和人飲解困提供科學(xué)可靠的依據(jù),為抗旱指揮決策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二要大力加強(qiáng)抗旱水源建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定,切實(shí)加強(qiáng)與抗旱灌溉、群眾飲水、春播春種直接相關(guān)的水源工程建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委先期下達(dá)的40億元農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造以及新增千億斤糧食能力規(guī)劃工程投資各地要抓緊落實(shí),加快推進(jìn)。要特事特辦、急事急辦,加快編制項(xiàng)目實(shí)施方案,落實(shí)配套資金,制定施工計(jì)劃,盡快開工建設(shè),確保早日建成發(fā)揮效益。同時(shí)各地要加大投資力度,加強(qiáng)“五小”水利工程建設(shè),對(duì)小水庫(kù)、小塘壩、小水窖、小泵站、小水渠進(jìn)行清淤、擴(kuò)容和改造,有計(jì)劃地增打機(jī)電井,修建聯(lián)通工程和輸水管線,千方百計(jì)解決抗旱水源不足問題,大力提高抗旱保灌能力。
三要切實(shí)發(fā)揮抗旱服務(wù)組織作用。中央財(cái)政安排12億元對(duì)受旱嚴(yán)重省區(qū)的600支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)給予重點(diǎn)扶持,每個(gè)縣補(bǔ)助200萬(wàn)元,用于購(gòu)置抗旱應(yīng)急拉水車、打井洗井、節(jié)水灌溉、移動(dòng)抗旱澆地等設(shè)備。各地要嚴(yán)格把關(guān),逐縣核定、逐一落實(shí),制定周密的抗旱設(shè)備購(gòu)置方案,根據(jù)現(xiàn)有規(guī)模、抗旱能力和抗旱需求,因地制宜確定添置抗旱設(shè)備的種類和數(shù)量,確保設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助費(fèi)專款專用。各地抗旱服務(wù)隊(duì)設(shè)備購(gòu)置任務(wù)完成后,要及時(shí)上報(bào)國(guó)家防總備案。同時(shí)要加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)的建設(shè)和管理,全面提高抗旱服務(wù)隊(duì)的應(yīng)急抗旱服務(wù)能力,充分發(fā)揮抗旱保苗保人飲的生力軍作用,積極開展應(yīng)急水源工程建設(shè)、抗旱設(shè)備維修養(yǎng)護(hù),指導(dǎo)和幫助群眾打井找水、科學(xué)灌溉,特別要全力做好送水解困、流動(dòng)擴(kuò)澆等工作,重點(diǎn)解決部分群眾因旱飲水困難和坡崗地等缺乏灌溉條件耕地的應(yīng)急澆灌。
四要抓緊完成抗旱物資儲(chǔ)備。中央財(cái)政安排中央抗旱物資儲(chǔ)備資金2億元,用于儲(chǔ)備水泵、發(fā)電機(jī)組、找水打井設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)備、輸水軟管、移動(dòng)凈水設(shè)備等抗旱緊缺物資。這些抗旱物資計(jì)劃儲(chǔ)備在華北、黃淮、西北和西南等地的15個(gè)中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù),各地要配合國(guó)家防辦做好中央抗旱物資的采購(gòu)、入庫(kù)和驗(yàn)收,確保抗旱物資快速、足額儲(chǔ)備到位,并抓緊制訂抗旱物資管理辦法,加強(qiáng)抗旱物資的管理。各省也要加大投入,因地制宜儲(chǔ)備數(shù)量合理、品種適當(dāng)?shù)目购滴镔Y,確保關(guān)鍵時(shí)候能夠調(diào)得出、用得上、早見效,切實(shí)發(fā)揮抗旱物資的應(yīng)急抗旱減災(zāi)作用。
五要認(rèn)真落實(shí)抗旱直補(bǔ)政策。中央財(cái)政安排冬小麥抗旱澆地補(bǔ)助費(fèi)8億元,對(duì)現(xiàn)有受旱農(nóng)田澆地平均每畝補(bǔ)助10元,這是中央首次對(duì)農(nóng)民抗旱澆地進(jìn)行補(bǔ)助,充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旱區(qū)群眾的關(guān)懷。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要抓緊制定資金發(fā)放方案,加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理,堅(jiān)決杜絕資金的截留、挪用,確保及時(shí)足額將抗旱澆地補(bǔ)助發(fā)放到農(nóng)民手中,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的抗旱積極性。
