1月20日，全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會議在福州召開。水利部部長陳雷發(fā)表重要講話。水利部副部長矯勇主持開幕式，福建省委常委、常務(wù)副省長張昌平到會致辭，福建省人大副主任莊先，水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江，黃河水利委員會主任李國英出席會議。水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計(jì)劃司司長周學(xué)文作工作報(bào)告。
會議的主要任務(wù)是：全面貫徹中央關(guān)于水利工作的戰(zhàn)略部署，按照全國水利工作會議的總體要求，回顧總結(jié)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況，科學(xué)謀劃“十二五”水利改革發(fā)展，安排部署2011年規(guī)劃計(jì)劃工作，著力提升規(guī)劃計(jì)劃工作執(zhí)行力，全力推進(jìn)“十二五”水利跨越式發(fā)展。
陳雷的講話分為三個部分：一、認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃的幾個重大問題；二、提升能力，切實(shí)保障“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施；三、真抓實(shí)干，全面落實(shí)2011年規(guī)劃計(jì)劃工作。
陳雷指出，“十一五”時期是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾直接受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。五年間，全國共落實(shí)水利建設(shè)投資約7000億元，是規(guī)劃投資的135%，與“十五”相比翻了近一番。五年間，解決1.6億農(nóng)村人口飲水不安全問題以及萬元工業(yè)增加值用水量從173立方米降低到120立方米2個約束性指標(biāo)全部超額完成，洪澇災(zāi)害年均損失率、凈增農(nóng)田有效灌溉面積、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、新增水土流失綜合治理面積等9個預(yù)期性指標(biāo)基本完成。防洪建設(shè)、城鄉(xiāng)飲水安全、農(nóng)村水利、節(jié)水型社會建設(shè)、水資源開發(fā)和配置、水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)、水利信息化建設(shè)等8個方面水利建設(shè)任務(wù)得到落實(shí)，區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展格局逐步形成，水利基礎(chǔ)保障能力大幅提高，涉及民生的水利問題加快解決。水資源管理體制改革、水利投融資體制改革、水利工程管理體制改革、農(nóng)村水利改革和水價改革邁出重要步伐，科學(xué)治水和依法治水加快推進(jìn)，水利事業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)。實(shí)踐證明，水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃是適應(yīng)時代發(fā)展、順應(yīng)群眾期待、符合水利實(shí)際的科學(xué)規(guī)劃，是歷次五年規(guī)劃中實(shí)施力度最大、實(shí)施進(jìn)度最快、實(shí)施效果最好的五年規(guī)劃。
陳雷強(qiáng)調(diào)，“十二五”時期，是加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議對水利工作提出明確要求，剛剛出臺的中央一號文件以加快水利改革發(fā)展為主題，進(jìn)一步明確了水利的戰(zhàn)略定位，以及水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措，為水利事業(yè)指明了前進(jìn)方向。貫徹落實(shí)中央一號文件精神，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”水利改革發(fā)展新跨越，對水利規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的更高要求。
陳雷對做好“十二五”時期以及2011年水利規(guī)劃計(jì)劃工作提出明確要求。
首先，要認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃的幾個重大問題。第一，充分認(rèn)識水利面臨的新形勢，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模?！笆濉睍r期，水利工作既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對加快水利發(fā)展的需求更加迫切。二是人民群眾對加快水利發(fā)展的期盼更加強(qiáng)烈。三是綜合國力對加快水利發(fā)展的支撐更加堅(jiān)實(shí)。因此，“十二五”規(guī)劃編制，要準(zhǔn)確把握中央的要求、滿足發(fā)展的需求、順應(yīng)人民的期盼，充分利用國家財(cái)力快速增長、建設(shè)能力顯著提高的有利條件，科學(xué)規(guī)劃水利發(fā)展目標(biāo)、投資規(guī)模和建設(shè)步伐，盡快從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后、水資源管理薄弱的局面。第二，牢牢把握“三化同步”的發(fā)展要求，著力加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是黨的十七屆五中全會提出的又一重大戰(zhàn)略思想，是“十二五”時期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。努力走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路，是“三化同步”的內(nèi)在要求，也是“三化同步”的重要保障?！笆濉逼陂g，要緊緊圍繞“三化同步”要求，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。一要加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。二要加快推進(jìn)水資源調(diào)度管理現(xiàn)代化。三要加快推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化。四要加快推進(jìn)水利信息化。各地要因地制宜地提出水利現(xiàn)代化的目標(biāo)和措施，有條件的地方要開展水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，率先建成一批水利現(xiàn)代化示范區(qū)。第三，不斷豐富和完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推動民生水利新發(fā)展。“十二五”時期，要根據(jù)新的形勢，進(jìn)一步豐富和完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展。