六要著力加強(qiáng)抗旱水量調(diào)度。各地要加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水,全面摸排現(xiàn)有抗旱水源和用水需求,充分考慮持續(xù)干旱的最不利情況,妥善處理好生活與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用水的關(guān)系,制定完善和細(xì)化抗旱應(yīng)急水量調(diào)度方案。加強(qiáng)各類水利工程的管理調(diào)度,盡可能多引、多提、多攔、多蓄,努力增加庫(kù)塘蓄水,加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度,充分發(fā)揮水利工程的抗旱骨干作用,全面做好春灌準(zhǔn)備。前一階段由于防凌、低溫冰凍等因素,引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)冀應(yīng)急調(diào)水引水量比原計(jì)劃滯后,黃河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)和山東、河北、天津等省市要密切配合,盡快修訂調(diào)水方案,妥善處理好春季調(diào)水和農(nóng)業(yè)抗旱灌溉的矛盾,采取有力措施,科學(xué)合理調(diào)度,確保圓滿完成既定的調(diào)水任務(wù)。珠江防總要組織協(xié)調(diào)好有關(guān)省區(qū)和電力部門,進(jìn)一步細(xì)化調(diào)度方案,確保春節(jié)前后澳門、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水量足質(zhì)優(yōu)。
七要全面落實(shí)抗旱工作方案。各地已經(jīng)按照國(guó)家防總的要求制定了抗旱工作方案,要進(jìn)一步細(xì)化完善具體措施,使方案更加科學(xué),更加合理,更加可行,更加便于操作,同時(shí)要狠抓落實(shí)。要按照灌溉農(nóng)田和望天田等不同類別制訂抗旱澆灌方案,合理調(diào)配和使用江河、水庫(kù)、塘壩、泵站、渠道等水源和水利設(shè)施,根據(jù)現(xiàn)有水源總量和用水需求制定詳細(xì)的用水方案,制定科學(xué)的田間管理和抗旱保苗措施,對(duì)澆水、追肥、鎮(zhèn)壓、劃鋤等提前作出安排。要充分考慮后期無有效降水的最不利條件制訂應(yīng)急預(yù)案,分類采取水庫(kù)放水、河道引水、泵站提水、機(jī)井抽水、灌區(qū)配水和抗旱服務(wù)隊(duì)流動(dòng)灌溉等措施,努力擴(kuò)大澆灌面積,力爭(zhēng)使受旱農(nóng)田都能澆上水。要制訂和完善最不利情況下的人飲解困方案,采取拉水送水、打新井、應(yīng)急調(diào)水和修建應(yīng)急供水工程等措施,千方百計(jì)解決臨時(shí)飲水困難,確保每一位旱區(qū)群眾都有水喝。
八要加快抗旱規(guī)劃報(bào)批工作?!度珖?guó)抗旱規(guī)劃》已通過水利部審查,目前正在會(huì)簽有關(guān)部委報(bào)國(guó)務(wù)院審批。各地要加強(qiáng)抗旱規(guī)劃編制工作,今年上半年水利部將對(duì)省級(jí)抗旱規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)審查,各省區(qū)市水利部門要提前做好工作,加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),加快省級(jí)規(guī)劃的審批進(jìn)程。各地要多方籌措資金,推動(dòng)抗旱規(guī)劃的實(shí)施,大力提高抗旱減災(zāi)綜合能力,保障糧食安全、供水安全和生態(tài)安全。
陳雷就全面加強(qiáng)抗旱工作組織領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求:一要強(qiáng)化依法抗旱,二要落實(shí)抗旱責(zé)任,三要加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo),四要強(qiáng)化資金監(jiān)管,五要搞好部門協(xié)作,六要營(yíng)造良好氛圍。
水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文出席會(huì)議。河南、山東、河北、山西四省防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)同志分別匯報(bào)了旱情和抗旱工作情況。中國(guó)氣象局、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等5個(gè)部委的同志分別發(fā)言。