在防洪安全方面，要力爭用5年時間，使防洪減災(zāi)體系的突出薄弱環(huán)節(jié)得到基本解決，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在飲水安全方面，要在優(yōu)先解決原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口飲水不安全問題的基礎(chǔ)上，著力解決新增飲水不安全問題，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村飲水安全工程覆蓋范圍，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在改善生活生產(chǎn)條件方面，要大興農(nóng)田水利，完善農(nóng)田灌排體系，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，加快水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，開展農(nóng)村河道綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。第四，緊密結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，不斷完善水資源宏觀配置格局?！笆濉逼陂g，在加強(qiáng)水源工程建設(shè)的同時，要把河湖連通作為提高水資源配置能力的重要途徑，加快形成流域和區(qū)域水源可靠、河庫聯(lián)調(diào)、豐枯相濟(jì)的水資源配置格局，全面提升水資源調(diào)控能力。在水資源配置工作中，要注意把握幾個原則：一要堅(jiān)持人水和諧。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。三要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。四要堅(jiān)持保障有力。第五，全面落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)?！笆濉逼陂g，要更加重視水資源的可持續(xù)利用，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。一要加快制定水量分配方案。二要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。三要全力推進(jìn)全社會節(jié)水。第六，大力加強(qiáng)依法治水和科學(xué)管水，努力實(shí)現(xiàn)水利管理新突破?！笆濉币?guī)劃要在健全水法規(guī)體系、嚴(yán)格水資源管理、加強(qiáng)河湖管理方面提出明確要求和可操作性的措施。在健全水法規(guī)體系方面，要加快完善法律制度，重點(diǎn)推進(jìn)立法工作。在嚴(yán)格水資源管理方面，重點(diǎn)是科學(xué)劃定三條“紅線”，健全相關(guān)指標(biāo)體系；建立水資源管理責(zé)任制，嚴(yán)格量化考核，把主要控制性指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，讓“紅線”真正紅起來、硬起來。在加強(qiáng)河湖管理方面，要把制定河湖岸線利用規(guī)劃、全國河道采砂管理規(guī)劃、完善管理體制機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，把各地在加強(qiáng)河湖管理中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法吸收到規(guī)劃中。
其次，要提升能力，切實(shí)保障“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施。要把全面提升執(zhí)行力作為首要任務(wù)，抓基礎(chǔ)工作，抓配套措施，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，全面提升水利投資政策的落實(shí)能力。一要扎實(shí)做好專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，為落實(shí)投資奠定基礎(chǔ)。二要落實(shí)好土地出讓收益用于水利的相關(guān)政策，在征收和統(tǒng)籌分配使用上有所突破。三要進(jìn)一步擴(kuò)大水利建設(shè)基金規(guī)模，使之成為投資的重要來源。四要充分利用市場機(jī)制，擴(kuò)大水利投資來源。第二，全面提升水利前期工作的組織能力。一要建立前期工作責(zé)任機(jī)制。要將前期工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、勘測設(shè)計(jì)、監(jiān)督檢查的責(zé)任層層分解落實(shí)到具體單位和個人，建立前期工作進(jìn)展情況月報(bào)制度，做好跟蹤和反饋，確保責(zé)任落實(shí)到位。二要建立前期經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。各級水行政主管部門要主動向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極與發(fā)展改革、財(cái)政等綜合部門溝通協(xié)調(diào)，千方百計(jì)落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃計(jì)劃部門要認(rèn)真研究完善前期工作投入政策，探索建立水利前期經(jīng)費(fèi)滾動使用和穩(wěn)定增長機(jī)制。三要完善前期工作組織監(jiān)督機(jī)制。要認(rèn)真梳理建設(shè)任務(wù)，深入分析各地前期工作的組織實(shí)施能力和勘測設(shè)計(jì)力量，制定前期工作實(shí)施方案，優(yōu)化配置力量，合理安排年度任務(wù)。要創(chuàng)新工作方式，建立勘測設(shè)計(jì)單位以大幫小、以強(qiáng)帶弱的幫扶機(jī)制。要加強(qiáng)對前期工作的監(jiān)督管理，督促各單位按期提交高質(zhì)量的成果，滿足工程建設(shè)需要。四要建立前期工作質(zhì)量考核機(jī)制。要高度重視前期工作質(zhì)量，加強(qiáng)審查把關(guān)，避免因前期工作質(zhì)量影響項(xiàng)目審批、工程開工和建設(shè)進(jìn)度。五要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要建立與發(fā)展改革、財(cái)政、國土、環(huán)保等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證，正確處理好移民安置、節(jié)約集約用地和生態(tài)保護(hù)等問題，加快推進(jìn)一批對流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響的重大水利工程的前期工作。第三，全面提升水利重大問題的研究能力。一要堅(jiān)持全局觀念。要緊緊圍繞水利中心工作，善于發(fā)現(xiàn)事關(guān)水利發(fā)展全局的重大問題。二要堅(jiān)持民生優(yōu)先。要始終把人民群眾的根本利益作為規(guī)劃計(jì)劃工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真研究解決關(guān)乎保障和改善民生的重大問題。