國(guó)家防辦、水利部有關(guān)司局和單位在主會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議,河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南、陜西、甘肅等?。ㄗ灾螀^(qū))防汛抗旱指揮部和黃河、淮河、海河、珠江防總的負(fù)責(zé)同志在各分會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。
陳雷在抗旱工作異地視頻會(huì)議上的講話
同志們:
去年10月份以來,華北南部、黃淮、江淮等地降水持續(xù)偏少,部分冬麥區(qū)耕地土壤表墑持續(xù)降低,旱情露頭并持續(xù)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視當(dāng)前冬麥區(qū)的抗旱工作。溫家寶總理1月12日和18日先后兩次對(duì)當(dāng)前抗旱工作作出重要批示,并親赴河南省檢查指導(dǎo)抗旱工作。1月26日,溫家寶總理又主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,專題研究部署抗旱工作?;亓加窀笨偫硐群髢纱螌?duì)北方冬麥區(qū)的旱情作出重要批示,并于1月21日下午主持召開國(guó)務(wù)院抗旱減災(zāi)專題會(huì)議,安排部署抗旱工作。昨天,國(guó)務(wù)院辦公廳又專門下發(fā)通知,要求進(jìn)一步做好當(dāng)前抗旱工作。今天我們召開抗旱工作視頻會(huì)議,就是要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,全面落實(shí)溫家寶總理和回良玉副總理的重要指示,進(jìn)一步研究分析旱情形勢(shì),全力做好下一階段抗旱工作。
剛才,河南、山東、河北、山西四省介紹了旱情和抗旱工作情況,中國(guó)氣象局、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部5個(gè)部門的同志講了很好的意見。下面,我再講幾點(diǎn)意見。
一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前抗旱形勢(shì)
截至1月28日,全國(guó)作物受旱面積7740萬(wàn)畝, 257萬(wàn)人、279萬(wàn)頭大牲畜因旱出現(xiàn)飲水困難。當(dāng)前旱情主要有4個(gè)特點(diǎn):一是氣象干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。冬麥區(qū)大部自去年10月以來累計(jì)降水量不足25毫米,比多年同期偏少5至9成,其中河南、山東兩省降雨比多年同期偏少8成以上,一些地區(qū)長(zhǎng)達(dá)100多天無有效降水,氣象干旱十分嚴(yán)重。二是受旱區(qū)域非常集中。目前旱區(qū)主要集中在北方冬麥區(qū),僅山東、河南兩省受旱面積就達(dá)4584萬(wàn)畝,占全國(guó)受旱面積的59%。三是部分地區(qū)人畜飲水十分困難。由于持續(xù)干旱,去年受旱嚴(yán)重的北方部分老旱區(qū)群眾目前飲水困難依然較為突出,其中內(nèi)蒙古有97萬(wàn)人、214萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難。四是部分城市供水壓力很大。目前華北城市群普遍面臨供水短缺壓力,特別是北京、天津等城市水源地蓄水嚴(yán)重不足。
綜合分析當(dāng)前旱情,抗旱形勢(shì)的嚴(yán)峻性不可低估,抗旱減災(zāi)的難度不可低估,干旱造成的影響不可低估。一是氣象干旱可能加劇。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè),2-3月份華北、黃淮部分地區(qū)降雨將繼續(xù)偏少,其中2月份華北大部、黃淮地區(qū)較常年同期偏少2成左右,氣象干旱仍將持續(xù),甚至很可能進(jìn)一步加劇。二是抗旱春灌壓力加大。今年立春早,春節(jié)過后春播春灌春管工作即將陸續(xù)展開,農(nóng)時(shí)緊、任務(wù)重,抗旱保苗壓力大,且2-3月是冬小麥返青和起身拔節(jié)的關(guān)鍵時(shí)期,需水量大,如旱情持續(xù)發(fā)展,勢(shì)必對(duì)冬小麥生產(chǎn)帶來不利影響。三是部分地區(qū)抗旱灌溉存在困難。當(dāng)前受旱耕地中還有部分望天田沒有灌溉條件,部分灌區(qū)也由于水源短缺、渠道淤積、抗旱設(shè)施損毀或不配套等導(dǎo)致抗旱澆地能力下降。此外,由于抗旱成本上升,農(nóng)業(yè)比較效益下降,部分地區(qū)農(nóng)民主動(dòng)抗旱意愿不強(qiáng)。四是少數(shù)地方抗旱工作薄弱。一些地區(qū)在糧食連續(xù)7年增產(chǎn)后,思想上有所懈怠,部分干部群眾還存在靠天等雨的僥幸心理;一些地區(qū)抗旱工作地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不夠落實(shí),抗旱組織不健全;一些地區(qū)抗旱工作方案和人飲解困計(jì)劃針對(duì)性和可操作性較差,沒有儲(chǔ)備必要的抗旱物資,抗旱澆灌能力較為薄弱。
在分析不利因素的同時(shí),我們也要看到當(dāng)前抗旱工作的有利條件。一是中央對(duì)抗旱支持力度進(jìn)一步加大。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,發(fā)展改革委先期安排農(nóng)村水利工程建設(shè)和糧食生產(chǎn)投資40億元,并根據(jù)旱情發(fā)展,進(jìn)一步安排部分抗旱水源建設(shè)等應(yīng)急工程投資。中央財(cái)政增加安排抗旱支出22億元,對(duì)受旱嚴(yán)重的6省600個(gè)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì),每縣補(bǔ)助設(shè)備購(gòu)置費(fèi)200萬(wàn)元;對(duì)8省小麥抗旱澆地平均每畝補(bǔ)助10元;安排抗旱物資儲(chǔ)備資金2億元。二是冬麥區(qū)大部耕地底墑?shì)^好。去年秋播前后,冬麥區(qū)大部降水較多,墑情適宜,冬小麥播種出苗順利。近期測(cè)墑顯示,冬麥區(qū)大部分耕地20至50厘米深度土壤相對(duì)含水量在60%以上。三是今年冬小麥苗情總體好于往年。今年冬小麥一、二類苗比例合計(jì)83.7%,比近10年平均值高4.6個(gè)百分點(diǎn),為2005年以來最好的一年。四是冬麥區(qū)大部春灌用水總體有保障。全國(guó)3.4億畝冬小麥播種面積中,8成以上麥田具有澆灌條件,水利工程和河湖蓄水量比常年同期明顯偏多,地下水平均埋深比歷年同期有所回升。五是前一階段抗旱成效顯著。國(guó)家防總、水利部及時(shí)部署、積極應(yīng)對(duì),先后派出17個(gè)工作組深入旱區(qū)指導(dǎo)抗旱工作。各有關(guān)部門密切配合、通力合作,旱區(qū)各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,共同做好抗旱工作,形成了抗旱的強(qiáng)大合力。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年秋季以來,各地高峰時(shí)投入抗旱勞力955萬(wàn)人,啟用機(jī)電井、泵站108萬(wàn)處,投入機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備215萬(wàn)臺(tái)套,累計(jì)提供抗旱澆灌用水82億立方米,完成抗旱澆地面積1.1億畝,為抗旱減災(zāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、著力落實(shí)各項(xiàng)抗旱措施
當(dāng)前受旱地區(qū)是我國(guó)冬小麥主產(chǎn)區(qū),旱情造成的影響不僅對(duì)于夏糧生產(chǎn)舉足輕重,還關(guān)系到全年糧食生產(chǎn)的預(yù)期和市場(chǎng)走勢(shì)。今年是“十二五”開局之年,也是建黨90周年,做好當(dāng)前抗旱工作,保障春耕生產(chǎn)用水,確保城鄉(xiāng)飲水安全,對(duì)于增信心、穩(wěn)物價(jià)、控通脹、保增長(zhǎng),營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍意義十分重大。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署,從最壞處著手,向最好處努力,切實(shí)抓好各項(xiàng)抗旱措施的落實(shí),全力以赴做好抗大旱、抗長(zhǎng)旱、抗連旱的各項(xiàng)工作。
一要密切監(jiān)測(cè)旱情發(fā)展變化。各級(jí)防汛抗旱指揮部和氣象、水利、農(nóng)業(yè)等部門,要密切監(jiān)測(cè)天氣變化趨勢(shì),加強(qiáng)雨情、水情、墑情、苗情和旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和分析,充分發(fā)揮國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的作用,充分利用已建的旱情測(cè)報(bào)系統(tǒng)和站網(wǎng)體系,加強(qiáng)信息采集,加密會(huì)商分析,強(qiáng)化信息共享,科學(xué)研判旱情發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息,為春澆春灌春管和人飲解困提供科學(xué)可靠的依據(jù),為抗旱指揮決策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二要大力加強(qiáng)抗旱水源建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定,切實(shí)加強(qiáng)與抗旱灌溉、群眾飲水、春播春種直接相關(guān)的水源工程建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委先期下達(dá)的40億元農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造以及新增千億斤糧食能力規(guī)劃工程投資各地要抓緊落實(shí),加快推進(jìn)。