三要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度。要注重聽取專家和社會各界的意見建議，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。四要堅(jiān)持創(chuàng)新精神。要善于創(chuàng)新工作思路和工作方法，善于運(yùn)用新技術(shù)、新手段開展工作。第四，全面提升水利投資計(jì)劃的執(zhí)行能力。要認(rèn)真總結(jié)擴(kuò)大內(nèi)需以來組織開展大規(guī)模水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，針對新一輪水利建設(shè)中投資規(guī)模更大、工程類型更廣、項(xiàng)目數(shù)量更多的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提升投資計(jì)劃執(zhí)行能力。一要提高投資計(jì)劃安排的精細(xì)化水平。二要強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)管。三要建立和完善投資計(jì)劃執(zhí)行情況的考核制度。第五，全面提升規(guī)劃計(jì)劃工作的管理能力。要進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃計(jì)劃管理的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。一要強(qiáng)化制度建設(shè)。用制度管好投資，保證資金安全，提高投資效益。二要強(qiáng)化規(guī)劃管理。要加快規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。要強(qiáng)化水利規(guī)劃對涉水事務(wù)的社會管理，對水利規(guī)劃中確定的有關(guān)控制性指標(biāo)和要求，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高依法行政能力。三要強(qiáng)化水利統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。要重點(diǎn)抓好全國第一次水利普查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)普查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，確保普查質(zhì)量。同時要不斷規(guī)范水利常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作，配備好統(tǒng)計(jì)人員，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。
再次，要真抓實(shí)干，全面落實(shí)2011年規(guī)劃計(jì)劃工作。第一，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌安排。要認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，結(jié)合規(guī)劃計(jì)劃工作實(shí)際，抓住主攻方向，突出工作重點(diǎn)，分解目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究制定年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌做好今年規(guī)劃計(jì)劃的各項(xiàng)工作。第二，著力落實(shí)年度投資。要加大溝通協(xié)調(diào)力度，爭取中央水利投資計(jì)劃早落實(shí)、早下達(dá)、早到位。各地也要千方百計(jì)落實(shí)好地方水利投資，爭取地方財(cái)政性資金和中央轉(zhuǎn)貸地方國債更多地用于水利建設(shè)。在投資安排上，要優(yōu)先保證農(nóng)村飲水安全、小型水庫除險加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等投資需求，向水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和中西部地區(qū)傾斜。第三，著力抓好計(jì)劃執(zhí)行。要認(rèn)真總結(jié)近年來項(xiàng)目實(shí)施和投資計(jì)劃執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提早謀劃，超前部署，狠抓前期，有序落實(shí)今年各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。第四，著力搞好溝通協(xié)調(diào)。要把項(xiàng)目審批和投資落實(shí)作為協(xié)調(diào)的重點(diǎn)，積極主動與相關(guān)部門溝通，建立良好和諧的工作關(guān)系，形成規(guī)劃計(jì)劃工作的合力。同時，要充分發(fā)揮水利各業(yè)務(wù)部門的作用，共同抓好水利重點(diǎn)工作的落實(shí)。第五，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢、國家大政方針政策、水利改革發(fā)展態(tài)勢和基層群眾需求，努力提高把握規(guī)律、服務(wù)大局、解決問題、改革創(chuàng)新的能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，做到恪盡職守、清正廉潔，確保資金安全、工程安全和干部安全。要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中做出表率。
張昌平在致辭中代表福建省委、省政府和出差在外的孫春蘭書記、黃小晶省長，對會議的召開表示祝賀。他說，這次會議是水利部貫徹中央一號文件和中央農(nóng)村工作會議精神、謀劃全國水利事業(yè)發(fā)展的重要舉措，必將有力推動福建省各方面工作。剛剛過去的一年，福建省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)部署，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展取得了新成效。在水利部的大力支持下，福建省立足于生命安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)安全，大力推進(jìn)民生水利建設(shè)，使“十一五”時期成為人民群眾從水利發(fā)展中得到實(shí)惠最多的時期。福建省將以這次會議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件和全國水利工作會議精神，為實(shí)現(xiàn)福建省跨越式發(fā)展提供更好的水利支撐。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家審計(jì)署、國務(wù)院南水北調(diào)辦等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀出席會議。各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局和規(guī)劃計(jì)劃部門負(fù)責(zé)人，部有關(guān)司局和直屬單位主要負(fù)責(zé)人參加會議。（畢鵬飛 王健康 邵自平 李萌）