要特事特辦、急事急辦,加快編制項(xiàng)目實(shí)施方案,落實(shí)配套資金,制定施工計(jì)劃,盡快開工建設(shè),確保早日建成發(fā)揮效益。同時(shí)各地要加大投資力度,加強(qiáng)“五小”水利工程建設(shè),對(duì)小水庫(kù)、小塘壩、小水窖、小泵站、小水渠進(jìn)行清淤、擴(kuò)容和改造,有計(jì)劃地增打機(jī)電井,修建聯(lián)通工程和輸水管線,千方百計(jì)解決抗旱水源不足問題,大力提高抗旱保灌能力。
三要切實(shí)發(fā)揮抗旱服務(wù)組織作用。中央財(cái)政安排12億元對(duì)受旱嚴(yán)重省區(qū)的600支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)給予重點(diǎn)扶持,每個(gè)縣補(bǔ)助200萬(wàn)元,用于購(gòu)置抗旱應(yīng)急拉水車、打井洗井、節(jié)水灌溉、移動(dòng)抗旱澆地等設(shè)備。各地要嚴(yán)格把關(guān),逐縣核定、逐一落實(shí),制定周密的抗旱設(shè)備購(gòu)置方案,根據(jù)現(xiàn)有規(guī)模、抗旱能力和抗旱需求,因地制宜確定添置抗旱設(shè)備的種類和數(shù)量,確保設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助費(fèi)??顚S?。各地抗旱服務(wù)隊(duì)設(shè)備購(gòu)置任務(wù)完成后,要及時(shí)上報(bào)國(guó)家防總備案。同時(shí)要加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)的建設(shè)和管理,全面提高抗旱服務(wù)隊(duì)的應(yīng)急抗旱服務(wù)能力,充分發(fā)揮抗旱保苗保人飲的生力軍作用,積極開展應(yīng)急水源工程建設(shè)、抗旱設(shè)備維修養(yǎng)護(hù),指導(dǎo)和幫助群眾打井找水、科學(xué)灌溉,特別要全力做好送水解困、流動(dòng)擴(kuò)澆等工作,重點(diǎn)解決部分群眾因旱飲水困難和坡崗地等缺乏灌溉條件耕地的應(yīng)急澆灌。
四要抓緊完成抗旱物資儲(chǔ)備。中央財(cái)政安排中央抗旱物資儲(chǔ)備資金2億元,用于儲(chǔ)備水泵、發(fā)電機(jī)組、找水打井設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)備、輸水軟管、移動(dòng)凈水設(shè)備等抗旱緊缺物資。這些抗旱物資計(jì)劃儲(chǔ)備在華北、黃淮、西北和西南等地的15個(gè)中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù),各地要配合國(guó)家防辦做好中央抗旱物資的采購(gòu)、入庫(kù)和驗(yàn)收,確保抗旱物資快速、足額儲(chǔ)備到位,并抓緊制訂抗旱物資管理辦法,加強(qiáng)抗旱物資的管理。各省也要加大投入,因地制宜儲(chǔ)備數(shù)量合理、品種適當(dāng)?shù)目购滴镔Y,確保關(guān)鍵時(shí)候能夠調(diào)得出、用得上、早見效,切實(shí)發(fā)揮抗旱物資的應(yīng)急抗旱減災(zāi)作用。
五要認(rèn)真落實(shí)抗旱直補(bǔ)政策。中央財(cái)政安排冬小麥抗旱澆地補(bǔ)助費(fèi)8億元,對(duì)現(xiàn)有受旱農(nóng)田澆地平均每畝補(bǔ)助10元,這是中央首次對(duì)農(nóng)民抗旱澆地進(jìn)行補(bǔ)助,充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旱區(qū)群眾的關(guān)懷。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要抓緊制定資金發(fā)放方案,加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理,堅(jiān)決杜絕資金的截留、挪用,確保及時(shí)足額將抗旱澆地補(bǔ)助發(fā)放到農(nóng)民手中,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的抗旱積極性。
六要著力加強(qiáng)抗旱水量調(diào)度。各地要加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水,全面摸排現(xiàn)有抗旱水源和用水需求,充分考慮持續(xù)干旱的最不利情況,妥善處理好生活與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用水的關(guān)系,制定完善和細(xì)化抗旱應(yīng)急水量調(diào)度方案。加強(qiáng)各類水利工程的管理調(diào)度,盡可能多引、多提、多攔、多蓄,努力增加庫(kù)塘蓄水,加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度,充分發(fā)揮水利工程的抗旱骨干作用,全面做好春灌準(zhǔn)備。前一階段由于防凌、低溫冰凍等因素,引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)冀應(yīng)急調(diào)水引水量比原計(jì)劃滯后,黃河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)和山東、河北、天津等省市要密切配合,盡快修訂調(diào)水方案,妥善處理好春季調(diào)水和農(nóng)業(yè)抗旱灌溉的矛盾,采取有力措施,科學(xué)合理調(diào)度,確保圓滿完成既定的調(diào)水任務(wù)。珠江防總要組織協(xié)調(diào)好有關(guān)省區(qū)和電力部門,進(jìn)一步細(xì)化調(diào)度方案,確保春節(jié)前后澳門、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水量足質(zhì)優(yōu)。
七要全面落實(shí)抗旱工作方案。各地已經(jīng)按照國(guó)家防總的要求制定了抗旱工作方案,要進(jìn)一步細(xì)化完善具體措施,使方案更加科學(xué),更加合理,更加可行,更加便于操作,同時(shí)要狠抓落實(shí)。要按照灌溉農(nóng)田和望天田等不同類別制訂抗旱澆灌方案,合理調(diào)配和使用江河、水庫(kù)、塘壩、泵站、渠道等水源和水利設(shè)施,根據(jù)現(xiàn)有水源總量和用水需求制定詳細(xì)的用水方案,制定科學(xué)的田間管理和抗旱保苗措施,對(duì)澆水、追肥、鎮(zhèn)壓、劃鋤等提前作出安排。要充分考慮后期無有效降水的最不利條件制訂應(yīng)急預(yù)案,分類采取水庫(kù)放水、河道引水、泵站提水、機(jī)井抽水、灌區(qū)配水和抗旱服務(wù)隊(duì)流動(dòng)灌溉等措施,努力擴(kuò)大澆灌面積,力爭(zhēng)使受旱農(nóng)田都能澆上水。要制訂和完善最不利情況下的人飲解困方案,采取拉水送水、打新井、應(yīng)急調(diào)水和修建應(yīng)急供水工程等措施,千方百計(jì)解決臨時(shí)飲水困難,確保每一位旱區(qū)群眾都有水喝。
八要加快抗旱規(guī)劃報(bào)批工作?!度珖?guó)抗旱規(guī)劃》已通過水利部審查,目前正在會(huì)簽有關(guān)部委報(bào)國(guó)務(wù)院審批。各地要加強(qiáng)抗旱規(guī)劃編制工作,今年上半年水利部將對(duì)省級(jí)抗旱規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)審查,各省區(qū)市水利部門要提前做好工作,加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),加快省級(jí)規(guī)劃的審批進(jìn)程。各地要多方籌措資金,推動(dòng)抗旱規(guī)劃的實(shí)施,大力提高抗旱減災(zāi)綜合能力,保障糧食安全、供水安全和生態(tài)安全。
三、全面加強(qiáng)抗旱工作組織領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)地區(qū)和部門要站在保持物價(jià)總體水平穩(wěn)定、保障改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前抗旱工作的重要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),動(dòng)員各方面力量,把抗旱工作抓緊、抓實(shí)、抓好。
一要強(qiáng)化依法抗旱。各地要按照《中華人民共和國(guó)抗旱條例》的規(guī)定,加大依法抗旱的力度,尚未出臺(tái)地方抗旱法規(guī)的省區(qū)市要根據(jù)各地的實(shí)際,抓緊研究出臺(tái)地方抗旱配套法規(guī),依法完善各級(jí)抗旱組織,落實(shí)各項(xiàng)抗旱制度,明確部門分工,拓寬抗旱投資渠道,為抗旱工作提供強(qiáng)有力的法律保障。
二要落實(shí)抗旱責(zé)任。做好抗旱工作,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照抗旱條例的規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)抗旱責(zé)任制,明確目標(biāo)任務(wù),抓住主攻方向,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),突出工作重點(diǎn),細(xì)化工作措施,把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位,把責(zé)任和措施落實(shí)到人頭,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、組織到位、措施到位、資金到位、服務(wù)到位。
三要加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)。各級(jí)防汛抗旱指揮部和有關(guān)部門要加強(qiáng)抗旱工作的科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),根據(jù)旱情的發(fā)展變化和抗旱工作需要,及時(shí)組織工作組和專家組深入抗旱一線,深入水庫(kù)、灌區(qū)等水利抗旱工程,深入農(nóng)村和田間地頭,開展抗旱春灌春管技術(shù)培訓(xùn),落實(shí)抗旱春灌春管措施,強(qiáng)化計(jì)劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水,幫助受旱地區(qū)解決實(shí)際問題和困難。
四要強(qiáng)化資金監(jiān)管。針對(duì)當(dāng)前的抗旱工作,國(guó)家一次性下達(dá)40億元水利建設(shè)投資,在我國(guó)抗旱減災(zāi)史上前所未有。中央財(cái)政一次性安排12億元資金支持抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè),安排2億元中央抗旱物資儲(chǔ)備資金和8億元抗旱澆地直補(bǔ)資金,也是前所未有的。這些充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)抗旱工作的高度重視和大力支持,給抗旱工作提供了更為有力的保證,同時(shí)也對(duì)我們的工作提出了新的要求,賦予了更大的責(zé)任。各地要切實(shí)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理,建立健全覆蓋全部資金項(xiàng)目、貫穿全部工作過程的監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)管好用好這批專項(xiàng)資金,確保資金安全,確保有限的資金發(fā)揮最大的抗旱效益。
五要搞好部門協(xié)作。要加強(qiáng)各部門之間的溝通配合,建立更加順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制,形成強(qiáng)大的抗旱合力。各級(jí)防汛抗旱指揮部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),發(fā)改、財(cái)政等部門要多渠道籌集資金支持抗旱;水利部門要加強(qiáng)水利工程的調(diào)度管理,努力增加抗旱水源,擴(kuò)大澆灌面積,保障群眾飲水安全;農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)情分析,保障農(nóng)資供應(yīng),指導(dǎo)農(nóng)民做好田間管理;民政部門要及時(shí)救助生活困難群眾;氣象部門要密切監(jiān)視旱區(qū)天氣變化,加大氣象干旱監(jiān)測(cè)力度,及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況和信息。
六要營(yíng)造良好氛圍。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系,大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)抗旱工作的高度重視,宣傳中央做出的重大決策部署和出臺(tái)的抗旱扶持政策,及時(shí)報(bào)道各地抗旱工作的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效。要完善抗旱信息發(fā)布制度,及時(shí)主動(dòng)為媒體提供權(quán)威信息,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,努力營(yíng)造全社會(huì)支持抗旱的良好氛圍。
同志們,做好當(dāng)前抗旱工作,事關(guān)國(guó)家糧食安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。我們一定要按照中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求,立足于抗大旱、抗長(zhǎng)旱、抗連旱,科學(xué)抗旱,依法抗旱,切實(shí)將各項(xiàng)抗旱措施落到實(shí)處,切實(shí)將各項(xiàng)抗旱補(bǔ)助政策落到實(shí)處,全力以赴做好抗旱工作,為保障夏糧豐收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),努力奪取抗旱保灌工作的全面勝利,以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨九十周年!